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中央政府部門的機(jī)構(gòu)終結(jié)（agency termination）及其背后的影響因素，是公共行政和組織理論研究長(zhǎng)期關(guān)注的問(wèn)題。許多因素會(huì)影響部委機(jī)構(gòu)的存廢，例如部門組織特性（成立時(shí)間、職能、規(guī)模、法定依據(jù)）、政治因素（領(lǐng)導(dǎo)批示、政策注意力、政府換屆）、外部環(huán)境因素(中央政府財(cái)政狀況、戰(zhàn)爭(zhēng))等。過(guò)往研究已經(jīng)揭示，增加在主流大眾媒體的曝光度將提高部委在機(jī)構(gòu)改革中生存的概率。但是鮮有研究關(guān)注，在媒體上呈現(xiàn)不同維度的組織聲譽(yù)對(duì)于部委機(jī)構(gòu)改革的不同影響。

針對(duì)這一研究問(wèn)題，清華大學(xué)公共管理學(xué)院副教授陳思丞、我院杰出訪問(wèn)教授湯姆?克里斯滕森(Tom Christensen)和中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授馬亮合作在公共管理學(xué)科國(guó)際頂尖期刊Journal of Public Administration Research and Theory （JPART）發(fā)表英文論文，探究部委在主流大眾媒體上不同維度的組織聲譽(yù)建構(gòu)對(duì)于其在機(jī)構(gòu)改革中存廢的影響。本研究受到清華大學(xué)計(jì)算社會(huì)科學(xué)與國(guó)家治理實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目、清華大學(xué)自主科研計(jì)劃和北京市社科基金的支持。

文章介紹

組織聲譽(yù)理論自2010年被應(yīng)用于公共部門以來(lái)，目前已經(jīng)成為國(guó)際公共管理學(xué)界解釋公共組織行為的主流理論。組織聲譽(yù)的經(jīng)典定義為， “一組關(guān)于一個(gè)組織的獨(dú)特性或可分離的能力、角色和責(zé)任的象征性信念。而這些信念嵌入在多重受眾網(wǎng)絡(luò)中”。公共部門的組織聲譽(yù)被認(rèn)為是內(nèi)外部受眾形成的有關(guān)組織的多重印象，部委機(jī)構(gòu)建立良好的組織聲譽(yù)，即需要力爭(zhēng)滿足上級(jí)主管部門、管理服務(wù)對(duì)象和民眾等不同受眾主體的多重期待。

根據(jù)經(jīng)典分類，公共部門組織聲譽(yù)可以分為績(jī)效性（Performative）、道德性（Moral）、程序性（Procedural）和技術(shù)性（Technical）四個(gè)維度。其中，績(jī)效性聲譽(yù)代表著一個(gè)組織通過(guò)有效行動(dòng)完成其核心目標(biāo)和價(jià)值使命的能力，受眾關(guān)注點(diǎn)是工作完成情況、工作效率和工作質(zhì)量。道德性聲譽(yù)反映了組織能否在其工作中符合政府組織合法性要求和遵守社會(huì)道德規(guī)范。在中國(guó)場(chǎng)景既包括對(duì)上級(jí)主管部門各項(xiàng)重大部署的響應(yīng)和執(zhí)行情況，也包括對(duì)于管理服務(wù)對(duì)象和普通民眾的關(guān)心、體恤和同情。程序性聲譽(yù)指機(jī)構(gòu)在行政和決策中是否遵循適當(dāng)?shù)某绦?、?biāo)準(zhǔn)和法律要求；在中國(guó)場(chǎng)景還包括在程序性和儀式性的行政事務(wù)中的參與程度。技術(shù)性聲譽(yù)反映了一個(gè)組織在事務(wù)處理過(guò)程中所展現(xiàn)的能力和知識(shí)，強(qiáng)調(diào)其科學(xué)能力、方法能力、分析能力和制定專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的能力。

本文將組織聲譽(yù)理論與機(jī)構(gòu)終結(jié)理論進(jìn)行鏈接，基于1949年到2019年《人民日?qǐng)?bào)》上發(fā)表的495384篇提及中央部委機(jī)構(gòu)的全樣本媒體報(bào)道，運(yùn)用決策提升樹（GBDT），樸素貝葉斯（NB）和隨機(jī)森林（RF）等多種機(jī)器學(xué)習(xí)算法，對(duì)建國(guó)七十年來(lái)449個(gè)中央部委機(jī)構(gòu)組織聲譽(yù)維度進(jìn)行編碼。

