專家觀點 | 朱偉：安全韌性社區(qū)建設的路徑與實踐
?智能總結2021年7月26日，中國應急管理50人論壇·第八屆青年論壇在蘭州大學召開。在專家主旨報告階段，北京城市系統工程研究中心主任朱偉帶來了主題為“安全韌性社區(qū)建設的路徑與實踐”的精彩報告，他從社區(qū)風險防范...
2021年7月26日，中國應急管理50人論壇·第八屆青年論壇在蘭州大學召開。在專家主旨報告階段，北京城市系統工程研究中心主任朱偉帶來了主題為“安全韌性社區(qū)建設的路徑與實踐”的精彩報告，他從社區(qū)風險防范的重要性、社區(qū)防災韌性理論探討和安全性韌性社區(qū)的建設路徑三個方面為大家全面剖析了安全性韌性社區(qū)建設的內容，最后以實例介紹了安全性韌性社區(qū)建設實踐的應用示范。
社區(qū)風險防范的重要性
習近平總書記曾在武漢市青和居社區(qū)考察時指出：“社區(qū)是基層基礎，只有基礎堅固，國家大廈才能穩(wěn)固?！?/span>
社區(qū)是人類群體活動和城市風險管理的基本單元，也是各種突發(fā)公共事件的第一承受者。社區(qū)作為承災載體，在地震、臺風、洪災、公共衛(wèi)生事件等外部風險的作用下，呈現脆弱性，“黑天鵝”式的外部風險高度威脅；社區(qū)也是風險的潛伏和聚集地，“人-事-地-物-組織”等社區(qū)內部固有風險要素耦合關聯，具有復雜性，“灰犀?！笔降膬炔匡L險集聚耦合。社區(qū)風險防控與安全治理是城市公共安全風險防控與安全治理的基礎，也是貫通對接具體點位和中觀運行的切入點，向上為城市安全提供鮮活數據源，向下為公眾形成民生流水線，打造政府、社區(qū)、企業(yè)、個人全方位綜合信息渠道。但是，社區(qū)風險因素高度匯聚且復雜耦合關聯；社區(qū)管理條塊分割明顯；警務、政務、物業(yè)、綜治“各自為戰(zhàn)”。社區(qū)風險防范又面臨社區(qū)工作基礎性不足、社區(qū)信息共享性不足、社區(qū)管理針對性不足和社區(qū)居民參與性不足等問題。因此需要運用新一代信息技術結合社區(qū)應急業(yè)務知識，形成“知識+數據”型的社區(qū)安全治理，進行社區(qū)人、事、物相關的運行態(tài)勢感知、風險識別評估、事件預測預警，提高社區(qū)綜合治理和應急防控能力。社區(qū)風險防控應按照系統化、結構化和及時化的發(fā)展思路。由一個帶頭的組織對風險的指揮和控制的一系列協調活動，包括社區(qū)各部門充分的溝通與協商，完整確定風險治理內容與場景；在此基礎上進行風險識別，最重要的是量化不確定性的程度和每個風險可能造成損失的程度。要著眼于系統性風險控制，采用積極措施控制風險。同時也應符合社區(qū)的內外部環(huán)境和風險狀況，應是透明的、包容的、動態(tài)的、反復的以及適應變化的。另外需要對風險進行排序，首先識別最高的、優(yōu)先級的風險。社區(qū)風險防范是社會治理能力的核心體現，社區(qū)乃至社會都不能容忍暴露在大的風險之中。韌性社區(qū)建設路徑
2020年11月3日，黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》首次提出建設“韌性城市”。早在2002年，倡導地區(qū)可持續(xù)發(fā)展國際理事會在聯合國可持續(xù)發(fā)展全球峰會上將“韌性”概念引入城市建設與防災減災領域。2016年聯合國召開第三次人類居住會議，構建有韌性人類居住區(qū)成為可持續(xù)發(fā)展的重要目標之一。面對各種災害應急應對中暴露出了社區(qū)建設短板，我們了解到建設韌性社區(qū)的必要性和迫切性，在此基礎上通過規(guī)劃優(yōu)化建立能夠承受災害和恢復健康的強有力的韌性城市，可以成為提升基層應急能力的重要抓手。在韌性城市研究之下，研究者開始思考韌性社區(qū)的建設。
韌性社區(qū)（resilient community）是指能夠化解和抵御外界的災害或沖擊，保持其主要特征和功能不受明顯影響，并隨后能夠快速恢復的社區(qū)或者社區(qū)系統。也就是說，當災害發(fā)生的時候，韌性社區(qū)能承受沖擊，快速應對、恢復，并保持社區(qū)功能正常運行，進而通過內部的自適應過程來更好地應對未來的災害風險。表現為社區(qū)的自組織、自適應和自我恢復能力。
