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包國憲，甘肅慶陽人，博士，二級教授，博士生導師，蘭州大學萃英學者，2004至2016年擔任蘭州大學管理學院院長，現(xiàn)任蘭州大學管理學院名譽院長、中國政府績效管理研究中心主任。先后被評為教育部高等學校教學名師、“萬人計劃”第一批教學名師、寶鋼優(yōu)秀教師、全國先進工作者、中國最受尊敬的商學院院長、甘肅省第一層次領軍人才、甘肅省“園丁獎”優(yōu)秀教師、2022“中國高貢獻學者”榜單綜合類高校學者前百強。包國憲教授受邀擔任中國行政管理學會學術顧問委員會學術委員、兼任全國政府績效管理研究會副會長、中國行政管理學會常務理事、教育部學風建設委員會委員、甘肅省人民政府決策咨詢委員會委員及政府效能與營商環(huán)境組組長、甘肅省管理學會會長、甘肅省行政管理學會副會長、蘭州大學社會科學學術委員會副主任委員、北京大學公共管理研究中心和中國政治學研究中心兼職研究員、華南理工大學、中國政法大學等高校兼職教授、《蘭州大學學報（社會科學版）》副主編，等期刊發(fā)表論文200余篇，多篇論文被《新華文摘》《人大復印資料》《中國學術年鑒》全文轉載。

包國憲教授提出和發(fā)展了以公共價值為基礎的政府績效治理理論（簡稱 “PV-GPG”理論），重構了政府績效研究范式，形成了政府績效管理學科體系。包國憲教授聚焦政府績效管理研究方向，圍繞國家重大戰(zhàn)略需求，以重大重點項目為紐帶，以國際國內學術共同體為平臺，持續(xù)進行科研團隊建設。包國憲教授團隊已成為我國政府績效管理高層次人才培養(yǎng)、高水平科學研究 和高質量社會服務的重要力量。

一、包老師您好，非常感謝您接受治理評論《點亮·專訪》欄目的專訪。我們今天的訪談從您個人的求學與治學經(jīng)歷開始，首先，請您回顧一下您的求學與治學生涯，這些教育經(jīng)歷對您后來的學術發(fā)展都產生了哪些影響呢？

我的求學經(jīng)歷曲折而簡單，所有學都上了，時代烙印非常明顯，但這些經(jīng)歷對我后來的科研教學都產生了明顯影響。主要有以下四方面：

一是物理學的專業(yè)背景。我是1979年畢業(yè)于蘭州大學半導體物理專業(yè)，畢業(yè)后到慶陽縣隴東中學教高中物理課，從此以后我與教育事業(yè)終身結緣。在這一段時期內，我探索改進物理教學方法，加強和學生的溝通并不斷導思啟智，我?guī)У陌嘀械诙瓯阌卸嗝麑W生考入重點大學物理學專業(yè)。這也不斷影響我在之后的教學和科研中，強化引導、啟發(fā)和創(chuàng)造，而不是一味的灌輸。

二是有行政工作經(jīng)歷。1984年，我從隴東中學調到縣委組織部和科協(xié)工作，之后轉到西峰市政府從事科技和經(jīng)濟管理工作，加之我高中畢業(yè)后在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（原稱人民公社）的工作經(jīng)歷，使我對基層政府工作有了實際體驗。這些基于基層黨政部門的行政工作經(jīng)歷對我而言，是不可多得的，尤其是后來研究政府績效、公共行政和地方治理時，腦海中就有一個現(xiàn)實的政府，有一個基層政府的運作邏輯，對于我科研及教學形成了現(xiàn)實經(jīng)驗性和檢驗性判斷。

三是長期在欠發(fā)達地區(qū)工作。在欠發(fā)達地區(qū)工作，使我科研、教學和工作嵌入的情境更具有真實性，關注的都是一些地方亟需解決的問題，如90年代后期關注的西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和2004年開始對甘肅14個市（州）的政府績效評價等。

四是多學科的積累。如本科時的自然科學學習、碩士時的行政管理學習、博士時的經(jīng)濟學學習等，加之從事過近8年企業(yè)管理科研和教學工作經(jīng)歷，所構建的知識體系對從事行政管理專業(yè)有非常強的適應性和互補性。這些專業(yè)學習和經(jīng)歷，形成了我對公共管理科研、教學和學科建設的基本認識。我一直主張公共管理應有一個大的理論基礎，包括政治學、社會學、法學、管理學、經(jīng)濟學和自然科學為基礎的系統(tǒng)科學。這六大基礎科學我都涉獵過，對我有很大幫助。

二、您長期從事政府績效管理領域的研究，您認為在政府職能轉變視域下，研究應該如何更好地破解政府績效管理領域的難題。

現(xiàn)代意義上的政府績效管理和評價發(fā)源于上世紀80年代的新公共管理浪潮中，當時歐美國家將私人部門管理方法引入到公共管理領域以追求公共部門更高的績效。但是傳統(tǒng)的政府績效是以工具為導向的，這使得在政府績效管理的實踐操作中必然造成其重結果而輕過程、重近利而輕遠期、重操作而輕制度、重戰(zhàn)術而輕戰(zhàn)略、重目的而輕法治的弊端。為此，我們開展了深刻的理論反思，認為政府績效是公共行政中的一個基本問題，政府績效也是政府合法性的重要基礎。政府存續(xù)的條件就是要向社會提供源源不斷的績效產出。

