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2月6日，阿根廷加入中國“一帶一路”倡議，雙方承諾將在多個領(lǐng)域開展合作，探討挖掘雙方合作的新機遇，實現(xiàn)共同發(fā)展和共同繁榮。截止目前，“一帶一路”倡議推出8年間，中國已經(jīng)與148個國家和32個國際組織簽署了200余份共建一帶一路合作文件。

不僅如此，就在2021年11月底，不久前，中非合作也傳出重要進展。中非雙方共同制訂《中非合作2035年愿景》。作為愿景首個三年規(guī)劃，中國將同非洲國家密切合作，共同實施“九項工程”。其中包括疫苗捐助，實現(xiàn)2022年60%非洲人口接種新冠疫苗，援助實施10個減貧和農(nóng)業(yè)項目，援助實施10個綠色環(huán)保和應(yīng)對氣候變化項目，捐助新建或升級10所學(xué)校等等等。

面對反全球化逆流和全球疫情等挑戰(zhàn)，中國的“一帶一路”倡議和海外發(fā)展逆流而上，實實在在推動著中國和共建國家的共同發(fā)展。但與此同時，海外尤其是西方主流媒體不斷對中國的海外發(fā)展進行抹黑，例如所謂“一帶一路債務(wù)陷阱外交”、斯里蘭卡漢班托塔港“債務(wù)陷阱論”、“烏干達恩德培機場中國接管論”等等此起彼伏。

中國作為海外發(fā)展援助的后來者，已經(jīng)形成了不同于二戰(zhàn)以來西方的傳統(tǒng)發(fā)展援助理念。如何進一步實現(xiàn)與合作國家的共建共享，綠色可持續(xù)發(fā)展；又如何在海外發(fā)展中突破西方的話語霸權(quán)？觀察者網(wǎng)采訪了長期在中國國際發(fā)展的理論和實踐領(lǐng)域耕耘的北京大學(xué)新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學(xué)研究院院長林毅夫教授。

【采訪/ 高艷平】

中國融資幫助緩解債務(wù)危機，而非制造債務(wù)危機

觀察者網(wǎng)：我們看到中國在“一帶一路”、中非合作等領(lǐng)域所取得的巨大成就，同時也時不時看到西方輿論對中國海外發(fā)展援助項目的歪曲。您在海外可能也會面對海外人士這樣的提問，您是如何去回應(yīng)的？

林毅夫：我想我們不要跟著別人的舞步跳舞。我們只需要實事求是的去談，中國做了什么？中國在“一帶一路”建設(shè)，以及國際發(fā)展合作中遵循的思路、采取的措施是什么？從中國的經(jīng)驗來看，一個國家想要發(fā)展得好，必須解決哪些發(fā)展中遭遇到的瓶頸？

作為發(fā)展中國家，中國在發(fā)展中曾經(jīng)面對的最大瓶頸就是基礎(chǔ)設(shè)施。如果沒有基礎(chǔ)設(shè)施，好比農(nóng)業(yè)沒有灌溉系統(tǒng)這樣的基礎(chǔ)設(shè)施，那就沒有辦法采用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)來增加產(chǎn)量和提高農(nóng)民的收入。

而且僅有農(nóng)業(yè)是不夠的，所以中國必須發(fā)展制造業(yè)。但在發(fā)展制造業(yè)時，沒有電力就沒有辦法采用現(xiàn)代化的機器設(shè)備；如果沒有道路，就無法把產(chǎn)品賣到國內(nèi)市場以及國際市場，就發(fā)展不起來。從中國自身的經(jīng)驗來看，要發(fā)展必須首先克服基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸，這個的思路我們叫做“要致富，先修路”。

但實際上，要修路，就一定需要投資。修好了道路以后，經(jīng)濟會發(fā)展得更快、會創(chuàng)造就業(yè)、提高收入水平、增加政府稅收以及出口創(chuàng)匯。這樣不僅可以把投資基礎(chǔ)設(shè)施的債務(wù)還掉，還可以創(chuàng)造更多資源來進行下一輪的投資。

