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2024年將是中國社會經濟系統(tǒng)全面強化數(shù)據(jù)要素的一年，是各產業(yè)全面開展數(shù)字化轉型的一年，也會是我國社會開始全面走向數(shù)字治理的一年。

面對中國數(shù)字經濟發(fā)展的大量新機遇，清華大學經濟管理學院教授、清華大學互聯(lián)網產業(yè)研究院院長朱巖，清華大學公共管理學院兼職教授、清華大學互聯(lián)網治理研究中心主任、伏羲智庫創(chuàng)始人李曉東，在過去多年對數(shù)字經濟研究成果基礎上，共同總結研判了2024年中國數(shù)字經濟發(fā)展的十個趨勢，希望從數(shù)字經濟基礎設施、數(shù)字需求、數(shù)字供給、數(shù)字治理等幾個方面與大家共同探討，并以此作為研究機構2024年研究和實踐工作的重點。

2024年中國數(shù)字經濟發(fā)展的十個趨勢

012024年數(shù)字基礎設施建設與產業(yè)數(shù)字生態(tài)將進一步融合，面向數(shù)據(jù)要素市場、企業(yè)數(shù)字化場景的云計算、區(qū)塊鏈、人工智能基礎設施建設提速。

經過三年的新型基礎設施建設，中國在5G等網絡基礎設施建設上已經初具規(guī)模，物聯(lián)網、衛(wèi)星互聯(lián)網等也都開始進入應用階段，算力基礎設施也在全國形成了初步布局。2024年這些基礎設施將會與各個產業(yè)加速融合，各產業(yè)的數(shù)字化轉型方案也將會進一步促進數(shù)字基礎設施的建設。2024年，數(shù)據(jù)基礎設施建設在全國將遍地開花，面向數(shù)據(jù)要素市場、企業(yè)數(shù)字化轉型、政府數(shù)字治理等應用場景，各地將積極探索支撐數(shù)字經濟發(fā)展、數(shù)字社會治理的云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等基礎設施該如何布局。云計算等算力基礎設施開始全面支撐企業(yè)資產上云、產業(yè)鏈上云、產業(yè)集群上云，為產業(yè)集群實現(xiàn)協(xié)同奠定基礎。區(qū)塊鏈等數(shù)據(jù)基礎設施將在部分發(fā)達城市開始全面建設，用以支撐當?shù)財?shù)字信用體系建立，從而用高可信的數(shù)字營商環(huán)境促進當?shù)亟洕陌l(fā)展。工商注冊、不動產管理、中小企業(yè)金融服務等領域將會是區(qū)塊鏈基礎設施重點服務的領域。人工智能等應用基礎設施建設提速，在生成式人工智能（AIGC）推動下，人工智能的產業(yè)應用場景在2024年逐漸明晰，并率先在交通、健康、環(huán)保等領域形成區(qū)域乃至全國性的人工智能基礎設施。

022024年面向“橫向打通、縱向貫通”的經濟基礎設施將加快布局。宏觀層面上，全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)市場規(guī)則開始建立；微觀層面上，領先的企業(yè)將開始大量探索新型數(shù)字化生產關系。

數(shù)據(jù)只有在流動中才能更好體現(xiàn)其價值，建立一個更大范圍的數(shù)據(jù)安全可靠流通體系，是發(fā)展數(shù)字經濟的重要前提。為此，必須通過技術方案和法規(guī)制度，加快政府、產業(yè)各層級的“橫向打通、縱向貫通”，打造新型的數(shù)字化生產關系，為一體化推進數(shù)字中國建設奠定基礎。從宏觀層面上來看，從財政部的企業(yè)數(shù)據(jù)資源會計準則到國家數(shù)據(jù)局的“數(shù)據(jù)要素X”，全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)要素市場規(guī)則已經開始建立，2024年各級政府將會積極探索這些新市場規(guī)則，進一步鞏固中國在宏觀數(shù)字化生產關系布局上的優(yōu)勢。在微觀層面，企業(yè)經過近幾年的數(shù)字化轉型道路摸索，已經充分意識到變革生產關系的重要性，2024年一些領先的企業(yè)將會與政府一道，按照“橫向打通、縱向貫通”的總體要求，開始實質性的生產關系變革，讓數(shù)據(jù)要素在企業(yè)生產經營中產生出新價值、創(chuàng)造出新模式。

