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當前，世界經(jīng)濟在深度調(diào)整中普遍面臨發(fā)展轉(zhuǎn)型、資源生態(tài)訴求以及人口老齡化壓力?！盀硡^(qū)經(jīng)濟”成為應對上述挑戰(zhàn)、推動地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的一種新的經(jīng)濟地理模式。自2017年“粵港澳大灣區(qū)”上升為國家戰(zhàn)略之后，其所表現(xiàn)出來的經(jīng)濟開放度、要素集聚和創(chuàng)新活力成為全球創(chuàng)新焦點，在創(chuàng)新能力建設上取得了很大的成效。進一步推動粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設，對大灣區(qū)實現(xiàn)“2035”目標，建設成為世界級創(chuàng)新城市群具有重要的戰(zhàn)略意義。

粵港澳大灣區(qū)整體創(chuàng)新能力建設上取得了較好的成效

經(jīng)濟發(fā)展上看，粵港澳大灣區(qū)占地面積約是紐約灣區(qū)的3.3倍，舊金山灣區(qū)的3.2倍，東京灣區(qū)的1.6倍。2018年粵港澳大灣區(qū)GDP為1.64萬億美元，遠高于舊金山灣區(qū)，與紐約灣區(qū)相近，并有望在未來幾年內(nèi)超越東京灣區(qū)成為世界經(jīng)濟體量最大的灣區(qū)。從結(jié)構性指標看，粵港澳大灣區(qū)人均GDP為2.63萬美元，約為東京灣區(qū)的58%、紐約灣區(qū)的30%、舊金山灣區(qū)的24%。2018年粵港澳大灣區(qū)每一平方公里的生產(chǎn)總值為2872萬美元，分別是紐約灣區(qū)的50%、舊金山灣區(qū)的95%、東京灣區(qū)的52%。從上述情況看，粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟總量具有較強的競爭力，但人均指標上還有很大的提升空間。

創(chuàng)新能力上看，粵港澳大灣區(qū)要素總量豐沛，創(chuàng)新產(chǎn)出增速快。2019年粵港澳大灣區(qū)的高校有159所，居四大灣區(qū)的第二位。2019年福布斯世界500強企業(yè)排行榜中，粵港澳大灣區(qū)有20家，紐約灣區(qū)22家，舊金山灣區(qū)有11家，東京灣區(qū)有39家。在研發(fā)投入強度方面，2018年粵港澳大灣區(qū)的R&D經(jīng)費與GDP比重為2.7%、紐約灣區(qū)和舊金山灣區(qū)為2.8%、東京灣區(qū)為3.7%?；浉郯拇鬄硡^(qū)發(fā)明專利總量逐年上升，由2014年的10.36萬件增加至2018年的33萬件，平均年增長率達到33.68％。2018年粵港澳大灣區(qū)發(fā)明專利數(shù)量是紐約灣區(qū)的8.64倍，舊金山灣區(qū)的6.08倍，東京灣區(qū)的2.35倍。PCT專利總量在四大灣區(qū)中排名第二。但是在教育人口比例上，粵港澳大灣區(qū)高等教育人口比重約為20%，舊金山、紐約和東京三個灣區(qū)的高等教育人口比重為40%以上。

深圳和廣州成為粵港澳大灣區(qū)的創(chuàng)新極

從大灣區(qū)“9+2”城市間創(chuàng)新能力看，深圳和廣州兩個城市總體上發(fā)揮了創(chuàng)新極效應，主要體現(xiàn)在深圳在技術鏈上游的研發(fā)環(huán)節(jié)，廣州在技術鏈下游的成果轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)。深圳研發(fā)投入強度高達4.8%；每萬人專利授權數(shù)為107件，高新技術企業(yè)1.44萬家。技術市場成交額為582.61億元，但同比增長只有4.96%。廣州金融機構在1000-3000家，萬人專利數(shù)為90.37件，技術成交額719.02億元（同比增長101.1%）；高新技術企業(yè)數(shù)量1.1萬家。其他幾個城市，如中山、佛山和東莞在研發(fā)投入強度、高新技術企業(yè)數(shù)量、發(fā)明專利數(shù)量上也增長較快。香港和澳門雖然人均GDP等經(jīng)濟指標上較高，但是研發(fā)投入強度卻只有0.8和0.17%。

我們考察全球經(jīng)濟地理要素分布可以得出，全球60%以上的經(jīng)濟總量、工業(yè)資本和人口都集中在距海岸線100-200公里以內(nèi)的“灣區(qū)”。紐約灣區(qū)、東京灣區(qū)、舊金山灣區(qū)在資源稟賦優(yōu)勢和政策共同作用下各自形成了比較典型的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。綜合看，開放的經(jīng)濟結(jié)構、價值鏈高端產(chǎn)業(yè)、國際化創(chuàng)新體系是大灣區(qū)高質(zhì)量創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的主要特點。從空間形態(tài)看，紐約、舊金山和東京灣區(qū)是“點軸”模式，而粵港澳灣區(qū)具有典型的圈層結(jié)構。圈層結(jié)構較易形成創(chuàng)新極，有助于快速提升圈層結(jié)構總體創(chuàng)新能力。但是，圈層結(jié)構也易形成“核心－邊緣”結(jié)構，在創(chuàng)新極形成后如果無法形成有效的擴散溢出機制，很可能會發(fā)生資源虹吸效應。要建立一個高質(zhì)量的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，關鍵就是要建立起系統(tǒng)內(nèi)創(chuàng)新主體間以及與環(huán)境間的耦合協(xié)同機制。

粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設的關鍵問題

世界幾個灣區(qū)的發(fā)展實踐表明：灣區(qū)經(jīng)濟的主要特征是要素的空間集聚。但是，灣區(qū)創(chuàng)新則必須要有創(chuàng)新溢出效應。因此，發(fā)展關鍵在于通過制度設計來促進灣區(qū)城市間形成功能關聯(lián)的合作創(chuàng)新網(wǎng)絡，形成要素均質(zhì)和功能錯位發(fā)展，既要避免城市間“公地悲劇”，又要避免“檸檬市場”和“尋租”，切實建設成為高質(zhì)量的跨地區(qū)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。

高質(zhì)量創(chuàng)新應有“增長”和“協(xié)調(diào)”兩個意涵。從粵港澳大灣區(qū)建設高質(zhì)量創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)實踐調(diào)研出發(fā)，推動創(chuàng)新要素在城市間的均質(zhì)配置和在城市間便利流動，建立跨地區(qū)創(chuàng)新利益分享機制，以及明確創(chuàng)新主體在大灣區(qū)的共同身份是三個關鍵點。

大灣區(qū)目前已經(jīng)具備了整體創(chuàng)新實力，且形成了創(chuàng)新極。但城市間的資源“虹吸”問題也值得重視。如生物醫(yī)藥人才在灣區(qū)幾個城市的流失問題；金融環(huán)境好的城市并未形成向周邊城市金融擴散的態(tài)勢。解決上述問題，一是需要統(tǒng)籌考慮大灣區(qū)各城市在創(chuàng)新人才、創(chuàng)新資本、技術成果、創(chuàng)新平臺等要素和資源的均質(zhì)配置和有效流動。建立區(qū)域發(fā)展委員會、設置區(qū)域治理局以及建立跨區(qū)域公共政策聯(lián)盟是當前全球跨地區(qū)治理的三種主要機制。區(qū)域委員會一般是以實際問題為導向的，協(xié)調(diào)性常設機構；區(qū)域發(fā)展局是具有決策職能的政府部門，屬于面向發(fā)展規(guī)劃的決策和執(zhí)行機構；跨區(qū)域公共政策聯(lián)盟是一個行政部門與專業(yè)技術部門的共同體，是為協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)公共利益和公眾福利的專家平臺。為有效推動創(chuàng)新要素在城市間均質(zhì)配置和便利流動，設計資源統(tǒng)籌型的跨區(qū)治理機制是必要的。

二是建立跨地區(qū)創(chuàng)新收益分享機制。調(diào)研發(fā)現(xiàn)：目前仍存在“大門開了，小門沒開”的問題?！按箝T”是指2003年《內(nèi)地與香港關于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關系的安排》CEPA的簽訂?！靶￠T”，涉及稅收、海關、居民身份等若干項細化領域的政策銜接問題。例如，2017年國家財政部、稅務總局發(fā)布的《關于創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和天使投資個人有關稅收試點政策的通知》（財稅［2017］38號文）規(guī)定的創(chuàng)業(yè)投資和天使投資的個人不包括港澳臺居民。稅收分享機制在粵港澳地區(qū)無法實現(xiàn)，也直接制約了港澳兩地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資本抵達廣東等地。解決這些問題需要建立大灣區(qū)內(nèi)部的創(chuàng)新收益分享機制。

三是確立創(chuàng)新主體的共同身份。區(qū)域一體化的理論邏輯包括四個部分，即空間一體化、經(jīng)濟一體化、公共福利一體化和區(qū)域共同身份。目前國家在高新技術企業(yè)認定、科技中小企業(yè)認定辦法上指出：在中國境內(nèi)注冊的居民企業(yè)是不包括港澳臺地區(qū)的企業(yè)的。例如，港資高技術企業(yè)如果希望在內(nèi)地分享稅收等政策優(yōu)惠，需要在當?shù)刂匦伦孕鹿緛砩陥髧腋咝禄蛘呤∈懈咝缕髽I(yè)。分地區(qū)申報方式增加了企業(yè)負擔，需要在各地分別注冊，落地研發(fā)資源和成果。因此，將港澳兩地的創(chuàng)新主體納入與內(nèi)地創(chuàng)新主體一樣的政策體系，建立粵港澳三地創(chuàng)新主體（包括小微企業(yè)）的共同身份并提供政策安排，是未來粵港澳大灣區(qū)建設高質(zhì)量創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的著眼點。

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