我們能夠明顯看到，中國按照這樣的思路開展國際合作的時候，前期需要大量資金投入。而且，資金投入早期沒有收益，只有債務(wù)的增加。但我們看重的是，基礎(chǔ)設(shè)施建成以后，經(jīng)濟增長所帶來的良性循環(huán)。

的確，很多發(fā)展中國家都有債務(wù)問題，可債務(wù)問題是過去長期積累下來的，雖然中國的項目在建設(shè)時給他們增加了債務(wù)，但這些債務(wù)在該國總負債中所占的比重是相當(dāng)少的。

比如，耳熟能詳?shù)乃^“斯里蘭卡的漢班托塔港債務(wù)陷阱”，中國確實在斯里蘭卡做了不少基礎(chǔ)設(shè)施，包括可倫坡港和漢班托塔港。但中國在斯里蘭卡做的基礎(chǔ)設(shè)施，所帶來的債務(wù)只是斯里蘭卡總債務(wù)的10%，其余90%的債務(wù)都是之前其他國家?guī)淼摹＃ㄔ斍閰⒁姟兑运估锾m卡為例看“債務(wù)陷阱論”》作者：沙伯力、嚴海蓉https://research.hktdc.com/tc/article/MzYyOTQyMDc4）

中國與斯里蘭卡正式簽署漢班托塔港特許經(jīng)營協(xié)議。

斯里蘭卡將漢班托塔港99年的經(jīng)營權(quán)租給中國公司，由此獲得了一筆資金來還債。但他們還的不是中國的債，而是過去的欠債。如果有債務(wù)陷阱，也是以前的債務(wù)陷阱。中國的投資一方面為他們提供資金幫助建設(shè)；另一方面提供資金幫助還債，所以怎么會說是中國制造的“債務(wù)陷阱”呢？

再看非洲的“重債國家”，中國基礎(chǔ)設(shè)施所帶來的債務(wù)，平均下來只有這些國家債務(wù)的15%，也就是有85%的債務(wù)是過去欠其他國家，特別是發(fā)達國家的。

中非共和國農(nóng)民加工花生維持生計。

所以，中國的項目帶給這些國家的債務(wù)比重是非常小的，但是這些國家還債能力低確實是事實。為什么還債能力低？因為非洲國家過去舉的債并沒有用來解決發(fā)展的瓶頸：無法增加就業(yè)、無法帶動經(jīng)濟發(fā)展、無法增加政府的稅收以及出口創(chuàng)匯，所以還不了債。但中國基礎(chǔ)設(shè)施的投入，可以幫助“重債國家”解決該國的發(fā)展瓶頸問題，使他們還債能力有所增強。

所以，應(yīng)對這些誤解，最重要的是把事實講清楚，但也要看實際帶來的效果。我相信只要不是別有用心，那么在事實面前，他們應(yīng)該就會了解到，中國海外援助之所以能在那么短的時間里得到眾多國家的支持，是因為中國的思路與做法，能夠真正幫助到這些國家。

傳統(tǒng)西方援助無效是發(fā)展思路問題導(dǎo)致的

觀察者網(wǎng)：您提到非洲重債國家85%的債務(wù)，是過去其他國家特別是發(fā)達國家?guī)淼摹Ｓ浀弥澳€提到過一個數(shù)據(jù)，二戰(zhàn)以來發(fā)達國家和多邊金融機構(gòu)提供的各種援助高達4.7萬億美元，發(fā)展中國家卻還是在貧困當(dāng)中，什么造成了西方傳統(tǒng)援助的無效？

林毅夫：為什么西方的傳統(tǒng)援助既不有效，也不足以幫助發(fā)展中國家來解決其增長的瓶頸，因為主流經(jīng)濟學(xué)忽略了結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。僅僅投資于教育、健康、人權(quán)、政治透明等并不足以驅(qū)動增長引擎并創(chuàng)造就業(yè)，除非將其與生產(chǎn)性的資產(chǎn)和人力資本相結(jié)合。根據(jù)新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學(xué)，我們主張，基礎(chǔ)設(shè)施需要與經(jīng)濟特區(qū)或者城市發(fā)展以及結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型相聯(lián)系。