032024年是數(shù)據(jù)資源進入企業(yè)財務報表元年，圍繞數(shù)據(jù)資產化，本年度逐漸形成與其相關的技術體系、服務體系和監(jiān)管體系，數(shù)據(jù)資源進入企業(yè)財務報表規(guī)模有望達到百億量級。

2023年8月21日，財政部制定印發(fā)了《企業(yè)數(shù)據(jù)資源相關會計處理暫行規(guī)定》（財會〔2023〕11號），自2024年1月1日起施行。2023年12月31日，財政部印發(fā)了《關于加強數(shù)據(jù)資產管理的指導意見》。2024年也就成為了數(shù)據(jù)資源進入企業(yè)財務報表的元年。但是數(shù)據(jù)資源進入財務報表還有很多問題沒有解決，比如數(shù)據(jù)資源的唯一性確定、定價方式、登記方式、監(jiān)管方式等。數(shù)據(jù)不同于其它的資產，為了避免產生資產泡沫，必須要建立企業(yè)數(shù)據(jù)資產的技術服務體系，以解決數(shù)據(jù)資產的封裝、確權、追蹤等問題；建立市場服務體系，以解決數(shù)據(jù)產品設計、登記、流通、交易等問題；建立監(jiān)管體系，以保證數(shù)據(jù)市場的有效、公平和高效。這些體系將在2024年全國范圍內出現(xiàn)大量試點，圍繞公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個人數(shù)據(jù)都會產生典型的應用場景。各類企業(yè)將會積極探索數(shù)據(jù)資源進入財務報表的路徑，2024年各類試點的企業(yè)數(shù)據(jù)資源入表規(guī)模有望達到百億量級。

04釋放數(shù)字需求已經成為2024年擴大內需的重要內容，政府和產業(yè)級的數(shù)字需求會成為數(shù)字經濟發(fā)展的新動力，在政府主導下，在建設、醫(yī)療、教育等領域，有望率先形成規(guī)范化的數(shù)字需求市場。

2023年中央經濟工作會議指出要“大力發(fā)展數(shù)字消費、綠色消費、健康消費”。從社會消費者角度來看，在智能家居、數(shù)字文旅、數(shù)字賽事、國貨“潮品”等領域存在大量的消費增長點，2024年這些領域將會是數(shù)字經濟發(fā)展的熱點。從經濟發(fā)展的角度來看，政府和企業(yè)級的數(shù)字需求釋放更加值得期待，其對數(shù)字經濟總規(guī)模的推動作用更強。政府作為規(guī)則的制定者，可以針對各行業(yè)特點，制定行業(yè)內的數(shù)字交易規(guī)則，從而推動行業(yè)企業(yè)的數(shù)字化轉型，擴大企業(yè)間的數(shù)字交易規(guī)模。同時政府也可以通過擴大政府數(shù)字采購的方式，進一步推動數(shù)字需求市場規(guī)模，并帶動相關產業(yè)鏈走向數(shù)字化。在企業(yè)層面，其所屬的產業(yè)集群數(shù)字化程度將會穩(wěn)步提升，數(shù)據(jù)會成為企業(yè)產品的重要組成部分，甚至會產生大量數(shù)據(jù)類產品。新的產品特征會催生產業(yè)生態(tài)內大量的數(shù)字需求，并形成推動產業(yè)發(fā)展的新動力。2024年，各領域對數(shù)字需求的理解還有很大差異，在一些數(shù)據(jù)產品定義比較明晰的行業(yè)，比如建設領域、醫(yī)療、教育、科創(chuàng)等，通過數(shù)據(jù)與應用相解耦，有望涌現(xiàn)一批先行先試的樣板和新商業(yè)模式，逐漸形成規(guī)范化的產業(yè)級數(shù)字需求市場。

