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建設(shè)粵港澳大灣區(qū)是國家發(fā)展重大戰(zhàn)略，也是落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新發(fā)展理念的重大舉措。建設(shè)好粵港澳大灣區(qū)，必須協(xié)調(diào)“一國兩制三稅區(qū)”等差異，其關(guān)鍵在于處理好政府、企業(yè)和市場的關(guān)系。本文在區(qū)域空間規(guī)劃治理理論的基礎(chǔ)上，指出企業(yè)是推動大灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與科技創(chuàng)新的主體，論述政企互動有助于大灣區(qū)空間規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)升級、有利于推進(jìn)大灣區(qū)協(xié)同發(fā)展法制化建設(shè)、有利于重塑政企關(guān)系和市場環(huán)境，從而發(fā)揮企業(yè)市場主體的優(yōu)勢和科技創(chuàng)新功能，使大灣區(qū)在全球戰(zhàn)“疫”和國家“雙循環(huán)”戰(zhàn)略中發(fā)揮積極作用。

粵港澳大灣區(qū)的現(xiàn)狀和研究背景

粵港澳大灣區(qū)是我國開放程度最高、經(jīng)濟活力最強的區(qū)域之一，區(qū)位優(yōu)勢明顯、經(jīng)濟實力雄厚、創(chuàng)新要素集聚。推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)是黨中央重大決策，是習(xí)近平總書記親自謀劃部署的國家戰(zhàn)略，也是落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新發(fā)展理念的重大舉措。2019年2月18日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃綱要》指出：“實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，完善區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系，集聚國際創(chuàng)新資源，建設(shè)具有國際競爭力的創(chuàng)新發(fā)展區(qū)域。實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，加強政策協(xié)調(diào)和規(guī)劃銜接，優(yōu)化區(qū)域功能布局，推動區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷增強發(fā)展的整體性。”

高質(zhì)量建設(shè)粵港澳大灣區(qū)，必須協(xié)調(diào)“一國兩制三稅區(qū)”等差異，其關(guān)鍵在于處理好政府、企業(yè)和市場的關(guān)系。處理好這一關(guān)系，核心是要解決好政企互動的問題?；浉郯拇鬄硡^(qū)規(guī)劃的有效推進(jìn)既要靠政府，也要靠企業(yè)，政府和企業(yè)是落實規(guī)劃的“雙引擎”，需要同步驅(qū)動。既要發(fā)揮政府把握方向、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的職能，又要發(fā)揮企業(yè)作為市場主體的功能，使市場在資源配置中起決定性作用。許多政企關(guān)系的研究大多是從政府的角度出發(fā)，強調(diào)政府對企業(yè)產(chǎn)生的影響。也有一些從企業(yè)角度出發(fā)的研究，但大多為在我國混合所有制背景下研究國有企業(yè)的關(guān)系以及政府對公有制主體和非公有制主體的影響是否存在顯著的差異性。由于粵港澳大灣區(qū)具有“一國兩制三稅區(qū)”等特點，政企關(guān)系的研究應(yīng)該以大灣區(qū)企業(yè)為中心，研究三地企業(yè)自身發(fā)展訴求的快速演變對國家政策變化的影響。在《粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃綱要》出臺的背景下和大灣區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的科技創(chuàng)新中，有必要對企業(yè)作為大灣區(qū)市場主體的角色和作用進(jìn)行重新審視，對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的理論進(jìn)行溯源，發(fā)揮企業(yè)在大灣區(qū)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展中的主體作用，使之成為粵港澳科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展的積極參與者。

區(qū)域空間規(guī)劃治理的理論基礎(chǔ)

改革開放以來，尤其是黨的十八大以來，在不斷完善市場經(jīng)濟、全面深化改革的背景下，隨著國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的推進(jìn)，政府和企業(yè)的關(guān)系不再是傳統(tǒng)的管理與被管理的關(guān)系，而是共同成為治理主體。與過去管理不同的是，治理強調(diào)社會各界共同參與公共事務(wù)，強調(diào)各方都是主體，從單一主體變?yōu)槎喾街黧w，治理注重各方互相進(jìn)行有效回應(yīng)溝通，以最大化發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。