“華盛頓共識”和位于華盛頓的機構(gòu)在資本賬戶自由化上給予了過多錯誤的建議，大多數(shù)發(fā)展中國家在20世紀90年代以來聽從了IMF和世行的建議，施行了減少政府干預(yù)和增強市場作用的改革。然而結(jié)果卻令人失望。大多數(shù)發(fā)展中國家的經(jīng)濟表現(xiàn)在這一時期繼續(xù)惡化。

此外，西方傳統(tǒng)的“有條件”援助不利于受援國對發(fā)展機遇的把握。一個具體的例子就是布基納法索的財政部長曾抱怨說，按照國際貨幣基金組織給他們要求的各種制度改革一年就差不多有500項，平均每天1.5項！來自成功的新興經(jīng)濟體—例如中國的重要經(jīng)驗就是，這些發(fā)展中國家總是掌控著自己的改革和發(fā)展議程，動員可用的資源去抓住出現(xiàn)的機遇。在我們與非洲政策制定者的討論中，他們都強調(diào)，與非洲建立一個有效的發(fā)展合作伙伴關(guān)系很關(guān)鍵。為了使非洲坐穩(wěn)司機的位置，其中一項就是要放棄和項目不相關(guān)的附加條件的援助，這是華盛頓的國際機構(gòu)花費很多年換得的教訓(xùn)。

觀察者網(wǎng)：您2016年出版的《超越發(fā)展援助》里就論及，長期以來傳統(tǒng)西方國家主導(dǎo)的官方援助的有效性問題之一，就是對解決基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸的忽視，最近您發(fā)布的文章還在呼吁海外援助要幫助發(fā)展中國家解決基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸的問題，造成這個問題的癥結(jié)在哪里？

林毅夫：

我想最主要的是，做國際發(fā)展研究的時候，發(fā)達國家經(jīng)常以自己的經(jīng)驗為依據(jù)來評判什么東西重要，而沒有站在發(fā)展中國家的角度，考慮發(fā)展中國家什么東西是真正需要的。

他們往往是去借鑒發(fā)達國家有什么、能夠做好什么、重視什么，然后和發(fā)展中國家進行對比，即發(fā)展中國家應(yīng)該擁有發(fā)達國家所擁有的、做發(fā)達國家做的、重視發(fā)達國家重視的。這些出發(fā)點都非常好，但實際效果都不理想，都跟原來的預(yù)期有很大的差距。

比如發(fā)達國家強調(diào)健康、教育和透明，這些都很重要。就算發(fā)達國家給予了眾多援助，改善了發(fā)展中國家的健康和教育，但是增加不了就業(yè)機會，也沒有帶來經(jīng)濟增長，那么問題還是依然存在。如果發(fā)展中國家沒有就業(yè)機會，就會導(dǎo)致失業(yè)率上升，社會階層關(guān)系緊張；政府因為經(jīng)濟不增長，沒有財政和稅收收入的增加，就會通過借債來彌補政府開支和解決國內(nèi)社會穩(wěn)定等問題。

然而，借來的債同樣不能促進就業(yè)以及經(jīng)濟的增長，政府稅收也沒有提升，也沒有出口創(chuàng)匯，那就會變成債務(wù)負擔(dān)。

發(fā)展中國家如果想要改變現(xiàn)狀，就非常需要轉(zhuǎn)變發(fā)展思路。需要從不同的角度看，根據(jù)發(fā)展中國家有什么、根據(jù)自己有的什么東西能做好，把能做好的做大做強就是發(fā)展中國家最急需的。

貧窮的發(fā)展中國家有的就是自然資源和勞動力，他們能做好的是資源密集型和勞動力密集型產(chǎn)業(yè)。非洲累計新冠確診病例超900萬，第四波疫情蔓延。

