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3月14日，2024年北大光華兩會后經(jīng)濟形勢和政策分析會在北京大學(xué)光華管理學(xué)院舉行。北京大學(xué)光華管理學(xué)院教授、院長劉俏發(fā)表了題為“以積極財政政策大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”的主題演講。

劉俏首先闡釋了“新質(zhì)生產(chǎn)力”的內(nèi)涵：“新質(zhì)生產(chǎn)力是由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級而催生的當(dāng)代先進生產(chǎn)力，它以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優(yōu)化組合的質(zhì)變?yōu)榛緝?nèi)涵，以全要素生產(chǎn)率提升為核心標(biāo)志。”

他指出，全要素生產(chǎn)率提升不僅是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心標(biāo)志，也是推動高質(zhì)量發(fā)展和推進中國式現(xiàn)代化的要求?；仡櫸覈^去的發(fā)展歷程可以發(fā)現(xiàn)，我國正經(jīng)歷從高速增長（資本和勞動力等要素驅(qū)動）向高質(zhì)量發(fā)展（全要素生產(chǎn)率驅(qū)動）的發(fā)展模式轉(zhuǎn)型。

在劉俏看來，在工業(yè)化時期提升全要素生產(chǎn)率比較容易，但是工業(yè)化結(jié)束之后，保持比較高的全要素生產(chǎn)率增速就變得比較困難。2010年我國基本上完成了工業(yè)化進程，此后全要素生產(chǎn)率增速在一定程度上下降。數(shù)據(jù)顯示，我國1980-1989年全要素生產(chǎn)率平均增速為3.9%，1990-1999年為4.7%，2000-2009年為4.4%，2010-2019年為1.8%。近十年，我國的全要素生產(chǎn)率增速已經(jīng)下降到2%以下，全要素生產(chǎn)率增速大概是GDP增速的40%，因此可以對經(jīng)濟增速有個基本的估算。

“2035年要基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標(biāo)，就要求GDP增速要保持在5%以上。在未來一段時間如何去提升全要素生產(chǎn)率增速，這不單是中國所面臨的問題，也是全球性的挑戰(zhàn)。這種情況下，需要全要素生產(chǎn)率增速有所提升，從2%以內(nèi)上升到2.5%甚至更高一些，這樣能夠支撐我們在未來30年有一個5%左右的（GDP）增速?！眲⑶握f。

路徑何在？劉俏特別強調(diào)了投資對于提升全要素生產(chǎn)率的重要性：“從1978-2017年的數(shù)據(jù)分析看，投資率每增長10個百分點，全要素生產(chǎn)率增長1.18個百分點?！睘榇耍瑒⑶握J為要聚焦節(jié)點行業(yè)和節(jié)點領(lǐng)域的投融資，發(fā)生在節(jié)點行業(yè)的技術(shù)變革和沖擊通過生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)傳遞，將產(chǎn)生倍數(shù)效應(yīng)。

過去二十年在大基建周期內(nèi)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房地產(chǎn)行業(yè)拉動了大量的上下游企業(yè)，成為整個國民經(jīng)濟的節(jié)點行業(yè)。而未來的節(jié)點行業(yè)又有哪些呢？劉俏認為，可以圍繞以下領(lǐng)域?qū)ふ抑袊?jīng)濟增長的新動能——“再工業(yè)化”（產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型）、“新基建”（再工業(yè)化所需的基礎(chǔ)設(shè)施）、大國工業(yè)（現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系）、碳中和，以及更徹底的改革開放帶來的資源配置效率的提升。

“全要素生產(chǎn)率增速來源于技術(shù)進步和資源配置效率提升，科技創(chuàng)新驅(qū)動的產(chǎn)業(yè)變革是提升全要素生產(chǎn)率的關(guān)鍵。未來新質(zhì)生產(chǎn)力、全要素生產(chǎn)率增長，要依賴于未來的節(jié)點行業(yè)以及掣肘生產(chǎn)率提升的關(guān)鍵領(lǐng)域。傳統(tǒng)行業(yè)通過對生產(chǎn)資料、勞動者進行優(yōu)化組合，提升其全要素生產(chǎn)率，那么也能形成新質(zhì)生產(chǎn)力?！眲⑶握f。

劉俏進一步分析稱，投資強度、投資率和全要素生產(chǎn)率增速之間有天然的正向關(guān)系，這啟發(fā)了對未來宏觀政策的一些新思考。他認為，傳統(tǒng)的宏觀政策以GDP為錨，但GDP是個流量概念，應(yīng)將宏觀政策錨定為我國的整體價值（CV）而非GDP。這將為財政政策和貨幣政策的實施提供更為開闊的空間，也有利于新質(zhì)生產(chǎn)力的出現(xiàn)，有利于國家整體價值提升。

近年來我國在改革發(fā)展的過程中，中央政府債務(wù)有一定的提升。劉俏提出，“很多觀點認為宏觀杠桿率只要上升就是壞事，但我們認為，只要政府債務(wù)與GDP的比率（即政府債務(wù)率）不爆炸式（explosive growth）增長，政府債務(wù)即可持續(xù)。事實上，我國具備實施寬松財政政策的條件?！?/span>

演講最后，劉俏建議以積極的財政政策支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域投資，大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力：

1、可以在國債方面有一些特別的規(guī)劃，更大力度發(fā)行超長期限特別國債；2、可以將大規(guī)模的現(xiàn)金和消費券發(fā)放作為財政政策重要選項，在貨幣政策傳導(dǎo)一直不通暢的情況下，需要用力度更大的財政政策直達消費端，給全民發(fā)放消費券或是現(xiàn)金；3、可以大幅增加基礎(chǔ)研究投入；4、可以啟動“住房公積金制度改革、租賃住房改革和REITs建設(shè)”三位一體的新一輪改革，利用財政資金、社會資本，通過市場化機制，開啟房地產(chǎn)新模式；5、可以在一定范圍內(nèi)以國債置換地方政府債務(wù)，以此激活地方政府在經(jīng)濟增長中能夠發(fā)揮的作用。