專家觀點 | 張海波：總體國家安全觀下的安全生產(chǎn)轉(zhuǎn)型
?智能總結2021年7月26日，中國應急管理50人論壇·第八屆青年論壇在蘭州大學召開。在專家主旨報告階段，南京大學張海波教授帶來了題為“總體國家安全觀下的安全生產(chǎn)轉(zhuǎn)型”的精彩分享，他從“如何定義安全、誰來保障安...
2021年7月26日，中國應急管理50人論壇·第八屆青年論壇在蘭州大學召開。在專家主旨報告階段，南京大學張海波教授帶來了題為“總體國家安全觀下的安全生產(chǎn)轉(zhuǎn)型”的精彩分享，他從“如何定義安全、誰來保障安全、怎樣實現(xiàn)安全、是否足夠安全”這四個維度，闡述了總體國家安全觀背景下政府對安全生產(chǎn)的理解和角色定位的轉(zhuǎn)變。
張海波教授認為，在全球風險社會的背景下，潛在的威脅不斷釋放，導致各類突發(fā)事件頻繁發(fā)生，對公眾生命安全造成的威脅與日俱增；與之相應，公眾對安全的需求持續(xù)上升，保障公共安全在國家治理中的重要性日益凸顯，而應急管理則成為世界各國為應對突發(fā)事件、保障公共安全而進行的一般性制度安排。從此次全球新冠肺炎疫情的應對來看，世界各國應急管理的效能在客觀上形成了對照。中國疫情防控取得的良好效果，也在客觀上使得應急管理成為制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能體現(xiàn)最為顯著的領域之一。實踐中的應急管理現(xiàn)象需要理論回應
張海波教授先從應急管理的學術、學問和學科三者的關系出發(fā)，提出應急管理學是面向風險社會的跨學科知識體系，是學問層次的發(fā)展，是連接學術與學科的橋梁。在對既有知識體系進行梳理的基礎上，發(fā)展基于中國實踐的知識生產(chǎn)，需要對相關的實踐探索進行抽象，將那些可供推廣的實踐探索概化為相對恒定的理論知識，深入探索應急管理的內(nèi)在規(guī)律，才能有效發(fā)揮理論對實踐的指導作用。在自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等四大類突發(fā)事件中，事故災難多存在人為責任，因此其研究的重點在于風險預防。如何切實推動事故災難的風險預防，將災難控制于萌芽之時、成災之前？這是當前理論研究亟待回應的重大實踐問題。張海波教授以基于日常生活事件的田野觀察為例，介紹了以“陌生人眼光”凝練研究問題的過程，并以此解釋以“社會學想象力”發(fā)掘現(xiàn)象背后的結構性力量的理論方法論及其在中國情境的具體運用。
安全生產(chǎn)現(xiàn)象背后的理論問題：兩條線路與四個維度
張海波教授分析了安全生產(chǎn)現(xiàn)象背后的理論問題，即兩種安全觀的存在與沖突，并在在安全管理和非傳統(tǒng)安全兩條線路下，從如何定義安全、誰來保障安全、怎樣實現(xiàn)安全和是否足夠安全這四個維度對兩種安全觀進行了梳理和對比。
安全生產(chǎn)轉(zhuǎn)型：以結構變化為中心
張海波教授指出，中國應急管理的主要問題是結構性問題，對中國公共管理實踐的理論表達仍需要“大結構的想象力”；中國的安全生產(chǎn)轉(zhuǎn)型是在總體國家安全觀的引領下，將安全生產(chǎn)的理解從管理問題轉(zhuǎn)向非傳統(tǒng)安全問題：
1.如何定義安全：凸顯安全生產(chǎn)的政治屬性
2.誰來保障安全：強化安全生產(chǎn)的政府職責
3.怎樣實現(xiàn)安全：增加安全生產(chǎn)政策注意力
4.是否足夠安全：提高安全生產(chǎn)公眾感知度
上述四個維度的轉(zhuǎn)變，共同推動了安全生產(chǎn)的結構轉(zhuǎn)型，即面向全球風險社會背景下公眾不斷上升的公共安全需求，將政府與企業(yè)的關系從“兜底”轉(zhuǎn)變?yōu)椤盃恳薄?/span>
安全生產(chǎn)轉(zhuǎn)型的“江蘇樣本”案例檢驗
張海波教授以江蘇響水天嘉宜化工廠爆炸事故為例，進行安全生產(chǎn)轉(zhuǎn)型的案例檢驗：如何定義安全？江蘇的安全生產(chǎn)專項整治體現(xiàn)了總體國家安全觀的引領作用，凸顯安全生產(chǎn)的政治屬性。誰來保障安全？在整改過程中，江蘇探索出一套清單化的責任體系，強化安全生產(chǎn)的政府責任。
怎樣實現(xiàn)安全？在整改期間，安全生產(chǎn)成為江蘇各級黨政領導的頭等大事，增加了安全生產(chǎn)政策注意力。是否足夠安全？在專項整治中，江蘇確立了四項標準：一是堅決杜絕重特大安全生產(chǎn)事故；二是降低較大級別安全生產(chǎn)事故的發(fā)生起數(shù)和死亡人數(shù)；三是消除一批風險隱患；四是提高本質(zhì)安全水平。基于“江蘇樣本”的實踐探索證明：這一結構轉(zhuǎn)型能夠從源頭上預防安全生產(chǎn)風險，從而為這一結構轉(zhuǎn)型在全國其他地區(qū)的實踐提供了示范。最后，張海波教授提出，應急管理的興起不可避免地帶來政府職責邊界的擴展，促使全球風險社會治理走向價值引領，以及從結構上深入認識應急管理的本質(zhì)。同時，張海波教授倡議青年學者和研究者們，面向中國的應急管理實踐開展理論創(chuàng)新，努力闡明中國實踐可能的知識貢獻。
教授簡介
張海波，南京大學政府管理學院教授、副院長，南京大學社會風險與公共危機管理研究中心執(zhí)行主任，《風險災害危機研究》執(zhí)行主編，Natural Hazards Review副主編(Associate Editor)、中國應急管理學會校園安全專委會、江蘇省預防醫(yī)學會應急專委會副主任委員，主要從事應急管理、社會治理研究
專家觀點 | 樊博：面向多災種聯(lián)動的跨部門應急網(wǎng)絡研究
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