如何把這些能做好的做大做強呢？如果要發(fā)展農(nóng)業(yè)，就必須要有灌溉基礎(chǔ)設(shè)施，才能使用現(xiàn)代品種、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和農(nóng)民。也需要從農(nóng)業(yè)不斷轉(zhuǎn)向現(xiàn)代制造業(yè)，要發(fā)展制造業(yè)就必須有電力，也需要有交通基礎(chǔ)設(shè)施和港口才能使現(xiàn)代制造業(yè)達到規(guī)模經(jīng)濟，這些都是把有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)做大做強所需要的必要因素。

國際金融機構(gòu)可持續(xù)框架債務(wù)框架弊端

觀察者網(wǎng)：您在《超越發(fā)展援助》里提到世界銀行的貸款時就指出，國際貨幣基金組織以及世界銀行等國際金融機構(gòu)債務(wù)可持續(xù)框架的弊端，從具體操作層面，是不是這個債務(wù)可持續(xù)框架，也造成了西方主導(dǎo)的傳統(tǒng)發(fā)展援助的局限性？

林毅夫：是的，世界銀行會通過一系列的指標來評估發(fā)展中國家的債務(wù)是否可持續(xù)。比如其中一個指標是當(dāng)發(fā)展中國家的債務(wù)與GDP的比例，該比例達到一個標準之后，他們就會認為這個國家未來還債能力不足，而停止對這些國家借債，這就是債務(wù)可持續(xù)框架。但是這個可持續(xù)框架的評估指標體系是不科學(xué)的。

首先在債務(wù)分類中，世界銀行是不會區(qū)分該債務(wù)的用途去向的。比如用于支持消費的，包括社會保障、失業(yè)救濟，再比如是支持政府運轉(zhuǎn)，又或是消除經(jīng)濟增長瓶頸。正如我們前面說的，用于消除增長瓶頸（投入基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)）的投資，在建設(shè)期間，債務(wù)會逐漸增加，但是當(dāng)建好之后，國家的還債能力增強，債務(wù)會下降。如果國際金融機構(gòu)考慮發(fā)展中國家投資基礎(chǔ)設(shè)施這類債務(wù)的特殊性，就可以獲得更多貸款支持。

其次，世界銀行是以債務(wù)總量來計算的，他們不會去區(qū)分債務(wù)是否會形成資產(chǎn)的可能性，如果是用來支持政府開支的，不管是失業(yè)救濟，還是政府運轉(zhuǎn)，用了就沒有了。但如果做基礎(chǔ)設(shè)施的投資，那就會形成資產(chǎn)，資產(chǎn)是有收益的，那凈債務(wù)就會比總債務(wù)少。

所以，當(dāng)時我在世界銀行就開始倡導(dǎo)，要重新反思債務(wù)可持續(xù)的框架，必須區(qū)分債務(wù)是否能夠用來消除增長瓶頸的投資，還是用來支持開支消費方面。所以，在考慮債務(wù)可持續(xù)的時候，這兩者的含義是不一樣的，應(yīng)該有所區(qū)分。

我比較高興的看到，現(xiàn)在國際發(fā)展機構(gòu)包括IMF、世界銀行已經(jīng)開始轉(zhuǎn)變方向，衡量借債國的債務(wù)，不僅要考慮總債務(wù)，還要看資產(chǎn)，因為有了資產(chǎn)，凈債務(wù)就低了；并且也要看舉債的目的是什么，是用來消費的還是用來投資的？如果是投資型債務(wù)的項目來舉債，將來不僅債務(wù)不增加，還能把過去的債務(wù)還清。

中國海外援助模式是對華盛頓共識的背離

觀察者網(wǎng)：您提到過，無論是從傳統(tǒng)的官方援助的發(fā)展思路、還是具體的執(zhí)行技術(shù)環(huán)節(jié)方面，都沒辦法對發(fā)展中國家起到比較重要的、有效的援助的作用。這也是中國海外基礎(chǔ)設(shè)施援助，逐漸受到國際歡迎的一個原因。中國的對外援助，正如您前面提到的，將基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型相結(jié)合，逐漸發(fā)展出合作區(qū)模式，您認為中國這種超越傳統(tǒng)的海外援助模式是和華盛頓共識的背離，具體如何理解這種背離？

