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經(jīng)管新聞

近日，我院金融系主任何婧副教授接受《農(nóng)村金融時報》采訪，分析了如何引導(dǎo)好、保護(hù)好、發(fā)揮好社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村的積極性、主動性，切實發(fā)揮社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村、服務(wù)鄉(xiāng)村全面振興。學(xué)院予以轉(zhuǎn)載，以下是文章全文。

2021年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確指出，要發(fā)揮資本作為生產(chǎn)要素的積極作用。社會資本是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要支撐力量。如何引導(dǎo)好、保護(hù)好、發(fā)揮好社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村的積極性、主動性，切實發(fā)揮社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村、服務(wù)鄉(xiāng)村全面振興的作用尤為重要。

我國當(dāng)前正在進(jìn)行的全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，其深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅，需要以更有力的舉措、匯聚更強大的力量來推進(jìn)。

“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，對社會資本來說，是重大的歷史機(jī)遇。社會資本迅速進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關(guān)領(lǐng)域，并呈現(xiàn)出新的特點?！敝袊r(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院金融系主任何婧告訴記者，社會資本在農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資的選擇方面逐步拓展，不僅僅涉及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等社會資本存在優(yōu)勢的第二和第三產(chǎn)業(yè)，還積極投身傳統(tǒng)的農(nóng)村種養(yǎng)殖業(yè)。比如，萬科集團(tuán)成立了農(nóng)業(yè)事業(yè)部，進(jìn)軍生豬養(yǎng)殖領(lǐng)域。

對標(biāo)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化目標(biāo)任務(wù)，2021年5月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳、國家鄉(xiāng)村振興局綜合司印發(fā)《社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村指引(2021年)》的通知(以下簡稱通知)，為社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供了政策和方向指引。

立足當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村新形勢新要求，通知聚焦農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和鄉(xiāng)村建設(shè)的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對包括現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、現(xiàn)代種業(yè)、鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)、鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等13個重點產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域進(jìn)行鼓勵投資，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。

以農(nóng)村人居環(huán)境整治為例。改善和提升農(nóng)村人居環(huán)境是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點領(lǐng)域和重點任務(wù)，事關(guān)廣大農(nóng)民根本福祉，事關(guān)農(nóng)民群眾健康和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。農(nóng)村人居環(huán)境整治也是鼓勵社會資本投資的13個重點領(lǐng)域之一。

加快農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，需要社會各方的共同努力和共同參與，社會資本的加入有助于拓寬資金來源，形成共建共治合力。

2021年12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動方案(2021—2025年)》，提出通過政府和社會資本合作等模式，調(diào)動社會力量積極參與投資收益較好、市場化程度較高的農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運行管護(hù)項目。

“農(nóng)村人居環(huán)境整治是個大課題，提升社會資本投資農(nóng)村人居環(huán)境治理的積極性，需建立投資目錄細(xì)則，提升社會資本投資積極性?！焙捂航榻B，社會資本的逐利性如果與項目的公共物品屬性存在一定的矛盾，容易削弱社會資本單獨參與的積極性。因此，應(yīng)重點鼓勵社會資本以一定方式投資未來現(xiàn)金流為正的市場化項目。

何婧還提出，農(nóng)村人居環(huán)境治理涉及政府、農(nóng)民和社會資本等諸多利益主體，這就需要強化利益聯(lián)結(jié)方式，實施政府與社會資本合作的示范項目。因此，可根據(jù)項目具體的特點，推廣政府購買服務(wù)、政府和社會資本合作(PPP)、農(nóng)戶適度付費等模式，構(gòu)建成熟的商業(yè)化運作體系。

記者了解到，近年來，社會資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的方式日益多元，通過訂單農(nóng)業(yè)、保底加分紅、與村集體股份合作等諸多模式，逐步強化并建立了與新興農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體及小農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長劉煥鑫此前曾表示，社會資本投資鄉(xiāng)村振興重點領(lǐng)域過程中，各地可以根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村實際發(fā)展，因地制宜創(chuàng)新投融資模式。鼓勵社會資本與政府、金融機(jī)構(gòu)開展合作，充分發(fā)揮社會資本市場化、專業(yè)化等優(yōu)勢，為社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村開辟更多有效路徑。

“在這個過程中，還需注重將農(nóng)村人居環(huán)境整治與農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)系，打造農(nóng)業(yè)全生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈?！焙捂罕硎?，優(yōu)美的村內(nèi)環(huán)境、宜居的村容村貌可有效助力休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，應(yīng)鼓勵社會資本參與全生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建，實現(xiàn)正收益。

何婧還談到，社會資本在投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的過程中，仍然面臨農(nóng)業(yè)項目自然風(fēng)險較高、投資周期較長，前期投資額較大的問題。同時，投資的過程中還涉及用地政策和土地流轉(zhuǎn)等問題，這在一定程度上影響了社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村的積極性。

同時，有專業(yè)人士還認(rèn)為，在資本投資的具體實施過程中，不僅要充分發(fā)揮政府、市場和社會資本的合力作用，還需重點關(guān)注政府和市場的邊界。當(dāng)項目自身營利性不足，且財政支持力度過低時，社會資本參與的積極性不足;當(dāng)項目營利性好，但財政支持力度過高時，資本雖會積極參與，但容易造成財政資金的浪費。

另外，在發(fā)揮社會資本積極作用的同時，因資本逐利的本性，還需要有效控制其消極作用。要為資本設(shè)置“紅綠燈”，依法加強對資本的有效監(jiān)管，防止資本野蠻生長;支持和引導(dǎo)資本規(guī)范健康發(fā)展。這也是中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出的要求。

“構(gòu)建政府、社會資本、村集體和村民多方共贏，多方共享的運作機(jī)制是關(guān)鍵?！焙捂航榻B，在不斷加大對社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村的支持力度的同時，營造社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村的良好氛圍也是至關(guān)重要的。

她還認(rèn)為，社會資本將成為投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村的重要力量之一，是鄉(xiāng)村振興多元化資金來源的重要組成部分。在促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技提升、適度規(guī)模化經(jīng)營、轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方面，社會資本將發(fā)揮越來越重要的作用，也將助力鄉(xiāng)村的數(shù)字建設(shè)、提升農(nóng)村公共服務(wù)水平，從而推進(jìn)全面鄉(xiāng)村振興。

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記者：田耿文