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國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，20年間，我國(guó)中等收入群體規(guī)模增長(zhǎng)了54倍多，目前已超4億人，大約1.4億個(gè)家庭。從規(guī)模看，我國(guó)無(wú)疑擁有全球規(guī)模最大、最具成長(zhǎng)性的中等收入群體；但從比例來(lái)看，以14億人的基數(shù)計(jì)算，中等收入人口占比不到30%，明顯低于發(fā)達(dá)國(guó)家50%至75%的水平，離橄欖型分配結(jié)構(gòu)尚有較大差距。

“我國(guó)經(jīng)濟(jì)在過(guò)去40年高歌猛進(jìn)，取得了令人矚目的成績(jī)，但也面臨著收入分配不平等、財(cái)富不平等和機(jī)會(huì)不平等問(wèn)題，還有很大提升的空間?！北本┐髮W(xué)光華管理學(xué)院院長(zhǎng)劉俏教授此前在發(fā)表主題演講時(shí)表示。

放眼全球，收入不平等問(wèn)題也是一個(gè)值得關(guān)注的問(wèn)題。“以美國(guó)為例，分析1978-2015年間的美國(guó)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)會(huì)發(fā)現(xiàn)，收入處于后50%的美國(guó)人的收入在扣除物價(jià)因素影響后幾乎沒(méi)有增長(zhǎng)，與此同時(shí)，收入處于前10%的富裕的美國(guó)人收入年均增速則達(dá)到了2.1%?！眲⑶伪硎荆皳Q言之，在全球化高歌猛進(jìn)的時(shí)代，很大一個(gè)群體并沒(méi)有從增長(zhǎng)中受益。這加劇了群體的極化（Polarization）和對(duì)立，也是當(dāng)前很多問(wèn)題以及逆全球化思潮產(chǎn)生的底層根源?！?/span>

縮小城鄉(xiāng)差距，首先要提高農(nóng)業(yè)的全要素生產(chǎn)率

劉俏表示，按照“庫(kù)茲涅茨曲線”所言，一個(gè)國(guó)家收入不平等的程度與人均GDP之間呈現(xiàn)“倒U形”關(guān)系，隨著人均GDP增長(zhǎng)，基尼系數(shù)會(huì)先上升，然后逐漸下降。但到目前為止，我國(guó)相關(guān)數(shù)據(jù)卻呈現(xiàn)“正U形”關(guān)系。換言之，基尼系數(shù)并沒(méi)有隨著人均GDP提升而下降。這意味著我們?nèi)匀惶幱谝粋€(gè)收入分配不平等水平比較高的階段，這是我們?cè)诮?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中面臨的又一個(gè)較大的問(wèn)題。未來(lái)討論高質(zhì)量增長(zhǎng)、討論宏觀經(jīng)濟(jì)政策時(shí)應(yīng)加以關(guān)注。

劉俏認(rèn)為，我國(guó)收入不平等主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)上。2020年我國(guó)城鎮(zhèn)居民可支配收入是農(nóng)村居民的2.56倍，在西部地區(qū)則達(dá)到了2.66倍。大量農(nóng)村居民的可支配收入非常低，財(cái)產(chǎn)性收入占比更低?！耙獙?shí)現(xiàn)共同富裕、實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)，必須要縮小城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民的收入差距?！眲⑶伪硎?，“這可能是中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)均衡發(fā)展所需要思考的最大的問(wèn)題。”

談及城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)形成的底層原因，劉俏分析說(shuō)，一方面，是由于農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率（TFP）水平相對(duì)較低。另一方面，是由于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化程度也相對(duì)較低。2020年數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)業(yè)占用了我國(guó)24%的就業(yè)人口，卻只貢獻(xiàn)了7.7%的GDP。劉俏預(yù)測(cè)，到2035年中國(guó)基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化后，農(nóng)業(yè)在GDP中的占比或下降至3%左右，農(nóng)業(yè)就業(yè)人口或下降到6%左右。這意味著有18%的人口將需要跨行業(yè)轉(zhuǎn)移，以當(dāng)前全國(guó)7.5億就業(yè)人口計(jì)算，未來(lái)十幾年時(shí)間里，約有1.35億農(nóng)業(yè)就業(yè)人口需要實(shí)現(xiàn)跨行業(yè)、跨區(qū)域的轉(zhuǎn)移。

