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【MBAChina網(wǎng)訊】夏秋季以來中美經(jīng)貿(mào)爭端繼續(xù)發(fā)酵升級，其未來走向成為影響明年全球經(jīng)濟(jì)增長前景的關(guān)鍵因素。這一背景下，即將在阿根廷舉行的2018年G20峰會(huì)期間中美首腦會(huì)晤及其可能成果，成為當(dāng)下國際社會(huì)廣泛關(guān)注的重大事件與焦點(diǎn)懸念。

目前中美關(guān)系仍處在多年積累矛盾的集中釋放期，美國執(zhí)意推進(jìn)對華政策朝強(qiáng)硬博弈方向調(diào)整，這一過程的巨大慣性估計(jì)在短期內(nèi)不容易發(fā)生根本性逆轉(zhuǎn)。然而觀察貿(mào)易戰(zhàn)影響、美國經(jīng)濟(jì)形勢以及中美摩擦近期演變態(tài)勢，美方有可能在某種程度上斟酌回應(yīng)中方反對沖突立場，在遏制貿(mào)易戰(zhàn)升級等緊迫問題上尋求與中方達(dá)成某種妥協(xié)，為避免經(jīng)貿(mào)爭端演變成激烈碰撞的階段性緩沖利好效果。

7月6日美國對華進(jìn)口品加征關(guān)稅引爆貿(mào)易戰(zhàn)，最近幾個(gè)月來美國加碼爭端動(dòng)作頻頻，推動(dòng)雙方爭議摩擦態(tài)勢發(fā)生顯著變化。對此可從幾方面梳理觀察。

首先是加征關(guān)稅貿(mào)易爭端加碼。8月7日美國宣布從該月23日起實(shí)施對自華第二批160億美元進(jìn)口品價(jià)值25%關(guān)稅，中國8月8日宣布采取對等報(bào)復(fù)措施。7月11日美方宣布對從中國進(jìn)口的約2000億美元商品加征10%關(guān)稅，8月2日將稅率提高至25%。8月3日中方宣布對美國600億美元進(jìn)口加征25%到5%不等關(guān)稅。9月18日美國宣布從9月24日起對約2000億美元中國產(chǎn)品加征10%關(guān)稅，并將在2019年1月1日將關(guān)稅稅率起上升至25%；同日中國宣布9月24日起對美國約600億美元商品加征10%或5%關(guān)稅。特朗普還多次宣稱，根據(jù)形勢變化可能對中國剩余進(jìn)口2600億美元加征關(guān)稅。

其次是雙邊經(jīng)貿(mào)爭端議題領(lǐng)域擴(kuò)大。標(biāo)志事件之一是美國通過《外國投資風(fēng)險(xiǎn)評估現(xiàn)代化法案(FIRRMA)》，擴(kuò)大CFIUS（美國外國投資委員會(huì)）對美直接投資監(jiān)管審查范圍，并對來自中國直接投資采取特殊監(jiān)測方法。其二是10月29日美國商務(wù)部“對美國國家安全利益構(gòu)成顯著威脅”為由對開發(fā)生產(chǎn)存儲芯片（DRAM）的福建晉華實(shí)施禁售令，11月3日美司法部以共謀從美國美光公司（Micron）竊取商業(yè)機(jī)密以及經(jīng)濟(jì)間諜等三項(xiàng)罪名，正式起訴福建晉華及其技術(shù)合作方臺灣聯(lián)電。其三是美國商務(wù)部工業(yè)安全署（BIS）11月19日出臺被稱為史上最嚴(yán)厲技術(shù)出口管制先期通知，涵蓋人工智能、芯片、量子計(jì)算、機(jī)器人、面印和聲紋技術(shù)等14個(gè)前沿科技類別，從公布之日起即進(jìn)入為期一個(gè)月的公眾征詢意見期。該通知雖未提及中國，然而一般認(rèn)為中國是首要出口管制方向。