區(qū)域空間規(guī)劃治理致力于解決區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)同發(fā)展的問題。區(qū)域空間規(guī)劃治理指在現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的內(nèi)在要求下，對其數(shù)量規(guī)模、技術(shù)質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間布局、企業(yè)組織、市場體系和體制機制等環(huán)節(jié)進(jìn)行資源的有效配置和合理利用，使社會經(jīng)濟活動各個環(huán)節(jié)、各個層面、各個領(lǐng)域相互聯(lián)系構(gòu)成有機整體，以解決長期以來由于缺乏國土空間規(guī)劃而產(chǎn)生的國土空間矛盾突出、區(qū)域發(fā)展空間差距過大等問題。由此帶來了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展技術(shù)升級模式的創(chuàng)新，即多主體的互動式治理模式，鼓勵除政府之外的各企業(yè)主體利益相關(guān)方積極參與，打破傳統(tǒng)單中心的政府管理模式。企業(yè)不再是傳統(tǒng)的被管理對象，而是被吸納進(jìn)區(qū)域空間規(guī)劃治理過程，成為治理體系中的一個能動主體。企業(yè)在規(guī)劃政策制定中，可以參與設(shè)定治理目標(biāo)，并采取相應(yīng)的行動、合作模式、運行機制來實現(xiàn)目標(biāo)，以確保政府與企業(yè)利益不一致的問題得到妥善解決，實現(xiàn)利益共享和協(xié)調(diào)發(fā)展。從政治角度來看，區(qū)域空間規(guī)劃治理意味著更加科學(xué)、民主；從法治角度來看，區(qū)域空間規(guī)劃治理則意味著更加規(guī)范化、程序化、制度化。

企業(yè)是推動大灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與科技創(chuàng)新的主體

在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的宏觀背景下，企業(yè)在實體經(jīng)濟發(fā)展中扮演著重要角色，是新興產(chǎn)業(yè)的重要推動力量和應(yīng)用新技術(shù)的主體，在促進(jìn)經(jīng)濟增長與科技創(chuàng)新方面具有不可替代的作用，對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。企業(yè)還積極有效推動產(chǎn)融合作，對于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、振興實體經(jīng)濟和培育壯大新動能具有重要而深遠(yuǎn)的意義。隨著國家深化改革的持續(xù)推進(jìn)，企業(yè)營商環(huán)境不斷優(yōu)化，市場“看不見的手”的作用越來越大。市場作為科技創(chuàng)新的主戰(zhàn)場，是先進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)換為現(xiàn)實生產(chǎn)力的“試金石”，而企業(yè)是市場經(jīng)濟的主體，也是科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)升級的主力軍。

演化經(jīng)濟學(xué)認(rèn)為，區(qū)域產(chǎn)業(yè)演化是多個異質(zhì)主體與市場環(huán)境相互作用的過程。異質(zhì)主體主要表現(xiàn)為不同生產(chǎn)效率的企業(yè)，知識積累與創(chuàng)新使企業(yè)擁有不同的生產(chǎn)效率，決定企業(yè)能否在優(yōu)勝劣汰的激烈市場競爭中生存下來。為了保持較強的競爭力以適應(yīng)市場，企業(yè)必須發(fā)揮在推動科技創(chuàng)新方面的主體作用。政策環(huán)境影響著企業(yè)的生存環(huán)境與進(jìn)步空間，例如制度性交易成本、融資成本、物流成本、產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠等政策，均會對企業(yè)的生存乃至產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)成重大影響。出于促進(jìn)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的考慮，政府也必須不斷調(diào)整既定政策，以適應(yīng)市場，營造良好的營商環(huán)境。2019年9月，國家發(fā)改委發(fā)布關(guān)于建立健全企業(yè)家參與到涉企政策制定機制的實施意見。該意見明確，在編制和制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展和改革政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，制定市場準(zhǔn)入、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購等對企業(yè)切身利益或者權(quán)利義務(wù)有重大影響、影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的專項政策時，起草部門應(yīng)充分聽取企業(yè)家的意見建議。

當(dāng)前粵港澳大灣區(qū)科創(chuàng)走廊的建設(shè)，離不開企業(yè)的發(fā)展，企業(yè)在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、科技創(chuàng)新方面的作用十分顯著。以華為公司為例，華為作為中國通信產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)，打開了企業(yè)的邊界，向各行各業(yè)提供先進(jìn)技術(shù)，如與國家信息中心成立電子政務(wù)聯(lián)合創(chuàng)新中心等，還通過與電子政務(wù)、交通、保險金融、醫(yī)療等領(lǐng)域聯(lián)合創(chuàng)新，助力傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型。2015年，華為宣布了5年10億美元的“沃土計劃”，打造了面向開發(fā)者伙伴的開發(fā)使能平臺和聯(lián)合創(chuàng)新，向開發(fā)者提供技術(shù)領(lǐng)域最前沿的ICT開放能力以及自身的各項解決方案（如決策方案、應(yīng)急指揮方案等），促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。華為的成就激勵了創(chuàng)新型組織和個體，激發(fā)了社會的創(chuàng)新熱情和創(chuàng)新決心。技術(shù)創(chuàng)新帶來的社會效應(yīng)表明，企業(yè)科技創(chuàng)新的重大突破會對社會創(chuàng)新產(chǎn)生激勵作用，提升其創(chuàng)新文化和創(chuàng)新熱情，有助于形成全社會良好的創(chuàng)新氛圍，更好地推動經(jīng)濟發(fā)展。