我覺得破解政府績效管理中的難題要在以下三方面進行。

一是價值維度。我們在以公共價值為基礎的政府績效治理(PV-GPG）模型中認為，政府績效是一種社會價值構建，只有源于社會、符合公共價值的政府績效才能獲得合法性基礎，也只有根植于社會的政府績效才能獲得可持續(xù)的動力。因此，應該通過自下而上、自上而下針對問題的層層價值建構，從源頭上確定政府績效以人民為中心的價值底色和價值內涵，并有效導入到行政體系和社會治理之中，以實現(xiàn)政府績效的最大化。在這個過程中，需要確保公民的有效參與，將他們的現(xiàn)實需要和訴求反映到績效價值體系之中，最終轉化為人民滿意的績效產品。

二是制度維度。政府績效管理需要一個完善的制度體系作為支撐，但現(xiàn)階段與績效管理相關的工作十分分散，形式上有督查、評價、考核、檢查、統(tǒng)計、監(jiān)察等，考核對象有人事、公共財政和公共事務等，考核主體有組織部、政府辦、人社局、監(jiān)委、目標辦和績效辦等。這呈現(xiàn)出碎片化的特征，缺乏規(guī)范性的法治體系，因而應當在宏觀層面形成一個制度體系來規(guī)范各項工作。

三是技術維度。政府績效管理本身就具有很強的工具屬性，在實踐操作中需要一系列程序、技術、工具和方法的支撐。技術維度的創(chuàng)新應該包括對績效管理的全部政府管理工作賦能，以提高公共服務水平，解決公共管理中的不確定性，最大限度的減少政府和公民對公共服務、政策及公共產品認知的差距，減少社會治理風險，減少公共管理的成本。這就需要創(chuàng)新研究方法和分析方法，如我們多年來研究探索形成了績效價值鏈分析和績效損失分析方法。

另外，必須強調，任何形式的績效評價、績效管理都應建立在政府職能轉變基礎上，都應與政府職責體系的優(yōu)化緊密聯(lián)系起來，都應不失時機的應用最新科技成果。這里我特別強調，任何政府管理、運營、創(chuàng)新，都要從組織層面、部門層面和公務員層面以及政策、戰(zhàn)略、執(zhí)行和監(jiān)督監(jiān)察等環(huán)節(jié)都要創(chuàng)造價值，這個價值就是公共價值，就是廣大人民群眾的需要，故要具有生產性和賦能機制。這就是以公共價值為基礎政府績效治理（PV-GPG）的本質規(guī)定性，也就是未來政府績效管理的改革方向。

三、結合我國實際情況，您認為我國政府績效管理領域研究還有哪些可以探討的問題。

我覺得以下幾個問題無論在政府績效管理的理論研究還是在實踐工作中都應該給予高度重視。

一是基于政府績效的職能轉變、職責體系優(yōu)化以及黨政機構融合等問題。政府績效是公共行政中的一個基本問題，政府的一切活動都應該緊緊圍繞如何建構績效和如何生產績效展開。因此，結合最近幾年來的行政改革實踐和未來的方向，我們更應該關注于怎么樣優(yōu)化政府的職責體系以最大化配置資源確保績效有效生產，怎么樣進一步轉變政府職能以理順政府與市場和社會關系進而推動績效合作生產，怎么樣進一步調整機構和黨政融合為績效生產提供有利的組織體系等重大問題。

二是政府績效信息使用的問題。美國政府績效管理學者Moynihan曾經(jīng)說過，“政府績效信息使用是政府績效管理中的一個大問題”。我覺得這個說法有道理，因為從工具理性的角度來看，我們的績效評價活動最后就是形成各種各樣的績效信息，只有它在監(jiān)督、激勵、預算、決策等方面發(fā)揮實質性的作用，才能達到改進績效的目的。再從國外研究來看，最近幾年來國際知名期刊PAR、JPART、PMR等刊出了一系列關于績效信息使用的文章，進一步將該主題推向一個新的研究高度。我最近幾年來帶的博士和碩士研究生中也有部分同學關注該領域，并進行了學位論文寫作。我覺得該問題是政府績效管理領域中最接近實踐的現(xiàn)實問題，也是學界和政府部門比較忽視的問題，因此我們應該投入更多的研究注意力。

三是循證決策與政府績效管理結合的問題。最近幾年來，在循證醫(yī)學的推動下，循證的理念和方法不斷被應用在公共管理尤其在公共決策中，形成了循證決策。所謂“循證決策”，其核心就是要找到有效證據(jù)來支撐公共決策活動，而公共決策中大量證據(jù)來源需要通過績效評價這一活動，就是說循證決策和績效管理有著密切的關聯(lián)。因此，未來對這一領域的問題給予特別關注，讓循證決策和績效管理結合起來，為國家治理提供有效的證據(jù)支持。

四是績效領導問題。當今社會處于一個百年未有之大變局中，社會價值撕裂、增長衰退、疫情肆虐、貿易沖突、民粹主義和地緣沖突等，都給社會治理帶來極大挑戰(zhàn)。在這樣背景下，提升公共領導力和培養(yǎng)績效領導顯得尤為重要。我們將績效領導作為PV-GPG中的一個重要組成部分，對其內涵、結構、作用機制和影響路徑做了大量研究。但面對當今的多重挑戰(zhàn)，我覺得還需要學術界對這個問題進行持續(xù)關注和深刻研討，為提升績效領導力和治理效能提供學理支撐。另外，還要加強政府績效管理基礎理論研究，并把它與公共行政的范式轉換、與中國治理體系和治理能力現(xiàn)代化、與中國式現(xiàn)代化和高質量發(fā)展、與法制中國建設結合起來，回應政府績效管理中的基礎邏輯，有可能產生原創(chuàng)性成果。