再次是聯(lián)手其他國家質(zhì)疑我國技術(shù)轉(zhuǎn)讓、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼和國企地位等政策和體制特點(diǎn)具有市場扭曲效果，推動(dòng)這些爭議問題轉(zhuǎn)變?yōu)閲H化與多邊化議題。例如5月和9月美歐日貿(mào)易部長分別在巴黎和紐約發(fā)表共同聲明，全面背書美對華301調(diào)查報(bào)告對中國技術(shù)創(chuàng)*策質(zhì)疑要點(diǎn)，并試圖界定“商業(yè)與行業(yè)的市場條件”概念在諸邊場合重新復(fù)活非市場經(jīng)濟(jì)地位議題。7月25日發(fā)表的《美歐就容克主席訪問白宮發(fā)表的聯(lián)合聲明》也包括類似內(nèi)容。又如10月初達(dá)成的《美墨加協(xié)議》（USMCA），強(qiáng)化了NAFTA有關(guān)競爭政策、國企和壟斷等規(guī)則條款內(nèi)容，有關(guān)“非商業(yè)援助（Non-commercial Assistance）”規(guī)范要求以及引入“競爭中性”方針具有針對中國含義。再如9月底阿根廷舉辦二十國集團(tuán)工商峰會(huì)（B20）發(fā)布有關(guān)文件，提出通過談判解決產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼和國有企業(yè)貿(mào)易扭曲行為，呼吁以國有企業(yè)為重點(diǎn)實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)廉潔與合規(guī)準(zhǔn)則，引發(fā)中方有關(guān)機(jī)構(gòu)公開抗議與集體罷會(huì)。最后是通過聯(lián)手倡導(dǎo)推進(jìn)WTO改革表達(dá)相關(guān)訴求。9月18日歐盟發(fā)布WTO現(xiàn)代化改革文件，建議采取措施應(yīng)對產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼與國有企業(yè)體制導(dǎo)致的市場扭曲問題，要“制定新規(guī)則以解決包括強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓在內(nèi)的服務(wù)與投資技術(shù)壁壘”。加拿大9月發(fā)布的WTO改革初步意見包括類似內(nèi)容。日前巴新APEC峰會(huì)宣言風(fēng)波也與這方面爭議有關(guān)。

最后是對華整體強(qiáng)硬政策方針具體展開并提高調(diào)門。8月簽署的2019年國防法案進(jìn)一步指責(zé)中國通過“舉國之力長期戰(zhàn)略”來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和軍事崛起，強(qiáng)調(diào)美國需采取“全政府應(yīng)對”方針、“整合包括外交、經(jīng)濟(jì)、情報(bào)、執(zhí)法和軍事因素在內(nèi)的多重國家力量”加以應(yīng)對，并要求明年3月1日前形成“針對中國的全政府戰(zhàn)略報(bào)告”。美國副總統(tǒng)彭斯最近兩次高調(diào)發(fā)表涉華政策演講，是美方加快推進(jìn)對華整體政策強(qiáng)硬調(diào)整的重要信號。10月4日彭斯副總統(tǒng)在華府智庫發(fā)表題為特朗普政府對華政策演講，從政治、外交、經(jīng)貿(mào)、軍事甚至歷史等多方面對中國提出系統(tǒng)評論和質(zhì)疑。11月17日彭斯副總統(tǒng)在APEC工商峰會(huì)上演講再次表述類似立場。與去年11月19日特朗普在峴港APEC峰會(huì)演講比較，彭斯演講中涉及中國議題篇幅更長、內(nèi)容更直接、重點(diǎn)更凸顯。

事實(shí)表明，在新的歷史條件下，美方與中國新一輪全面博弈正在全面鋪開。不過美國對華政策朝強(qiáng)硬方向調(diào)整，也受到多方面因素掣肘并面臨難以回避的風(fēng)險(xiǎn)、成本和困難，構(gòu)成美國階段性校準(zhǔn)政策調(diào)整節(jié)奏和措施選擇的客觀背景。