與韌性城市建設的韌性能力一脈相承，從社會資本的角度來看，社區(qū)韌性主要體現在自然資本（natural capital）、人力資本（human capital）、經濟資本（economic capital）、物質資本（physical capital）以及社會資本（social capital）五個方面。
與傳統社區(qū)相比，韌性社區(qū)改進后在建設目標上更多元化，注重自我修復；在空間環(huán)境上品質提升，自成微氣候；基礎設施建設提升；管理治理也更為人性化、更加精確高效。
建設韌性社區(qū)相關指標及包括評價標準、評價模型和評價方法在內的評價體系并付諸實踐，有利于直接有效地提升社區(qū)應急管理能力，增強社區(qū)治理效能，為社區(qū)韌性體系建設指明方向。
社區(qū)韌性建設過程分四個階段推進，分別是社區(qū)信息搜集、社區(qū)韌性評價、社區(qū)韌性短板分析、社區(qū)韌性提升策略和行動計劃。
從制度韌性、組織韌性、空間韌性、設施韌性、服務韌性、網絡韌性幾個方面打造“六位一體”的社區(qū)韌性提升策略的規(guī)劃。建設具有自組織、自適應和自我恢復能力的“韌性社區(qū)”。
韌性社區(qū)建立以創(chuàng)新基層社區(qū)安全風險治理體制機制、推行分區(qū)域特征的社區(qū)安全風險治理模式、強化巨災情景下“去中心化”的基層應急能力建設、鼓勵社會力量參與，實現治理主體外移、推進面向風險治理的韌性社區(qū)建設為建設重點。
大興區(qū)亦莊鎮(zhèn)的應用示范
亦莊鎮(zhèn)正在通過數字化應急體系和智慧物聯系統建設，打造“韌性城市”，讓市民的家園能夠化解和抵御外界的災害或沖擊。
打造“韌性城市”，首先是要對社區(qū)安全進行體檢，對設施風險按單元劃分進行“望聞問切”。目前，依托大數據技術，亦莊鎮(zhèn)實現了對社區(qū)變配電室、消防設備、停車場、建筑物等監(jiān)測，實時顯示轄區(qū)風險源位置、類型、等級。同時也開展了重點人群韌性測試、社區(qū)環(huán)境（實質環(huán)境、應急環(huán)境和人際環(huán)境）評估等。繪制了基于韌性視角的社區(qū)風險地圖，包括標注社區(qū)風險點位，向居民告知本社區(qū)主要風險及注意事項等；社區(qū)應急資源信息；社區(qū)緊急事件聯系方式及常見突發(fā)事件處置流程；防災減災常見標識、符號科普以及社區(qū)疏散路線等內容。依托綜治網格指揮中心，亦莊鎮(zhèn)通過大數據等技術手段，建立“七有”“五性”社區(qū)風險管控平臺，提供平臺能力保障，為社區(qū)安全與社區(qū)治理提供高效數字化服務。按照“平戰(zhàn)結合”的原則進行架構設計開發(fā)了數字化預案系統，以預案數字化為核心，應急資源關聯配置為支撐，地理信息系統和應急綜合數據庫為基礎；既能滿足日常的應急管理工作需要，又能滿足“戰(zhàn)時”的應急救援工作需求。建議開展社區(qū)應急志愿服務站建設，承擔科普宣教、日常巡查、應急救援、保障服務、應急物資儲備、志愿者集結、臨時指揮和信息聯絡等任務。小結
社區(qū)是城市綜合風險的承載主體。近年來，各類社區(qū)風險事件頻發(fā)，“黑天鵝”和“灰犀牛”式的社區(qū)風險急需加強監(jiān)測與防范。建設具有自組織、自適應和自我恢復能力的“韌性社區(qū)”，將進一步提高社區(qū)治理的智能化水平，提升社區(qū)服務能力，有效防范各類風險，為應對城市危機、保障城市安全提供了全新思路，為建設韌性城市打下堅實基礎。
專家簡介
朱偉，北京城市系統工程研究中心主任，研究員，博士。入選北京市百千萬人才工程、北京市應急管理領域學科帶頭人等。
專家觀點 | 汪明：第一次全國自然災害綜合風險普查技術體系與進展
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