林毅夫：首先，華盛頓共識認為發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施是一種投資，市場會自行解決，例如，世界銀行在二戰(zhàn)后幫助各國戰(zhàn)后復(fù)興，當(dāng)時的基礎(chǔ)設(shè)施是世界銀行最大的部門。然而，2008年我去世界銀行當(dāng)首席經(jīng)濟學(xué)家時，基礎(chǔ)設(shè)施這個最大的部門已經(jīng)消失了。因為1980年代以后，新自由主義思潮崛起，西方國家認為市場就會解決基礎(chǔ)設(shè)施投資瓶頸問題。

但實際上，發(fā)展中國家在沒有政府和國際機構(gòu)的支持，基礎(chǔ)設(shè)施在1980年代后的投入非常少，只有移動通信這一項基礎(chǔ)設(shè)施投資市場會感興趣。為什么？有兩個原因：第一，自然壟斷，第二，收費容易。因此，如果移動通信全面開放，市場上不同的主體真的會積極地去投資。

而其他的基礎(chǔ)設(shè)施，比如說灌溉、電力、道路，基本上市場都解決不了，這也是為什么發(fā)展中國家到處是基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸的問題，從某種角度來講，這也是造成發(fā)達國家現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施老舊的原因，主要還是發(fā)展思路的問題。

我之前提到過，發(fā)展中國家有兩個優(yōu)勢，資源優(yōu)勢和勞動力優(yōu)勢。如果發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，就必須要有道路、電力等基礎(chǔ)設(shè)施。這些基礎(chǔ)設(shè)施在短時間內(nèi)無法在全國全面鋪開。那我們的解決思路就是像毛主席講的“集中優(yōu)勢兵力打殲滅戰(zhàn)”：先在一個地區(qū)建園區(qū)，讓園區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施先達標，這樣就能夠很快結(jié)合當(dāng)?shù)氐膭趧恿?yōu)勢，發(fā)展勞動力密集型產(chǎn)業(yè)，發(fā)展起來后就能夠創(chuàng)造就業(yè)、增加出口和政府稅收。

政府有了稅收后，一可以償還基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，二可以有更多的資金來進一步投資。我們的海外基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展項目都是結(jié)合了當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢和需要，從而能夠幫助海外援助國創(chuàng)造就業(yè)，人民獲得更多收入，相關(guān)企業(yè)做好、做大、做強，這和華盛頓共識是完全不同的兩個思路。

國新辦：21年與“一帶一路”沿線國家貨物貿(mào)易額11.6萬億元。圖片來源：視覺中國

國際上對中國的批評是基于教條化的經(jīng)驗

觀察者網(wǎng)：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資是中國發(fā)展的一項重要經(jīng)驗，即便如此，還是有很多人（包括國內(nèi)）對基礎(chǔ)設(shè)施投資有著很大的意見，比如“超前建設(shè)”，“大而不當(dāng)”。我們在海外國家合作中投資建設(shè)了大量的基礎(chǔ)設(shè)施項目，也面臨一些海外媒體的指摘。我們知道這有點陳詞濫調(diào)了，但為了讓更多人明白，我們似乎仍然需要不斷地跟他們解釋，您如何看這個問題？

林毅夫：道理很簡單，我們需要講清楚基礎(chǔ)設(shè)施所發(fā)揮的作用。建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施投資是為了消除增長瓶頸，但是如果不是消除增長瓶頸的項目還硬要建設(shè)的話，那就有可能變成負擔(dān)。所以，并不是任何基礎(chǔ)設(shè)施的投資都是好的，在投資時需要考慮項目的建設(shè)地點、建設(shè)方式，還要考慮建成之后該設(shè)施能夠?qū)δ男┊a(chǎn)業(yè)產(chǎn)生積極作用，需要多久才能產(chǎn)生促進作用；同時，還要研究債務(wù)的收益是靠政府的稅收，還是靠投入后使用的收費？需要多長的時間才能還債？等等。

只有前期設(shè)計投資項目的時候考慮周全，項目的質(zhì)量才能夠高，因為中國提倡的是高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施項目。因此，我們必須要讓基礎(chǔ)設(shè)施項目的落地國考慮清楚是否有還債的能力。

