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近日，公共管理頂級(jí)期刊Administration & Society在線發(fā)表了蘭州大學(xué)管理學(xué)院/中國(guó)政府績(jī)效管理研究中心王學(xué)軍教授及其指導(dǎo)的碩士生王子琦的英文論文Beyond Efficiency or Justice: The Structure and Measurement of Public Servants’ Public Values Preferences，論文使用中國(guó)公務(wù)員的調(diào)查數(shù)據(jù)，首次系統(tǒng)開發(fā)了公務(wù)員公共價(jià)值偏好的測(cè)量結(jié)構(gòu)和量表。這是該雜志自1969年創(chuàng)刊以來，中國(guó)大陸學(xué)者以第一作者和通訊作者在該雜志上發(fā)表的第五篇研究論文，也是包國(guó)憲教授研究團(tuán)隊(duì)第二次在該雜志上發(fā)表研究論文，標(biāo)志著蘭州大學(xué)政府績(jī)效管理研究團(tuán)隊(duì)的研究成果進(jìn)一步得到公共管理國(guó)際學(xué)術(shù)界認(rèn)可。

研究指出，在公共價(jià)值管理時(shí)代，公務(wù)員自身所持有的公共精神和價(jià)值認(rèn)同，將成為影響績(jī)效表現(xiàn)的重要內(nèi)在激勵(lì)因素，公務(wù)員的公共價(jià)值偏好逐漸成為理解其行政行為的關(guān)鍵。然而，當(dāng)前研究者傾向于使用代理指標(biāo)或簡(jiǎn)化變量，例如使用“效率或公平”的二元結(jié)構(gòu)對(duì)公務(wù)員的公共價(jià)值偏好進(jìn)行測(cè)量，這導(dǎo)致我們對(duì)其本質(zhì)結(jié)構(gòu)的理解并不充分。研究使用中國(guó)的調(diào)查數(shù)據(jù)，開發(fā)了一個(gè)五維度的公務(wù)員公共價(jià)值偏好量表；使用公共服務(wù)動(dòng)機(jī)和工作績(jī)效作為效標(biāo)，驗(yàn)證了該量表的預(yù)測(cè)效度。在這項(xiàng)研究中，作者呼吁構(gòu)建基于公共價(jià)值的公共人事管理體系。

研究遵循標(biāo)準(zhǔn)的量表開發(fā)步驟展開。首先，在文獻(xiàn)梳理的基礎(chǔ)上，論文將公共價(jià)值偏好定義為：“個(gè)體在參與公共活動(dòng)、為公共利益決策，或管理與公共領(lǐng)域和治理網(wǎng)絡(luò)中的其他主體關(guān)系時(shí)，指導(dǎo)個(gè)體判斷某種價(jià)值重要與否的可測(cè)量的、相對(duì)穩(wěn)定的認(rèn)知”。受儒家思想的影響，中國(guó)公務(wù)員的公共價(jià)值偏好，必然存在不同于西方世界的獨(dú)特內(nèi)容?；诖耍\(yùn)用半結(jié)構(gòu)化訪談和開放問卷形成了公共價(jià)值偏好的項(xiàng)目庫(kù)；其次，開展了探索性因子分析，發(fā)現(xiàn)公務(wù)員的公共價(jià)值偏好是一個(gè)五維度斜交結(jié)構(gòu)，維度包括美德型偏好、威權(quán)型偏好、變革型偏好、制度型偏好和民權(quán)型偏好，驗(yàn)證性因子分析證明了五維度22題項(xiàng)公務(wù)員公共價(jià)值偏好量表具有良好的結(jié)構(gòu)效度；最后，選取工作績(jī)效和公共服務(wù)動(dòng)機(jī)作為效標(biāo)，證明了量表具有良好的效標(biāo)關(guān)聯(lián)效度，同時(shí)驗(yàn)證了測(cè)量沒有受到社會(huì)稱許性的干擾。

研究對(duì)理解、測(cè)量公共價(jià)值偏好具有重要的啟示。同時(shí)，研究結(jié)果對(duì)公共人事管理具有很強(qiáng)的參考價(jià)值。論文在研究過程和結(jié)果的基礎(chǔ)上呼吁構(gòu)建“基于公共價(jià)值的公共人事管理體系”，并提煉了管理啟示：首先，隨著公共價(jià)值結(jié)構(gòu)復(fù)雜性的提升，從早期公共行政理論中想象的公共價(jià)值偏好結(jié)構(gòu)愈發(fā)缺乏解釋力，公共人事管理者需要重新構(gòu)建動(dòng)態(tài)、可證偽的價(jià)值結(jié)構(gòu)；其次，雖然在價(jià)值多元主義時(shí)代，沒有一種量表可以測(cè)量所有相互沖突的價(jià)值，但不測(cè)量或者簡(jiǎn)化測(cè)量公共價(jià)值偏好對(duì)公共人事管理而言都是危險(xiǎn)的，公共人事管理者可以使用一種情景依賴的高階測(cè)量量表對(duì)關(guān)鍵價(jià)值進(jìn)行測(cè)量，并依此選取適當(dāng)?shù)膬r(jià)值管理策略；再次，公共服務(wù)動(dòng)機(jī)等不是公共人事管理者在選拔、培訓(xùn)、評(píng)價(jià)和激勵(lì)公務(wù)員時(shí)所應(yīng)關(guān)注的全部，公務(wù)員的公共價(jià)值偏好與組織價(jià)值之間的匹配也會(huì)影響公務(wù)員的工作績(jī)效，也應(yīng)獲得實(shí)踐者足夠的重視。文章最后指出，由于公共價(jià)值偏好的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容可能會(huì)隨著文化、體制、機(jī)構(gòu)職責(zé)而變化，因而所有的基于公共價(jià)值的公共人事管理必須同時(shí)是基于證據(jù)的和情景依賴的。

文章鏈接：https://doi.org/10.1177/0095399719843658

Administration & Society簡(jiǎn)介

Administration & Society雜志創(chuàng)刊于1969年，目前由SAGE出版，在公共行政理論和公共組織研究方面享有盛譽(yù)。雜志的辦刊宗旨是增進(jìn)對(duì)公共組織和人力服務(wù)組織的行政過程和社會(huì)影響的理解。該期刊主要發(fā)表經(jīng)驗(yàn)導(dǎo)向的研究論文和理論文章，以提煉對(duì)這些領(lǐng)域問題的理解與解釋。40年來，雜志一直是公共行政及相關(guān)學(xué)科的學(xué)者們交流前沿主題、研究問題和哲學(xué)困境的重要平臺(tái)。

Administration & Society雜志主頁：https://journals.sagepub.com/home/aas