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2022年1月3日，《學習時報》刊發(fā)清華經(jīng)管學院教授、清華大學中國經(jīng)濟社會數(shù)據(jù)研究中心主任許憲春及其合作者署名文章《化挑戰(zhàn)為機遇》，圍繞如何進一步促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)平衡性、協(xié)調(diào)性、包容性發(fā)展面臨哪些挑戰(zhàn)，縣域如何促進城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展等問題展開筆談?，F(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)全文，以饗讀者。

原文刊發(fā)于《學習時報》（ 2022年1月3日07版）

治國之道，富民為始。當前，社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化，從解決“物質(zhì)文化需要”到“美好生活需要”，從解決“落后的社會生產(chǎn)”問題到解決“不平衡不充分的發(fā)展”問題，適應(yīng)了我國發(fā)展的階段性要求，需緊緊圍繞人民美好生活需要，牢牢聚焦解決發(fā)展不平衡不充分問題，以實現(xiàn)經(jīng)濟社會的平衡性、協(xié)調(diào)性和包容性發(fā)展，使全體人民朝著共同富裕目標扎實邁進。

當前，實現(xiàn)平衡性、協(xié)調(diào)性和包容性發(fā)展需直面以下幾個挑戰(zhàn)。一是區(qū)域發(fā)展不平衡問題仍然突出，區(qū)域差距有待進一步縮小。隨著西部大開發(fā)、東北振興、中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的深入推進，我國區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性逐漸增強。但由于自然環(huán)境的制約，以及經(jīng)濟基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟開放程度、人力資本等方面的差異，東中西部發(fā)展差距仍然較大。目前，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨增速換擋和結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力。一方面，個別區(qū)域發(fā)展動能不足，加之經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不夠完善，轉(zhuǎn)型升級難度較大；另一方面，一些地區(qū)人口增長相對緩慢，再加上勞動力流出，也在一定程度上擴大了地區(qū)發(fā)展差距。

二是城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡問題依然明顯，相對貧困治理長效機制建設(shè)任重道遠。近年來，我國堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，扎實推進新型城鎮(zhèn)化，2020年底如期消除絕對貧困，但現(xiàn)階段城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡問題仍然比較突出，相對貧困治理長效機制建設(shè)任重道遠。我國城鄉(xiāng)之間特別是收入、消費、社會保障、公共資源配置等方面還存在一定差距：一方面，農(nóng)民工難以市民化，如戶籍制度、農(nóng)民工權(quán)利保障制度等不夠完善，導致農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移實現(xiàn)市民化的成本較高；另一方面，城鄉(xiāng)居民享有社會權(quán)利不對等，公共服務(wù)資源分配不夠均衡，特別是社會保障（如醫(yī)療和養(yǎng)老）、教育等領(lǐng)域。

三是收入分配差距仍然較大，收入分配制度有待進一步完善。黨的十八大以來，我國在收入分配領(lǐng)域采取了一系列政策措施，包括堅持實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略、完善生產(chǎn)要素為基礎(chǔ)的分配機制和精準扶貧精準脫貧等。國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，近年來，我國基尼系數(shù)總體上呈下降趨勢，通過一系列宏觀調(diào)控和收入分配制度改革措施，收入差距擴大的趨勢在一定程度上得到緩解。但是，分區(qū)域來看，由于我國各區(qū)域自身經(jīng)濟基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等存在差異，造成區(qū)域間收入水平不均衡。同時，居民收入來源結(jié)構(gòu)存在一定問題，農(nóng)村居民的財產(chǎn)性收入占比較低，2020年僅為2.4%。

因此，推進共同富裕必須實現(xiàn)更平衡更充分的高質(zhì)量發(fā)展。

一是堅持推進重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，發(fā)揮先富帶動后富效應(yīng)。結(jié)合各地區(qū)的區(qū)位特征，精準施策，發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢的同時，努力補上發(fā)展短板，構(gòu)建統(tǒng)籌有力、競爭有序、綠色協(xié)調(diào)、共享共贏的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制；鼓勵京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)等國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略地區(qū)，在深入推進基本公共服務(wù)便利化、收入分配制度改革等方面發(fā)揮示范作用，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和共同富裕作出更大貢獻；加大力度扶持欠發(fā)達地區(qū)和老少邊地區(qū)，在資金投入和政策上適當向其傾斜，提升后富區(qū)域的發(fā)展能力；打破要素自由流動的市場壁壘，鼓勵各地區(qū)加強產(chǎn)業(yè)合作、資源互補、人才交流，促進區(qū)域發(fā)展的協(xié)同和聯(lián)動。

二是有力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展，鞏固拓展脫貧攻堅成果。嚴格落實“四個不摘”要求，保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，逐步推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接，健全防止返貧監(jiān)測幫扶機制，對易返貧致貧人口實施常態(tài)化監(jiān)測，重點監(jiān)測收入支出狀況、“兩不愁三保障”等，做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶；大力推進鄉(xiāng)村建設(shè)行動，有效提升鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平，推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標準和制度統(tǒng)一，增加農(nóng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的服務(wù)供給。同時，應(yīng)著力促進城鄉(xiāng)要素自由流動，一方面，地方政府應(yīng)建立良好的農(nóng)村就業(yè)環(huán)境，加強與科研機構(gòu)、高校的合作，更好地吸引高素質(zhì)人才；另一方面，應(yīng)創(chuàng)新金融支農(nóng)模式，緩解農(nóng)民工融資難融資貴問題，引導資金向農(nóng)村市場流動。

三是正確處理效率和公平的關(guān)系，健全收入分配制度，發(fā)揮初次分配、再分配以及第三次分配的調(diào)節(jié)作用。加強稅收對收入分配的調(diào)節(jié)力度，減少間接稅的比重，提高直接稅的比重，同時需要引入調(diào)節(jié)收入分配的稅種，如財產(chǎn)稅等；繼續(xù)提高對相對貧困人口的轉(zhuǎn)移支付力度，進一步提高低保水平，做到應(yīng)保盡保，將低保制度與緩解相對貧困的戰(zhàn)略相銜接，使其在縮小收入差距上發(fā)揮更大作用；發(fā)揮第三次分配在相對貧困治理過程中的作用，側(cè)重以慈善方式做好再分配的有益補充。由于目前我國慈善事業(yè)發(fā)展并不完善，慈善機構(gòu)的作用并未發(fā)揮預(yù)期效果，需加大力度支持慈善事業(yè)發(fā)展，健全工作體系，以有效發(fā)揮第三次分配的作用。

原文刊發(fā)于《學習時報》（ 2022年1月3日07版）

作者：

許憲春，清華經(jīng)管學院教授、清華大學中國經(jīng)濟社會數(shù)據(jù)研究中心主任

劉婉琪，西南財經(jīng)大學統(tǒng)計學院

內(nèi)容來源：學習時報

編輯：符怡

審核：鄭黎光

責編：衛(wèi)敏麗