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近日，《金融時(shí)報(bào)》在報(bào)紙和網(wǎng)絡(luò)同步刊發(fā)推介嶺南學(xué)院龍朝暉副教授的專著《廣東大企業(yè)：稅收經(jīng)濟(jì)與稅源管理研究》和103歲的“中國MPA之父”夏書章老校長寫的書評。

《廣東大企業(yè)：稅收經(jīng)濟(jì)與稅源管理研究》由中國書籍出版社和光明日報(bào)出版社聯(lián)合出版，全書十二章共21萬字，收入“中國社科研究文庫”。

大企業(yè)稅收管理是國家稅收工作的重點(diǎn)，我國正在推行的大企業(yè)稅收管理改革，對提高稅收工作質(zhì)量、服務(wù)國家治理現(xiàn)代化都有著重要作用。抓好大企業(yè)稅收經(jīng)濟(jì)分析和稅源管理就是抓住了稅收經(jīng)濟(jì)管理的主要矛盾，對于推進(jìn)稅收治理體系和治理能力現(xiàn)代化意義重大。龍朝暉副教授負(fù)責(zé)的課題組與廣東省稅務(wù)部門合作，選擇年繳稅1億元以上的578家大企業(yè)作為基礎(chǔ)樣本，采集55個(gè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)及稅收征管指標(biāo)對其稅收經(jīng)濟(jì)與稅源管理進(jìn)行全面研究。另外，還采集上市公司中廣東大企業(yè)近年來的公開數(shù)據(jù)進(jìn)行深入研究，并對多家大企業(yè)進(jìn)行案例調(diào)研分析。

該書總結(jié)了近年來廣東稅務(wù)部門加強(qiáng)大企業(yè)稅收管理的探索與實(shí)踐，研究了廣東大企業(yè)稅收經(jīng)濟(jì)情況和稅源管理問題，對創(chuàng)新稅收治理理念、完善稅收治理體系、錘煉稅收治理能力和優(yōu)化稅收治理方式進(jìn)行了深入探索。

以下為夏書章教授（中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院公共管理學(xué)系教授、博士生導(dǎo)師）為本書撰寫的書評：

國家發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步離不開有效的公共管理，亦即公共服務(wù)。而要管住、管好或服務(wù)到點(diǎn)子上、要害處，則非抓住關(guān)鍵問題著力去做不為功。財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，稅收是國家財(cái)政收入的主要來源，稅收在國家治理中具有基礎(chǔ)性、支柱性和保障性作用。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視稅收工作，多次強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮稅收在國家治理中的基礎(chǔ)性、支柱性、保障性作用，為推動(dòng)稅收改革發(fā)展提供了根本遵循；“十四五”規(guī)劃亦指出“深化稅收征管制度改革，建設(shè)智慧稅務(wù)，推動(dòng)稅收征管現(xiàn)代化”。深化稅收征管改革是完善現(xiàn)代稅收體制的重要內(nèi)容，對完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制具有積極作用。

大企業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，也是稅收的主要來源。大企業(yè)稅收管理是國家稅收工作的重點(diǎn)，我國正在推行大企業(yè)稅收管理改革。改革對提高稅收工作質(zhì)量、服務(wù)國家治理現(xiàn)代化都有著重要作用。大企業(yè)稅收管理改革需要勇于探索，攻堅(jiān)克難，需要做好宏觀經(jīng)濟(jì)分析、行業(yè)專項(xiàng)分析、稅收風(fēng)險(xiǎn)分析和國際比較分析，為稅收經(jīng)濟(jì)管理提供重要決策參考。抓好大企業(yè)稅收經(jīng)濟(jì)分析和稅源管理就抓住了稅收經(jīng)濟(jì)管理的主要矛盾，對于推進(jìn)稅收治理體系和治理能力現(xiàn)代化，意義十分重大。龍朝暉的專著《廣東大企業(yè)：稅收經(jīng)濟(jì)與稅源管理研究》正是在這一領(lǐng)域進(jìn)行積極探索的重要學(xué)術(shù)成果。

改革開放以來，隨著廣東經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，廣東大企業(yè)迅速成長，近年來廣東?。ú话ㄉ钲谑校┠昀U稅1億元以上的大企業(yè)有578家，其營業(yè)收入占廣東國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）接近一半，納稅額占比超過三分之一。廣東大企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模大、范圍廣，大多跨國、跨區(qū)域經(jīng)營，關(guān)聯(lián)交易復(fù)雜且信息量大。大企業(yè)稅收管理工作的好壞，直接關(guān)系到廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局和整個(gè)稅收工作的成敗，體現(xiàn)廣東稅收治理能力水平。龍朝暉同志負(fù)責(zé)的課題組與廣東省稅務(wù)部門合作，選擇年繳稅1億元以上的578家大企業(yè)作為基礎(chǔ)樣本，采集55個(gè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)及稅收征管指標(biāo)對其稅收經(jīng)濟(jì)與稅源管理進(jìn)行全面研究。另外，作者還采集上市公司中廣東大企業(yè)的數(shù)據(jù)進(jìn)行深入研究，并對多家大企業(yè)進(jìn)行案例研究。