05對第一產業(yè)，數(shù)字農業(yè)將成為全面鄉(xiāng)村振興重要的抓手和驅動力。2024年數(shù)據(jù)要素市場將與農業(yè)深度融合，并開始改變農業(yè)生產、流通的傳統(tǒng)模式，全國各地將探索規(guī)范、可信、高價值的數(shù)字農業(yè)新范式。

2023年12月19日召開的中央農村工作會議指出：“推進中國式現(xiàn)代化，必須堅持不懈夯實農業(yè)基礎，推進鄉(xiāng)村全面振興”。發(fā)展農業(yè)產業(yè)是中國式現(xiàn)代化、數(shù)字中國建設中的重要組成部分，農業(yè)數(shù)字化也是農業(yè)供給側改革的重要內容之一。發(fā)展數(shù)字農業(yè)需要把數(shù)據(jù)要素市場與農業(yè)做深度融合，讓數(shù)據(jù)要素深入到農村，通過要素市場的資源調配能力，創(chuàng)造數(shù)字農業(yè)的新發(fā)展范式、提高農業(yè)產業(yè)的數(shù)字價值。發(fā)展數(shù)字農業(yè)，要把數(shù)據(jù)要素引入到農業(yè)生產全生命周期中，重新定義農產品、農民、農業(yè)：農產品變?yōu)槲镔|產品+數(shù)據(jù)，農民不只是農產品生產者也是農業(yè)數(shù)據(jù)生產者，農業(yè)也相應的包含了農業(yè)數(shù)據(jù)產業(yè)。在有了數(shù)據(jù)要素之后，農業(yè)生產、流通、治理的方式就會發(fā)生相應的改變，從而走出一條中國式數(shù)字農業(yè)現(xiàn)代化的新道路。2024年，全國各地會出現(xiàn)各類數(shù)字農業(yè)建設的新范式，尤其是在具有特色農產品、經濟基礎相對比較好的地域，通過創(chuàng)新市場機制，這些地域將會與當?shù)財?shù)字經濟的整體建設相匹配，把數(shù)字農業(yè)做成新亮點。

06對第二產業(yè)，2024年工業(yè)互聯(lián)網建設將會加速，工業(yè)互聯(lián)網平臺成為傳統(tǒng)產業(yè)數(shù)字化轉型的重要途徑，在百花齊放的工業(yè)互聯(lián)網平臺推動下，將會形成大量各具特色的產業(yè)集群。

近些年，隨著我國對科技創(chuàng)新重視程度的不斷提升，第二產業(yè)的競爭力也不斷增強，尤其是數(shù)據(jù)要素市場的建立，為第二產業(yè)的發(fā)展帶來了全新的機遇，一些領先的制造企業(yè)已經在過去幾年中率先嘗試建立工業(yè)互聯(lián)網平臺。工業(yè)互聯(lián)網不同于消費互聯(lián)網，它必須要以信用為核心來建設，用以支撐產業(yè)鏈、產業(yè)生態(tài)的數(shù)據(jù)流通、自動交易、產品創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新等。2023年中央經濟工作會議強調：“要大力推進新型工業(yè)化，發(fā)展數(shù)字經濟，加快推動人工智能發(fā)展”，新型工業(yè)化的一個重要內容就是要利用工業(yè)互聯(lián)網等工具發(fā)展數(shù)字經濟、實現(xiàn)制造業(yè)的數(shù)字化轉型。制造業(yè)的數(shù)字化轉型必須要激活數(shù)據(jù)要素，激活數(shù)據(jù)要素就必須要面向產業(yè)鏈、產業(yè)生態(tài)來實現(xiàn)全產業(yè)鏈的數(shù)據(jù)鏈接，這也就是工業(yè)互聯(lián)網的基本功能。2024年，中國的新能源汽車、光伏等制造業(yè)產業(yè)鏈面臨打造具有全球競爭力的工業(yè)互聯(lián)網平臺的機遇，一些領軍企業(yè)將在國家統(tǒng)一布局下，建設一批各具特色的工業(yè)互聯(lián)網平臺。

