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“堅持立破并舉”，我國提出建設(shè)全國統(tǒng)一大市場。4月10日晚，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》（以下簡稱《意見》）正式公布，引發(fā)關(guān)注。

《意見》開宗明義：“建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求?！?020年7月，中共中央政治局會議提出，加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局?！靶掳l(fā)展格局”一詞隨即進(jìn)入公眾視野。

自提出至今，構(gòu)建新發(fā)展格局穩(wěn)步推進(jìn)。但是，制約經(jīng)濟循環(huán)的關(guān)鍵堵點仍在，亟須加快建立全國統(tǒng)一的市場制度規(guī)則，其中包括打造統(tǒng)一的要素和資源市場。

根據(jù)我國2020年4月印發(fā)的有關(guān)要素市場化配置改革的意見，生產(chǎn)要素包括土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)五項。《意見》將土地和勞動力要素放在首位，并針對勞動力要素提出健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系，促進(jìn)勞動力、人才跨地區(qū)順暢流動。

“暢通國內(nèi)大循環(huán)的一個主要堵點，實際是在生產(chǎn)要素市場上?！苯?jīng)濟社會領(lǐng)域?qū)＜易剷苎l(fā)言專家、上海交通大學(xué)中國發(fā)展研究院執(zhí)行院長、交大安泰EMBA課程教授陸銘分享了他的觀點。他認(rèn)為，這其中，勞動力要素在跨地區(qū)的自由流動、暢通循環(huán)最為關(guān)鍵。

此外，針對一些將《意見》視為我國重提計劃經(jīng)濟的聲音，陸銘表示，這完全是誤讀，市場經(jīng)濟的普遍特征本身就包含了商品自由流通和生產(chǎn)要素自由流通，《意見》中的舉措完全是市場化的，是在促進(jìn)國內(nèi)大市場的發(fā)展。

新京報

為什么說勞動力自由流動對建設(shè)統(tǒng)一大市場非常關(guān)鍵？

陸銘：當(dāng)前，中國面臨人口老齡化和少子化，勞動力供給的總量從趨勢上看是在緩慢下降的。那么，有效利用勞動力資源就顯得特別重要。促進(jìn)勞動力跨地區(qū)自由流動，就是有效利用勞動力的一種手段。為什么這樣講？現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展中有一個規(guī)律，叫規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)，就是指當(dāng)生產(chǎn)要素集中在少數(shù)地區(qū)的時候，它的生產(chǎn)率要比讓這些生產(chǎn)要素平均分配在不同地方高得多。在規(guī)模經(jīng)濟的吸引力下，如果勞動力可以自由流動，自然會向經(jīng)濟發(fā)展較好的少數(shù)地區(qū)集中，實現(xiàn)更高的勞動生產(chǎn)率，比如我國的沿海地區(qū)。對另外一些人口流出的地方來說，未來產(chǎn)業(yè)會逐漸集中在農(nóng)業(yè)、旅游、自然資源等，這些產(chǎn)業(yè)需要的勞動力數(shù)量也不會太多。這樣一來，勞動力的自由流動實際上也在促進(jìn)地區(qū)間的分工，形成一種每個地方按照自己的特色來發(fā)展當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的局面，“各司其職”，這也是全國統(tǒng)一大市場的一個含義。

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勞動力自由流動會加劇人口流出地的“空心化”嗎？

陸銘：人口流出地“空心化”，是一個帶有感情色彩的表述。在發(fā)達(dá)國家，人均農(nóng)場面積可以達(dá)到上百畝甚至幾百畝，我們會不會稱之為“空心化”？如果中性地看待人口流出這個現(xiàn)象，人口流出意味著人均資源占有量在提高，其實是有利于提高人均資源占有水平以及人均收入的。在生產(chǎn)要素大循環(huán)的過程中，地區(qū)之間將走向人均意義上的平衡，所以大家不用太擔(dān)心。從當(dāng)前的數(shù)據(jù)看，中國已經(jīng)出現(xiàn)經(jīng)濟和人口向少數(shù)地區(qū)同步集中，但是人均GDP差距縮小的趨勢。當(dāng)然我們未來還有很長的路要走。需要注意的是，即使最后到了勞動力完全自由流動的狀態(tài)之下，人均GDP差距也不會縮小至0，不會實現(xiàn)絕對的均等。這個時候就需要通過中央政府和省級政府對一些人口流出地加強轉(zhuǎn)移支付，促進(jìn)不同地區(qū)間的公共服務(wù)和生活質(zhì)量的相對均等化。因此，我們要敢于讓勞動力自由地流動起來，你想走嗎？如果想走，那么現(xiàn)在出臺這個《意見》就是要把制度的障礙給減下來，你愿意走就可以走。如果不想走，對留下來的人，政府應(yīng)該通過公共服務(wù)均等化、配套制度改革等，保證留下的人也能有好的生活，這是我們該做的。當(dāng)然，中國是轉(zhuǎn)型國家，這個過程中會出現(xiàn)轉(zhuǎn)型時期的特征，比如，留下的人里有大量的老人和婦女，他們可能面臨夫妻分居、老年人缺乏照顧等現(xiàn)實問題，這是政府應(yīng)該關(guān)注并解決的。

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由此帶來人均資源占有量提高，是實現(xiàn)共同富裕的一種手段嗎？