中國正在推行綠色可持續(xù)發(fā)展理念，這一理念也需要在項目執(zhí)行的過程中落實下去。發(fā)展中國家基礎(chǔ)設(shè)施的欠賬很多，處處存在瓶頸，不是一個國家、一個機構(gòu)的力量就能夠都把這些瓶頸消除，需要由多方力量共同來完成，所以，要以開放的態(tài)度歡迎多方合作。

我們應(yīng)該遵循“一帶一路”所提出的原則：“共商、共建、共享、開放、透明、綠色、可持續(xù)?！边@些原則都應(yīng)該是在做基礎(chǔ)設(shè)施項目時要仔細考慮。很多來自國際的批評，是基于過去已經(jīng)教條化的經(jīng)驗，在現(xiàn)實中是跟實際不相符的，面對這些批評時，我們只需要將它當(dāng)作是一種善意的提醒。

最重要的是，如果發(fā)展中國家發(fā)展不起來，那才是最大的陷阱。因為一個國家發(fā)展無望，就會導(dǎo)致就業(yè)問題，從而影響社會穩(wěn)定和政治穩(wěn)定，這樣老百姓就要遭殃。即使是發(fā)達國家，如果一個地方不穩(wěn)定，也會波及其他地方。

對發(fā)展中國家來講，最大的問題是發(fā)展陷阱。他們要克服發(fā)展陷阱，通過基礎(chǔ)建設(shè)來帶動發(fā)展，這是目前最關(guān)鍵的瓶頸。

只要我們是真正關(guān)心發(fā)展中國家的發(fā)展問題，即使被人批評，我們也應(yīng)該有“自反而縮，雖千萬人，吾往矣”的精神。而且我相信群眾的眼睛是雪亮的，只要我們這些建設(shè)能夠真正幫助發(fā)展中國家，解決它們急需的問題，到最后事實總是勝于雄辯的。

南方國家最重要的是找到適合自己發(fā)展的路

觀察者網(wǎng)：您提到“共同學(xué)習(xí)和協(xié)同轉(zhuǎn)型”是南南發(fā)展合作更為有效的方式，這一點也同樣適應(yīng)于中國與一帶一路國家的合作。這個理念與習(xí)總書記提到的：“‘一帶一路’不是某一方的私家小路，而是大家攜手前進的陽光大道”高度一致。您覺得，中國應(yīng)如何在對外援助以及海外合作的同時，讓中國和援助國共同受益？

林毅夫：

在過去，都是全球南方國家向北方國家學(xué)習(xí)理論和經(jīng)驗。這些理論和經(jīng)驗實際上都是建立在北方發(fā)達國家的經(jīng)濟、社會和政治文化基礎(chǔ)之上。

北方國家的產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、發(fā)展階段、社會政治法律文化等等，就變成這些理論的暗含前提。在海外國際合作的時候，如果把這些理論和經(jīng)驗?zāi)玫桨l(fā)展中國家，暗含前提不一樣了，就會出現(xiàn)“淮南為橘，淮北為枳”的問題。雖然出發(fā)點非常好，但是帶來的效果跟原來的預(yù)期有很大的差距。

所以，南方國家應(yīng)該從自己的成功和失敗中，總結(jié)成功原因和失敗教訓(xùn)。南方國家的人民有共同的愿望，我們都希望能夠讓自己國家發(fā)展起來、人民的生活能夠不斷提高和改善。要實現(xiàn)這個共同的愿望，最重要的就是找到適合自己發(fā)展的新思路。

“一帶一路”以基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通作為抓手，構(gòu)建人類命運共同體，從運行的效果看，正是反映了南方國家的共同的愿望、經(jīng)驗以及共同追求。

來源：底線思維

整理/觀察者網(wǎng)沈玉萌、黃言元植

（本文為Maku Insights和觀察者網(wǎng)合作稿件。Maku Insights 是馬酷文化的智庫品牌，專注于向海外特別是全球南方國家傳播中國的思想和聲音，講述真實的中國。）