07對第三產業(yè)，圍繞數(shù)據(jù)要素市場的第三產業(yè)在2024年將會快速興起；傳統(tǒng)三產的數(shù)字化轉型也將加速，尤其是數(shù)字金融、數(shù)字健康、數(shù)字文旅、數(shù)字科創(chuàng)等產業(yè)，2024年會涌現(xiàn)大量新模式。

圍繞數(shù)據(jù)要素市場，會帶來第三產業(yè)的大量發(fā)展機遇。隨著公共數(shù)據(jù)資源的共享開發(fā)、企業(yè)數(shù)據(jù)資源進入財務報表、個人數(shù)據(jù)資源規(guī)范化管理，這些數(shù)據(jù)資源自身的價值在2024年會加速體現(xiàn)。從建立規(guī)范的數(shù)據(jù)要素市場來看，一方面要大力發(fā)展數(shù)據(jù)服務產業(yè)，為數(shù)據(jù)市場提供技術、登記、交易、法律、會計等服務；另一方面要大力發(fā)展數(shù)據(jù)應用產業(yè)，鼓勵政府和各行業(yè)企業(yè)開發(fā)各種數(shù)據(jù)應用，滿足多樣化數(shù)據(jù)需求。在數(shù)據(jù)服務業(yè)推動下，傳統(tǒng)三產的數(shù)字化轉型會加速，尤其是金融業(yè)，因為有了可信的數(shù)據(jù)來源，金融資產穿透的方式方法將會發(fā)生改變，從而帶來基于數(shù)字技術的數(shù)字金融服務新模式。2024年將有更多金融企業(yè)找到與產業(yè)生態(tài)融合的數(shù)字路徑，為市場提供更多中國式數(shù)字金融服務。此外，在醫(yī)療健康領域，數(shù)據(jù)市場將進一步推動醫(yī)療健康領域的透明化，在符合相關法規(guī)的前提下開發(fā)健康數(shù)據(jù)應用新模式、提升健康數(shù)據(jù)資源的價值，從而進一步提高全民健康水平。在文旅、家居、休閑等領域，2024年在相關政策鼓勵下，也會出現(xiàn)數(shù)字化新模式，為百姓創(chuàng)造高品質的數(shù)字消費新路徑。凝聚數(shù)據(jù)匯聚、知識創(chuàng)造主要職能的科技創(chuàng)新領域的數(shù)字化逐步加強，將與產業(yè)發(fā)展通過數(shù)據(jù)要素流通打通，為區(qū)域科技創(chuàng)新打造知識交換新動力。

08跨境數(shù)據(jù)貿易作為服務貿易的重要組成，2024年將有重要突破，相關的技術、法規(guī)體系將初步建立。中國將成為建立數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、互利互惠的貿易規(guī)則的倡導者、先行者。