從加征關(guān)稅貿(mào)易戰(zhàn)這個(gè)美方選擇主打爭端手段效果看，截止9月底數(shù)據(jù)顯示，第一波關(guān)稅措施涉及的美國從中國340億美元進(jìn)口受到影響，然而對中國整體出口影響尚不明顯，反而是中國從美國進(jìn)口減少效果更為彰顯，伴隨中國對美國順差不減反增。另外貿(mào)易戰(zhàn)對美國農(nóng)業(yè)等特定部門和產(chǎn)區(qū)影響已初步顯現(xiàn)，引發(fā)美國內(nèi)相關(guān)利益方不滿并派生政策壓力。

基于關(guān)稅傳導(dǎo)率和出口價(jià)格彈性等相關(guān)參數(shù)假設(shè)，估計(jì)目前美國關(guān)稅措施可能會(huì)使中國整體出口減少2.1%；如果明年2000億美元關(guān)稅如期提升到25%，對中國出口可能產(chǎn)生 4%左右影響?？梢娒绹P(guān)稅措施雖會(huì)給中國經(jīng)濟(jì)帶來顯著負(fù)面沖擊，然而仍在對中國可控與可承受范圍。中國堅(jiān)定回應(yīng)美方單邊關(guān)稅措施，美國不僅難以通過單邊關(guān)稅措施實(shí)現(xiàn)其最終目的，反而要由此支付較大代價(jià)。

從美國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢看，由于特朗普政府大幅減稅一次性效果，加上美國經(jīng)濟(jì)處于危機(jī)后周期調(diào)整高位，今年2季度環(huán)比折年率錄得4.1%高增長，3季度繼續(xù)保持環(huán)比折年率3.5%較高增速。然而美國經(jīng)濟(jì)面臨資產(chǎn)價(jià)格高企、勞動(dòng)力市場緊繃、潛在通脹壓力揮之不去、多年超寬貨幣政策積累金融脆弱性等多方面因素制約，其強(qiáng)勢表現(xiàn)缺乏可持續(xù)性。隨著美國經(jīng)濟(jì)周期拐點(diǎn)來臨和減稅政策一次性效果釋放完畢，加上受其執(zhí)意發(fā)動(dòng)的貿(mào)易戰(zhàn)負(fù)面影響額外拖累，美國經(jīng)濟(jì)很可能重回增長乏力軌道，同時(shí)面臨資產(chǎn)價(jià)格較大調(diào)整沖擊的所謂灰犀牛風(fēng)險(xiǎn)。

從外部環(huán)境看，美國采用不管不顧方式實(shí)施貿(mào)易保護(hù)主義單邊措施，損害其他國家包括美國某些傳統(tǒng)重要盟友的利益，對全球經(jīng)濟(jì)增長帶來顯著不確定性與困擾，引發(fā)國際社會(huì)的普遍質(zhì)疑與批評，對美國作為世界領(lǐng)導(dǎo)者聲譽(yù)帶來負(fù)面透支效應(yīng)。如果明年全球經(jīng)濟(jì)增速下滑甚至再次面臨衰退風(fēng)險(xiǎn)，美國單邊貿(mào)易保護(hù)措施將難持其咎。另外在美方把對華301調(diào)查相關(guān)議題朝國際性多邊性方向轉(zhuǎn)變?nèi)〉贸醪竭M(jìn)展背景下，年初采用加征關(guān)稅貿(mào)易戰(zhàn)發(fā)難造勢挑起中美經(jīng)貿(mào)爭端必要性已有所下降。綜合多方面情況，美方在繼續(xù)推進(jìn)其對華政策方針朝加大博弈方向調(diào)整前提下，可能會(huì)利用習(xí)特會(huì)與中方達(dá)成某種對雙方都可以接受的框架性緩沖協(xié)議。