首先，本書論述新公共管理運(yùn)動(dòng)以來西方發(fā)達(dá)國家稅務(wù)機(jī)構(gòu)改革和大企業(yè)稅收管理的變革，并借鑒公共行政范式對稅收管理科學(xué)化的要求，從組織制度建設(shè)、稅收風(fēng)險(xiǎn)管理模式、優(yōu)化納稅服務(wù)和加強(qiáng)稅收信息監(jiān)管四個(gè)方面總結(jié)近年來廣東稅務(wù)部門加強(qiáng)大企業(yè)稅收管理的探索與實(shí)踐，并提出廣東要加強(qiáng)大企業(yè)稅收經(jīng)濟(jì)和稅源管理研究。

其次，本書研究大企業(yè)稅收經(jīng)濟(jì)情況，包括分區(qū)域、所有制類型和行業(yè)對廣東大企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營與納稅狀況進(jìn)行全面分析；分區(qū)域、稅種和行業(yè)對廣東制造業(yè)大企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)進(jìn)行比較研究和案例分析；通過計(jì)量建模研究廣東制造業(yè)大企業(yè)稅負(fù)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、稅收激勵(lì)的政策效應(yīng)；分析“營改增”對廣東第三產(chǎn)業(yè)大企業(yè)固定資產(chǎn)投資與盈利影響；研究廣東大企業(yè)慈善捐贈(zèng)的稅負(fù)效應(yīng)與財(cái)務(wù)績效；評估并研究廣東外資大企業(yè)撤資的稅收與非稅動(dòng)因；對廣東外資大企業(yè)國際轉(zhuǎn)讓定價(jià)進(jìn)行定量研究和案例分析。

最后，本書對廣東大企業(yè)稅源管理進(jìn)行研究，包括運(yùn)用超越對數(shù)形式的隨機(jī)前沿分析方法研究廣東大企業(yè)的稅源監(jiān)控與稅收征管效率；構(gòu)建科學(xué)、合理的大企業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)評估指標(biāo)體系，并對廣東14家房地產(chǎn)大企業(yè)的稅收風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行實(shí)證評估。本書的研究得出一系列重要結(jié)論，并在此基礎(chǔ)上提出若干見解獨(dú)到的政策建議，對于政府公共管理部門、成長中的大企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)均有重要的參考價(jià)值。

2021年3月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步深化稅收征管改革的意見》明確提出以數(shù)治稅、建設(shè)智慧稅務(wù)，從國家戰(zhàn)略高度為稅收治理現(xiàn)代化勾畫了新藍(lán)圖、指明了新方向。本書的出版是對國家稅務(wù)總局提出的創(chuàng)新稅收治理理念、完善稅收治理體系、錘煉稅收治理能力和優(yōu)化稅收治理方式所進(jìn)行的有益探索。二十年來，本書作者龍朝暉矢志不渝地堅(jiān)持企業(yè)財(cái)稅管理與國家財(cái)稅政策方面的研究，取得包括部級獎(jiǎng)勵(lì)在內(nèi)的一系列科研成果，并榮獲中山大學(xué)優(yōu)秀教學(xué)成果一等獎(jiǎng)。2017年至2019年，龍朝暉在廣東省汕頭市金平區(qū)掛職期間，將理論運(yùn)用于實(shí)踐，深入大企業(yè)調(diào)研，為政府部門、企業(yè)和學(xué)校開展了一系列財(cái)稅講座，引導(dǎo)企業(yè)、機(jī)構(gòu)和個(gè)人依法納稅，并進(jìn)行出口退稅等合法的稅收籌劃，受到大家的歡迎。龍朝暉在本書的研究和撰寫工作中也將這些問題的探討繼續(xù)引向深入，探索如何更好地推進(jìn)稅收治理體系和治理能力現(xiàn)代化，確保稅收服務(wù)國家治理現(xiàn)代化的水平不斷提升，為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)貢獻(xiàn)更大的力量。

來源：金融時(shí)報(bào)

編審：龍朝暉

初審：陳菊紅

審核：樊峰會(huì)

審核發(fā)布：黃毅