數(shù)據(jù)的跨境流通對全球經濟增長的貢獻正在逐年增長，并且正在重塑國際貿易新形態(tài)、催生出基于數(shù)據(jù)價值的全新產業(yè)鏈。2021年商務部等24個部門印發(fā)的《“十四五”服務貿易發(fā)展規(guī)劃》提出，要加快服務貿易數(shù)字化進程，并將“數(shù)字貿易”列入服務貿易發(fā)展規(guī)劃，明確提出數(shù)字產品、數(shù)字服務、數(shù)字技術和數(shù)據(jù)等四類數(shù)字貿易類型。在剛剛出臺的《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動計劃（2024—2026年）》中也提出，要“促進數(shù)據(jù)有序跨境流動，對標國際高標準經貿規(guī)則，持續(xù)優(yōu)化數(shù)據(jù)跨境流動監(jiān)管措施，支持自由貿易試驗區(qū)開展探索”。隨著各國對數(shù)據(jù)要素利用和治理規(guī)律認識的不斷深入，2023年多個國家對本國數(shù)據(jù)跨境監(jiān)管制度進行優(yōu)化，如中國發(fā)布《規(guī)范和促進數(shù)據(jù)跨境流動規(guī)定（征求意見稿）》；美國也繼《安全港協(xié)議》《隱私盾協(xié)議》之后，通過《歐盟-美國數(shù)據(jù)隱私框架》第三次與歐盟就個人數(shù)據(jù)合法流動事宜達成共識，并與英國建立“英美數(shù)據(jù)橋”。為適應全球數(shù)字經濟可持續(xù)發(fā)展的強烈需求，2024年促進數(shù)據(jù)跨境互聯(lián)互通的雙多邊合作仍將持續(xù)開展，中國也將積極探索可行的制度模式、技術方案和產業(yè)實踐。值得關注的是，在世界貿易組織框架下，包括中美歐在內的90個世貿組織成員關于數(shù)字貿易規(guī)則談判也將繼續(xù)。2024年，包括世界互聯(lián)網大會國際組織搭建的數(shù)據(jù)工作組在內的“中國倡議、國際平臺”將會本著互聯(lián)互通、互利互惠的基本原則，在數(shù)據(jù)跨境貿易領域取得突破，為中國企業(yè)參與全球數(shù)據(jù)服務貿易創(chuàng)造更多機遇。

09“數(shù)字”與“綠色”是2024年中國經濟發(fā)展的兩個關鍵詞，數(shù)字化與綠色化將在2024年通過建立碳數(shù)據(jù)體系等措施進一步深度融合，企業(yè)將通過數(shù)字化實現(xiàn)更高水平的綠色化、通過綠色化獲得更高價值的數(shù)字化，數(shù)字碳中和路徑初見雛形。

“數(shù)字”和“綠色”兩個詞是剛剛召開的中央經濟工作會議中的高頻詞，比如要“廣泛應用數(shù)智技術、綠色技術，加快傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級”、“大力發(fā)展數(shù)字消費、綠色消費、健康消費”、“引導金融機構加大對科技創(chuàng)新、綠色轉型、普惠小微、數(shù)字經濟等方面的支持力度”等等。數(shù)字化與綠色化是相輔相成的兩個概念，數(shù)字化讓生態(tài)環(huán)境保護有了準確可靠的基礎數(shù)據(jù)，從而有助于實現(xiàn)更高水平的綠色化；綠色化讓數(shù)字化在生態(tài)環(huán)境保護領域有了更大的應用場景，從而獲得更高價值的數(shù)字化成果。連接數(shù)字化與綠色化的重要橋梁就是數(shù)據(jù)，比如生態(tài)環(huán)境保護數(shù)據(jù)、碳數(shù)據(jù)等等。2024年，在特定行業(yè)和特定地域，將會涌現(xiàn)數(shù)字化與綠色化協(xié)同發(fā)展的典型案例，并逐步形成兩者融合發(fā)展的商業(yè)模式、治理模式。一些條件成熟的企業(yè)，也會在自身業(yè)務發(fā)展中充分考慮數(shù)字化與綠色化的融合，借力政策紅利，加速企業(yè)自身的數(shù)字化、綠色化轉型發(fā)展。

102024年地緣政治局勢將引發(fā)網絡空間治理模式的進一步轉變，全球數(shù)字合作與治理的新平臺不斷涌現(xiàn)，中國將在全球數(shù)字治理秩序建立過程中發(fā)揮更大作用，中國企業(yè)將迎來數(shù)字領域全球化的新機遇。