面對今年中美關(guān)系風(fēng)云驟變形勢，中國決策層實(shí)施堅(jiān)定回?fù)魡芜呏撇么胧?、重申?jiān)持改革開放方針、積極拓展國際合作的合理務(wù)實(shí)組合政策，取得了積極成效。中國今年已經(jīng)主動(dòng)單邊實(shí)施多輪開放舉措，在上海舉辦的進(jìn)博會(huì)用實(shí)際行動(dòng)顯示中國有志于進(jìn)一步擴(kuò)大開放使自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就更好惠及世界，贏得國際社會(huì)廣泛認(rèn)可贊同。

然而另一方面，中國經(jīng)濟(jì)在總體保持中高速增長態(tài)勢同時(shí)，最近經(jīng)濟(jì)下行壓力再次顯著加大，加大關(guān)鍵領(lǐng)域改革力度消除經(jīng)濟(jì)成長體制性障礙的緊迫性進(jìn)一步上升。從我們自身長期發(fā)展要求看，短期有必要通過與美方有理有利有節(jié)過招以管控貿(mào)易戰(zhàn)加劇與失控風(fēng)險(xiǎn)，中長期則需要統(tǒng)籌兩個(gè)大局以我為主實(shí)施新一輪國內(nèi)改革，解決市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型“行百里者半九十”的挑戰(zhàn)。中國處理中美關(guān)系一直堅(jiān)持不沖突、不對抗方針，應(yīng)該也會(huì)謀求在平等磋商基礎(chǔ)上達(dá)成某種釋放合作意向的積極成果。

11月1日習(xí)近平主席與特朗普總統(tǒng)通電話，雙方都同意兩國經(jīng)濟(jì)團(tuán)隊(duì)要加強(qiáng)接觸，就雙方關(guān)切的問題開展磋商，推動(dòng)中美經(jīng)貿(mào)問題達(dá)成一個(gè)雙方都能接受的方案。據(jù)媒體報(bào)道，11月中旬中美兩國高層經(jīng)貿(mào)團(tuán)隊(duì)已經(jīng)在阿根廷展開會(huì)談，11月9日第二輪中美外交安全對話在美國華盛頓舉行，從不同方面深入溝通磋商，為兩國元首阿根廷成功會(huì)晤維護(hù)中美關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展做必要準(zhǔn)備。

萬眾矚目的習(xí)特會(huì)究竟能達(dá)成何種結(jié)果仍有待觀察。從目前情況看，通過一次峰會(huì)達(dá)成一攬子協(xié)議并徹底化解前嫌和解如初，或許是一個(gè)目前難以企及的良好愿望。然而通過一個(gè)雙方都能接受的框架性文件，階段性緩沖美國政策轉(zhuǎn)變帶來的過于緊繃的雙邊關(guān)系，通過闡述與增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)與潛在合作因素減緩調(diào)整期中美關(guān)系震蕩沖擊，并對G20維護(hù)全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長目標(biāo)產(chǎn)生利好影響，則是世人普遍期盼的可能成果。

對美方而言，緩沖低限要求至少應(yīng)包括對關(guān)稅貿(mào)易戰(zhàn)降溫并逐步取消加征關(guān)稅措施，采取切實(shí)有效方式管控安全領(lǐng)域的差槍走火風(fēng)險(xiǎn)，對華政策內(nèi)容制定與表述注意深思熟慮與謹(jǐn)言慎行，避免被被短期流行的過于鷹派和陰謀論認(rèn)知與氛圍裹挾綁架。中方估計(jì)會(huì)承諾繼續(xù)擴(kuò)大開放，在堅(jiān)持推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級基礎(chǔ)上改進(jìn)完善某些產(chǎn)業(yè)政策具體內(nèi)容，并以中國現(xiàn)代化根本利益為本位并基于漸進(jìn)可控原則考慮新一輪國內(nèi)改革議程。

阿根廷習(xí)特會(huì)估計(jì)不會(huì)以逆轉(zhuǎn)中美關(guān)系深度調(diào)整為目標(biāo)，然而有望通過首腦外交對這個(gè)調(diào)整進(jìn)程施加必要而有效的干預(yù)管控，由此對維護(hù)發(fā)展兩國關(guān)系產(chǎn)生深遠(yuǎn)積極影響。