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建設(shè)粵港澳大灣區(qū)是新時代推動形成全面開放新格局的新舉措。稅務(wù)部門作為參與國家治理和經(jīng)濟(jì)管理的重要力量，應(yīng)積極發(fā)揮稅收職能作用，進(jìn)一步突出協(xié)調(diào)融通、調(diào)節(jié)配置、服務(wù)普惠、對話合作的功能，助推灣區(qū)打造高質(zhì)量發(fā)展典范。

突出協(xié)調(diào)融通功能，筑牢稅收一體化根基，服務(wù)要素區(qū)域間自由流動。粵港澳大灣區(qū)建設(shè)具有“一個國家、兩種制度、三個關(guān)稅區(qū)”的條件特殊性，三地稅制差異導(dǎo)致區(qū)域間稅基、稅率、稅負(fù)及稅收征管體系各不相同。稅收助力粵港澳大灣區(qū)發(fā)展，要積極在與港、澳稅收規(guī)則銜接上尋求突破，站位于更高層次建立稅收合作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，完善大灣區(qū)稅收問題頂層架構(gòu)，統(tǒng)籌形成粵、港、澳三地稅制銜接、稅負(fù)平衡、信息共享、服務(wù)聯(lián)合、征管互助、執(zhí)法協(xié)同的全方位協(xié)調(diào)機(jī)制，為暢通灣區(qū)人流、物流、資金流、信息流等要素流動破除障礙。

突出調(diào)節(jié)配置功能，鼓勵區(qū)域稅收制度創(chuàng)新，服務(wù)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系搭建。相比世界其他三大灣區(qū)，目前粵港澳大灣區(qū)第三產(chǎn)業(yè)尤其是以專業(yè)服務(wù)及信息通信產(chǎn)業(yè)為代表的高技術(shù)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占比相對偏低。要最大化發(fā)揮灣區(qū)各地比較優(yōu)勢，需充分發(fā)揮稅收對經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)作用，鼓勵開展契合各區(qū)域功能定位與產(chǎn)業(yè)布局的稅收制度創(chuàng)新，精準(zhǔn)運用退稅減稅降費、優(yōu)惠扶持等手段，引導(dǎo)灣區(qū)三地完成自身產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級，推動資源要素向高附加值產(chǎn)業(yè)及各地優(yōu)勢領(lǐng)域配置集聚，搭建起區(qū)域間錯位發(fā)展、互補(bǔ)共贏的產(chǎn)業(yè)格局，擴(kuò)大灣區(qū)綜合競爭優(yōu)勢。

突出服務(wù)普惠功能，探索民生領(lǐng)域稅收協(xié)同，服務(wù)宜居宜業(yè)宜游環(huán)境打造。粵、港、澳三地在營商便利度、社會福利水平等方面存在較大差異。打造灣區(qū)宜居宜業(yè)宜游生活圈，要充分發(fā)揮稅收保障和改善民生職能，逐步探索粵、港、澳三地在就業(yè)、教育、醫(yī)療、公共服務(wù)等社會福利與公共服務(wù)領(lǐng)域稅制銜接，加速推進(jìn)港澳居民、企業(yè)在粵辦稅便捷化。

突出對話合作功能，對接國際通行稅制規(guī)則，服務(wù)參與“一帶一路”建設(shè)。當(dāng)前，粵港澳大灣區(qū)在貿(mào)易投資規(guī)則、稅收制度等設(shè)置上與國際規(guī)則仍存在差異，不利于灣區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)新體制的形成以及參與國際經(jīng)濟(jì)合作新平臺的搭建。要探索搭建稅收國際合作長效機(jī)制與對話磋商機(jī)制，主動參與國際稅收規(guī)則制定與爭議解決，積極促成稅收預(yù)約定價安排談簽，推動形成透明、可預(yù)期的國際化現(xiàn)代化稅收營商環(huán)境，服務(wù)粵港澳大灣區(qū)更好參與“一帶一路”建設(shè)。

具體而言，稅務(wù)部門要緊扣大灣區(qū)發(fā)展需求，切實找準(zhǔn)稅收融入大灣區(qū)建設(shè)、服務(wù)大灣區(qū)建設(shè)的切入點、契合點，傾力打造促進(jìn)灣區(qū)協(xié)同發(fā)展、產(chǎn)業(yè)高地建設(shè)、便利指數(shù)提升、對外開放深化的一攬子稅收支持方案，輻射帶動粵港澳大灣區(qū)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

打造高效化稅收合作協(xié)調(diào)方案，促推灣區(qū)協(xié)同發(fā)展?；浉郯拇鬄硡^(qū)經(jīng)濟(jì)上的相互融合與依存決定了稅制協(xié)同的必要性和迫切性。爭取統(tǒng)籌粵、港、澳三地發(fā)展的高級別稅收合作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)架設(shè)，積極探索大灣區(qū)統(tǒng)一關(guān)稅制度等制度設(shè)計，借鑒歐盟“仲裁公約”機(jī)制，推動建立一套各地共同接受的涉稅爭議協(xié)商解決程序，努力實現(xiàn)灣區(qū)稅收制度安排協(xié)調(diào)對接，最大化消除稅制差異和壁壘，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素自由流動。

打造精準(zhǔn)化稅收支持引導(dǎo)方案，促推產(chǎn)業(yè)高地建設(shè)。充分發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)引導(dǎo)職能，全面借鑒京津冀、長三角、雄安新區(qū)、平潭綜合實驗區(qū)、上海自貿(mào)區(qū)等地區(qū)稅制設(shè)計經(jīng)驗，扎實開展重點稅收政策研究，利用前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)、南沙粵港澳全面合作示范區(qū)、橫琴粵港澳深度合作示范區(qū)等平臺先行先試優(yōu)勢，爭取開展政策創(chuàng)新，精準(zhǔn)引導(dǎo)灣區(qū)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動粵港澳大灣區(qū)形成以科技創(chuàng)新為主導(dǎo)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。

打造一體化稅收管理服務(wù)方案，促推便利指數(shù)提升。推動公共管理和服務(wù)領(lǐng)域稅收合作共享，是打造粵港澳大灣區(qū)宜居宜業(yè)宜游生態(tài)圈的內(nèi)在要求。持續(xù)推動廣東稅務(wù)系統(tǒng)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化一體化建設(shè)，增強(qiáng)稅務(wù)內(nèi)部協(xié)調(diào)效率。推進(jìn)粵、港、澳三地涉稅信息共享，探索開展大灣區(qū)內(nèi)地9市與香港、澳門的反避稅協(xié)同調(diào)查，強(qiáng)化灣區(qū)稅收征管協(xié)同。

打造長效化稅收戰(zhàn)略支撐方案，促推對外開放深化。要加強(qiáng)大灣區(qū)現(xiàn)行稅收政策梳理，逐步統(tǒng)一國際稅收管理與服務(wù)事項范圍，適時推進(jìn)粵港澳在部分國際稅收管理事項方面的統(tǒng)一征管標(biāo)準(zhǔn)。

（作者單位：中山大學(xué)嶺南學(xué)院、國家稅務(wù)總局佛山市稅務(wù)局）

來源：中國稅務(wù)報

文：龍朝暉 劉斌 姜佩鋒 姚文遲

編審：龍朝暉

初審：陳菊紅

審核：樊峰會

審核發(fā)布：黃毅