基于事件史分析和分段常數(shù)指數(shù)模型，在控制其他因素的情況下，研究發(fā)現(xiàn)在主流媒體報(bào)道數(shù)量將顯著降低部委機(jī)構(gòu)被終結(jié)的概率。其中程序維度在1949-2019年間始終能夠降低機(jī)構(gòu)終結(jié)風(fēng)險(xiǎn)；道德維度除了在1967-1976年間不顯著外，其他時(shí)間段均能夠顯著降低機(jī)構(gòu)終結(jié)風(fēng)險(xiǎn)；績(jī)效維度除了在1949-1966年間不顯著外，其他時(shí)間段均能夠顯著降低機(jī)構(gòu)終結(jié)風(fēng)險(xiǎn)；而技術(shù)維度在1949-2019年間均不顯著，并不能夠影響機(jī)構(gòu)終結(jié)概率。研究發(fā)現(xiàn)，對(duì)于部委機(jī)構(gòu)而言，不僅在主流媒體上發(fā)聲很重要，而且從何種維度發(fā)聲同樣重要。隨著數(shù)字時(shí)代的到來(lái)，政府組織與社會(huì)和民眾的關(guān)系被重新建構(gòu)，部委機(jī)構(gòu)的組織聲譽(yù)管理變得更加重要。部委機(jī)構(gòu)如何策略性地管理其組織聲譽(yù)，以迎合不同受眾的期望并降低機(jī)構(gòu)撤并的風(fēng)險(xiǎn)值得更加深入的研究。

研究貢獻(xiàn)

本研究的貢獻(xiàn)包含以下幾個(gè)方面：

第一，研究發(fā)展了經(jīng)典的機(jī)構(gòu)終結(jié)理論。研究首次將組織聲譽(yù)理論與機(jī)構(gòu)終結(jié)理論進(jìn)行鏈接，提出部委不同組織聲譽(yù)維度將影響機(jī)構(gòu)終結(jié)的理論命題，并且利用中國(guó)場(chǎng)景的數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證。未來(lái)期待更多學(xué)者基于媒體化更加深入的歐洲和美國(guó)等OECD國(guó)家的數(shù)據(jù)，重新對(duì)本文的理論命題進(jìn)行檢驗(yàn)。

第二，研究也拓展了近期國(guó)際熱門的組織聲譽(yù)理論。在組織聲譽(yù)理論當(dāng)前關(guān)注戰(zhàn)略溝通、輿情應(yīng)對(duì)、官僚自主性和民主體系問(wèn)責(zé)等傳統(tǒng)議題的背景下，增大了組織聲譽(yù)理論的解釋范圍。

第三，將組織聲譽(yù)理論運(yùn)用到中國(guó)場(chǎng)景。西方組織聲譽(yù)理論源于西方媒體“非正式的問(wèn)責(zé)論壇”的功能。本研究則理清在中國(guó)的媒體條件下，組織聲譽(yù)理論應(yīng)用的邊界條件。本文還重新定義了中國(guó)場(chǎng)景下組織聲譽(yù)四個(gè)維度的概念與內(nèi)涵，并建立了適合中國(guó)國(guó)情的組織聲譽(yù)關(guān)鍵詞測(cè)量列表。

第四，研究方法上的創(chuàng)新。本研究結(jié)合現(xiàn)代文本挖掘技術(shù)和機(jī)器學(xué)習(xí)方法對(duì)組織聲譽(yù)概念進(jìn)行清晰、可量化的測(cè)量，并且運(yùn)用多種大數(shù)據(jù)分析算法作為穩(wěn)健性檢驗(yàn)。對(duì)于國(guó)際上關(guān)于組織聲譽(yù)測(cè)量的爭(zhēng)論，提供了一種解決方案。

作者簡(jiǎn)介

清華大學(xué)公共管理學(xué)院副教授

Chen, Sicheng, Christensen, Tom and Ma, Liang, 2022. Reputation Management and Administrative Reorganization: How Different Media Reputation Dimensions Matter for Agency Termination. Journal of Public Administration Research and Theory, muac028, https://doi.org/10.1093/jopart/muac028

供稿 | 科研辦

編輯 | 發(fā)展辦