對(duì)于如何縮小農(nóng)村就業(yè)人口和城鎮(zhèn)就業(yè)人口的收入差距，劉俏認(rèn)為，要通過(guò)鄉(xiāng)村振興增加對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)人口的投入，大力提升第一產(chǎn)業(yè)的全要素生產(chǎn)率水平，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)工業(yè)化。同時(shí)，讓農(nóng)村用地能夠真正流轉(zhuǎn)，這一方面可提升農(nóng)業(yè)的TFP，另一方面可提升農(nóng)村人口的財(cái)產(chǎn)性收入，將有利于消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。

此外，有關(guān)研究也表明，在過(guò)去四十多年里，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)投資率（固定資產(chǎn)形成總額/GDP）和TFP增長(zhǎng)率之間呈現(xiàn)非常強(qiáng)的正相關(guān)關(guān)系。在劉俏看來(lái)，如果要提升農(nóng)業(yè)的全要素生產(chǎn)率，并以此作為解決中國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題的方法，就需要對(duì)“三農(nóng)”進(jìn)行大量的投資，保持一個(gè)比較高的投資率。

大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的水平

劉俏強(qiáng)調(diào)，未來(lái)要通過(guò)戶籍制度改革、公積金制度改革、租賃住房和長(zhǎng)租公寓等建設(shè)，真正推動(dòng)農(nóng)業(yè)人口市民化，提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的水平和程度。如前所述，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)形成的一個(gè)重要原因是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化程度非常低，他們的有效工作時(shí)間、收入來(lái)源、發(fā)展機(jī)會(huì)跟城市居民不一樣，在享受公共服務(wù)方面也是不對(duì)等的。這是實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)、推進(jìn)橄欖型社會(huì)的形成過(guò)程中需要面對(duì)的問(wèn)題。

劉俏表示，以第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)來(lái)測(cè)算人口適合度指數(shù)，盡管相比于第六次人口普查的情況有所改善，但人口分布情況并不理想，光華思想力課題組在研究中有一個(gè)重要的發(fā)現(xiàn)：我國(guó)69%的城市人口規(guī)模適合度小于0.5， 87%的城市實(shí)際人口規(guī)模小于最優(yōu)規(guī)模，還有超10%的城市人口規(guī)模比理想規(guī)模偏大?？上攵?，如果城市人口不足，服務(wù)業(yè)就很難發(fā)展起來(lái)，新興產(chǎn)業(yè)也很難涌現(xiàn)出來(lái)；更重要的是，大量的伴隨城鎮(zhèn)化的房地產(chǎn)、基建設(shè)施、公共服務(wù)等投資不可能有太高的效率，盲目的大量投資最終變成無(wú)效投資。

“讓農(nóng)民工、城市靈活就業(yè)人員中的很大一部分真正轉(zhuǎn)變?yōu)樾率忻瘢墙鉀Q中國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民可支配收入差距的關(guān)鍵，也是一個(gè)可行的政策路徑?！眲⑶伪硎荆霸谖磥?lái)一定要讓更多的轉(zhuǎn)移人口真正實(shí)現(xiàn)市民化，真正讓城市的人口分布變得更加適宜?！?/span>

談及具體的政策建議，劉俏表示，可以啟動(dòng)“住房公積金制度改革、租賃住房改革和REITs建設(shè)三位一體”的新一輪改革。當(dāng)前，大量的靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工繳納公積金困難，因此也享受不到對(duì)等的公共服務(wù)，需要把他們納入到這個(gè)體系里面來(lái)。

此外，全國(guó)范圍內(nèi)公積金每年大概有8000億到1萬(wàn)億的資金結(jié)余，可由公積金中心來(lái)引導(dǎo)，大規(guī)模建設(shè)保障性租賃住房或長(zhǎng)租公寓，針對(duì)不同的新市民群體給予不同需求的供給，讓每年超過(guò)1300多萬(wàn)的新市民能夠在城市住下來(lái)。當(dāng)城市有了大量的人口的流入，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化水平、公共服務(wù)領(lǐng)域的投資效率都將會(huì)得到提升。從新市民角度看，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口能夠在城市住下來(lái)，他們的消費(fèi)能力、對(duì)自身的人力資本的投資也會(huì)有所提升，這是解決城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的收入分配不平等、財(cái)富不平等、發(fā)展機(jī)會(huì)不平等的重要途徑。

通過(guò)積極的財(cái)政政策增大對(duì)“低收入群體”的轉(zhuǎn)移支付

劉俏表示，國(guó)家財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付在推進(jìn)共同富裕、實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)方面能夠發(fā)揮更大的作用，當(dāng)前財(cái)政政策還有巨大的實(shí)施空間，可以采取更為積極的政策。在他看來(lái)，可通過(guò)積極的財(cái)政政策增大對(duì)“低收入群體”的轉(zhuǎn)移支付，只要公共債務(wù)的利率小于GDP增長(zhǎng)速度（r