2023年，地緣政治局勢發(fā)生了劇烈的變化，并且映射到網絡空間引起了一系列連鎖反應。一方面，俄烏沖突與巴以沖突繼續(xù)發(fā)酵，加劇了全球的地緣政治緊張局勢，網絡空間戰(zhàn)爭成為重要的戰(zhàn)斗領域。另一方面，戰(zhàn)爭沖突外的其他國家也看到了數(shù)字技術和網絡空間戰(zhàn)爭對傳統(tǒng)治理原則的沖擊，不少國家開始謀求更加獨立保守的互聯(lián)網治理模式，減少對全球互聯(lián)網的依賴。美國防部發(fā)布了《2023年美國防部網絡戰(zhàn)略摘要》，強調了美國在網絡空間中維護優(yōu)勢的重要性，并提出了與全球盟友和合作伙伴一起保護網絡領域的策略，體現(xiàn)出全球網絡治理體系陣營化的趨勢。2023年，中國國家領導人在世界互聯(lián)網大會烏鎮(zhèn)峰會上發(fā)表視頻致辭，繼續(xù)強調構建網絡空間命運共同體的重要性。在數(shù)字經濟領域，加強國際數(shù)字合作，構建更加強大而靈活的國際數(shù)字治理框架迫在眉睫。2023年以來，聯(lián)合國層面加速推進制定“全球數(shù)字契約”，積極應對當前全球面臨的數(shù)字鴻溝、數(shù)據(jù)鴻溝、創(chuàng)新鴻溝以及治理能力差距問題，致力于從互聯(lián)網接入、數(shù)據(jù)治理、避免互聯(lián)網碎片化、人工智能治理、打造數(shù)字公共產品、信息內容治理等方面尋求全球性共識。此外，世界互聯(lián)網大會等新興國際組織先后設立跨境電商、人工智能和數(shù)據(jù)工作組，匯聚國內外多方機構和專家共同凝聚領域內共識，積極探索全球數(shù)字合作與治理的新平臺、新機制。2024年將會涌現(xiàn)更多全球數(shù)字合作與治理新興平臺，尤其是“全球數(shù)字契約”有望在聯(lián)合國層面開啟全新的數(shù)字領域平臺機制，為全球數(shù)字合作創(chuàng)造一個更加開放包容的生態(tài)。2024 年，中國在國際網絡空間治理中也將發(fā)揮更為重要的作用，用中國行動推動全球數(shù)字經濟的協(xié)同發(fā)展。在這一過程中，中國企業(yè)也必將迎來一輪數(shù)字領域全球化的新機遇。

2024年是新中國成立75周年，也是落實“十四五規(guī)劃”、“數(shù)字中國建設規(guī)劃”的關鍵之年。2024年，在數(shù)字經濟的各個領域都充滿了機遇和挑戰(zhàn)。中國將積極探索人類發(fā)展數(shù)字文明所需要的基礎規(guī)則、生產要素和治理模式，用發(fā)展數(shù)字經濟來實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化！中央經濟工作會議強調五個必須：“必須把堅持高質量發(fā)展作為新時代的硬道理”、“必須堅持深化供給側結構性改革和著力擴大有效需求協(xié)同發(fā)力”、“必須堅持依靠改革開放增強發(fā)展內生動力”、“必須堅持高質量發(fā)展和高水平安全良性互動”、“必須把推進中國式現(xiàn)代化作為最大的政治”。2024年，只要我們堅持五個必須，立足中國實際、解決中國問題，就一定能開創(chuàng)中國數(shù)字經濟發(fā)展的新局面！

作者：

朱巖，清華大學經濟管理學院教授、清華大學互聯(lián)網產業(yè)研究院院長

李曉東，清華大學公共管理學院兼職教授、清華大學互聯(lián)網治理研究中心主任、伏羲智庫創(chuàng)始人