陸銘：談共同富裕的時候，我們可以按照三類人分別去理解。第一類人，他現(xiàn)在就居住和工作在有強勁經(jīng)濟發(fā)展機會的地方，這類人可以直接通過發(fā)展經(jīng)濟來實現(xiàn)富裕。第二類人，他目前生活的地方經(jīng)濟發(fā)展機會比較缺乏，那么可以通過流動到經(jīng)濟發(fā)展好的地方去實現(xiàn)富裕。第三類人，他不愿意或者無能力從現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展機會比較缺乏的地方流出來，那么隨著身邊的人逐漸流出，他的資源占有量是在提高的，特別是對于從事農(nóng)業(yè)、礦產(chǎn)業(yè)等自然資源產(chǎn)業(yè)的人來說。同時，國家再通過轉(zhuǎn)移支付等政策手段對這些地區(qū)加以支持，最終實現(xiàn)三類人共同富裕。

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當(dāng)前推動勞動力跨地區(qū)自由流動面臨哪些問題？

陸銘：從當(dāng)前的狀況來看，戶籍制度對勞動力自由流動存在一定制約。戶籍制度改革我國一直在做，這兩年我們又提出推動戶籍制度轉(zhuǎn)變?yōu)槌Ｗ〉氐怯浿贫?，實現(xiàn)戶籍制度與公共服務(wù)脫鉤?？梢酝ㄋ椎乩斫鉃?，未來你享受的公共服務(wù)只跟你住在哪有關(guān)，與你的戶籍身份無關(guān)。實現(xiàn)這個目標(biāo)是一個漸進(jìn)的過程，不是一蹴而就的。現(xiàn)在城區(qū)常住人口300萬以下的城市已經(jīng)完全取消了戶籍限制，500萬以上人口的大城市還需要漸進(jìn)改革，過渡方案就是積分落戶，將實際居住年限和社保繳納年限作為主要的積分落戶標(biāo)準(zhǔn)。我認(rèn)為，積分落戶進(jìn)一步推進(jìn)要實現(xiàn)城市群內(nèi)部的不同城市之間積分可以累計互認(rèn)，先打通局部，這是實現(xiàn)全國勞動力自由流動的一個突破口。打個比方，一個人在城市a居住了3年，城市b又居住了2年，那么到城市c去積分落戶時，前面其他地方居住的5年時間是可以累計的。

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實現(xiàn)勞動力跨地區(qū)自由流動，戶籍制度的改革方向是怎樣的？

陸銘：從最終目標(biāo)的角度來講，現(xiàn)在已經(jīng)非常清楚，戶籍制度最終會轉(zhuǎn)化為常住地登記制度，但是在那個目標(biāo)實現(xiàn)之前，戶籍制度還是重要的。如果說戶籍制度未來會不會取消，答案是不會，戶籍制度會一直存在，總要有個登記地。現(xiàn)在大家通常說到的“取消”，真實含義是戶籍制度未來會與人的身份或者人享受到的公共服務(wù)脫鉤，戶籍制度的影響逐漸弱化，最終轉(zhuǎn)化為登記制度。

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建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，你有哪些建議？

陸銘：我認(rèn)為有3點比較重要，一是取消阻礙生產(chǎn)要素跨地區(qū)流動的一些制度性障礙，其中最重要的就是前面講到的戶籍制度的障礙要慢慢下降。二是全國范圍內(nèi)在有些政策上要統(tǒng)一，比如稅收政策，除了自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港，其他一些地方存在實施的稅收優(yōu)惠政策不太一樣的情況，有些地方通過減免稅來招商引資，會導(dǎo)致生產(chǎn)要素的配置很難達(dá)到全國統(tǒng)一的效率最大化。三是一些市場準(zhǔn)入的標(biāo)準(zhǔn)，在《意見》中也比較突出，一定要實現(xiàn)全國“一張清單”，不能各自為政。中國有巨大的市場，這是不可比的優(yōu)勢。實現(xiàn)國內(nèi)商品和生產(chǎn)要素的大循環(huán)，可以更好發(fā)揮中國“大市場”的優(yōu)勢，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

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搞全國統(tǒng)一大市場，是重回計劃經(jīng)濟嗎？

陸銘：我聽到了一些這樣的聲音，這完全是誤讀。市場經(jīng)濟的普遍特征本身就包含了商品自由流通和生產(chǎn)要素自由流通，這里面我們只講國內(nèi)。在國內(nèi)搞市場經(jīng)濟，一定是國內(nèi)暢通大循環(huán)，商品自由流動，生產(chǎn)要素自由流動。《意見》的出臺就是為了推進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟體制發(fā)展和國內(nèi)大市場發(fā)展。有人把它理解為是一種計劃，我覺得這種議論可能沒有完全理解政府的功能。政府應(yīng)該成為市場經(jīng)濟規(guī)則的制定者，但不是說完全沒有政府的干預(yù)。打個比方，中國這么大的國家，如果每個省每個市都有自己的監(jiān)管和準(zhǔn)入，這叫不叫市場經(jīng)濟？不是，因為它不是一個統(tǒng)一市場。如果政府出臺一些標(biāo)準(zhǔn)，把全國統(tǒng)一起來，正體現(xiàn)了十八屆三中全會以來講的市場成為資源配置的決定性力量，政府更好發(fā)揮作用。什么叫計劃經(jīng)濟，比如本來由市場決定價格，政府去干預(yù)；生產(chǎn)要素本來是根據(jù)市場需求流動的，政府不讓它流動，戶籍制度就是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，我們正在改變它。我也認(rèn)為，政府應(yīng)當(dāng)重視這些誤解的聲音，在實踐上讓大家感受到是按照市場化的方向去做的，不要讓大家擔(dān)心。

來源丨新京報

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