當(dāng)前，世界各國(guó)政府都對(duì)提升公共債務(wù)持比較保留的態(tài)度，特別擔(dān)心國(guó)家債務(wù)快速增長(zhǎng)可能引發(fā)金融危機(jī)，所以在運(yùn)用積極財(cái)政政策去解決急需解決的節(jié)點(diǎn)問(wèn)題和關(guān)鍵問(wèn)題時(shí)，總會(huì)有所顧慮。對(duì)此，劉俏認(rèn)為，以GDP作為經(jīng)濟(jì)政策錨定的宏觀變量有可能過(guò)高估計(jì)宏觀杠桿率和金融危機(jī)爆發(fā)的可能，導(dǎo)致政策制定者在需要大量投資、需要用更積極的財(cái)政政策去實(shí)行轉(zhuǎn)移支付、去實(shí)現(xiàn)共同富裕的時(shí)候，變得比較謹(jǐn)慎，這或會(huì)帶來(lái)一些我們不想看到的結(jié)果。

劉俏表示，我國(guó)的整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力、國(guó)家信用和資源動(dòng)員能力遠(yuǎn)大于GDP，擁有實(shí)施宏觀政策的巨大空間。雖然，在分析過(guò)去三十年全球爆發(fā)的所有金融危機(jī)后，發(fā)現(xiàn)Kindelberger-Minsky的觀點(diǎn)一定程度上可以得到實(shí)證證據(jù)支持——一個(gè)經(jīng)濟(jì)體在過(guò)去三年經(jīng)歷債務(wù)高速增長(zhǎng)和資本市場(chǎng)價(jià)格的大幅提升，未來(lái)三年內(nèi)爆發(fā)金融危機(jī)的概率是45%。但是，這一結(jié)論對(duì)于那些政策空間較大的國(guó)家（整體價(jià)值遠(yuǎn)大于GDP）并不成立——同樣情況下，這些危機(jī)爆發(fā)的概率只是7%，而且在統(tǒng)計(jì)意義上不顯著。換言之，即使我國(guó)在過(guò)去三年的債務(wù)水平大幅上升，未來(lái)爆發(fā)金融危機(jī)的概率也不高，只有7%左右，遠(yuǎn)低于平均值45%，而且在統(tǒng)計(jì)意義上也不顯著。

因此，劉俏認(rèn)為，只要通過(guò)市場(chǎng)化的方式來(lái)配置資金，并將大量資金配置到對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)有巨大推動(dòng)作用的一些關(guān)鍵領(lǐng)域和節(jié)點(diǎn)行業(yè)，就可引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)正向良性發(fā)展，而這對(duì)危機(jī)的爆發(fā)是有遏制作用的。

正是考慮到我國(guó)還有實(shí)施積極財(cái)政政策的巨大空間，劉俏表示，未來(lái)在推進(jìn)共同富裕目標(biāo)的過(guò)程中可以增加對(duì)“低收入群體”的轉(zhuǎn)移支付 ，比如，可大規(guī)模向其發(fā)放消費(fèi)券，甚至現(xiàn)金。這對(duì)于從中長(zhǎng)期維度來(lái)推進(jìn)包容性增長(zhǎng)，推進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展都有非常重要的意義。

“我想，積極的財(cái)政政策作為可能的政策選項(xiàng)，未來(lái)可以更加積極地服務(wù)于共同富裕、包容性增長(zhǎng)這樣的目標(biāo)。”劉俏表示。

劉俏，北京大學(xué)光華管理學(xué)院院長(zhǎng)、金融學(xué)系教授、博士生導(dǎo)師，國(guó)家“十四五”規(guī)劃專家委員會(huì)委員，教育部長(zhǎng)江學(xué)者特聘教授，國(guó)家自然科學(xué)基金杰出青年基金獲得者，2017年《中國(guó)新聞周刊》“影響中國(guó)”年度經(jīng)濟(jì)學(xué)家。劉俏教授在公司金融、實(shí)證資產(chǎn)定價(jià)、市場(chǎng)微觀結(jié)構(gòu)與中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究等方面擁有眾多著述，其著作包括《我們熱愛的金融——重塑我們這個(gè)時(shí)代的中國(guó)金融》、《從大到偉大2.0 —— 重塑中國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的微觀基礎(chǔ)》等。