企業(yè)作為大灣區(qū)最活躍的市場主體，是大灣區(qū)建設(shè)中的核心力量。在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中，應(yīng)形成良性的政企互動關(guān)系，進(jìn)一步深化改革。加強粵港澳三地稅收協(xié)調(diào)和合作，優(yōu)化營商環(huán)境，推進(jìn)以負(fù)面清單為代表的“簡政放權(quán)”；提高企業(yè)參與大灣區(qū)治理水平，促進(jìn)粵港澳三地深度融合發(fā)展和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

政企互動共謀大灣區(qū)高質(zhì)量建設(shè)

（一）政企互動有助于大灣區(qū)空間規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)升級

我國現(xiàn)行政府管理體制實行五級政府和五級財政，分稅制財政管理體制對地方政府官員主要有兩方面激勵：一是源于財稅收入的“經(jīng)濟激勵”；二是源于官員政績考核晉升的“政治激勵”。這兩種激勵使我國很多地方政府和官員為獲得更多的財稅收入和政治晉升，會偏好力度大、效果顯著的經(jīng)濟發(fā)展政策，這在區(qū)域空間規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策中也有所體現(xiàn)。但也應(yīng)該意識到，激勵不相容問題易導(dǎo)致地方政府采取“以鄰為壑”的策略；區(qū)域協(xié)同規(guī)劃可能會引發(fā)各地過度競爭。產(chǎn)業(yè)升級的相關(guān)指導(dǎo)意見缺乏科學(xué)性，其動機并非是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級高質(zhì)量發(fā)展、推動新經(jīng)濟部門的產(chǎn)生，實現(xiàn)經(jīng)濟增長模式的變革，而是強調(diào)短期各個經(jīng)濟運行指標(biāo)的量化提升，偏好立竿見影的效果顯現(xiàn)。而當(dāng)前區(qū)域空間規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)政策服務(wù)對象往往未能直接落實到企業(yè)主體上，企業(yè)未能直接從制定的政策和規(guī)劃上獲得幫助自身發(fā)展的支持，反而仍需調(diào)整自身的技術(shù)、營銷和運營模式來被動地迎合政府的政策。這樣“重政府輕企業(yè)”的政策導(dǎo)向忽視了政企之間的溝通互動，阻礙產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，影響資源效用最大化，在智能工程、高科技制造和信息技術(shù)與知識產(chǎn)業(yè)中體現(xiàn)得尤為明顯。

政企互動有效凸顯了企業(yè)在科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中的主體意義。一方面，企業(yè)與政府的互動，可以增強政策及規(guī)劃制定的開放性、包容性，從而促進(jìn)政府區(qū)域空間規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)升級指導(dǎo)意見的合理化。企業(yè)與政府的互動，有助于建立兩者之間的信任關(guān)系，形成企業(yè)和政府相互影響、相互交流和相互作用的良好機制。政府行政施策的科學(xué)化、規(guī)范化和法治化，將使企業(yè)可以更多地了解、接受和落實政府規(guī)劃和指導(dǎo)意見；另一方面，企業(yè)與政府的互動，有助于提高政府規(guī)劃決策的科學(xué)性、民主性，從而促進(jìn)政府規(guī)劃和治理能力的現(xiàn)代化。政府和企業(yè)的互動將傳統(tǒng)的政府對社會的單向管理模式變?yōu)殡p向共治模式。

促進(jìn)大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級與協(xié)調(diào)發(fā)展，必須尊重市場規(guī)律。地方政府應(yīng)明確自身的職責(zé)與定位，重點發(fā)揮地方財政支出和政府投資的作用，著重加強對科技創(chuàng)新的投入，如設(shè)立產(chǎn)業(yè)升級基金等；更加科學(xué)合理地編制好財政預(yù)算，力爭錢盡其用，有效地防范低水平的重復(fù)投資。只有在堅持市場主體優(yōu)先、淡化政府行政干預(yù)的前提下，才能更好地推動大灣區(qū)科技創(chuàng)新走廊建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟社會發(fā)展。

（二）政企互動有利于推進(jìn)大灣區(qū)協(xié)同發(fā)展法制化建設(shè)

大灣區(qū)規(guī)劃設(shè)計法制化是實現(xiàn)區(qū)域協(xié)同治理的根基，區(qū)域協(xié)同治理的依據(jù)是相關(guān)的制度體系。本區(qū)域內(nèi)的各種專項規(guī)劃和都市圈規(guī)劃以及與規(guī)劃有關(guān)的法律和規(guī)章，是這個制度體系的重要組成部分。由此，將使區(qū)域協(xié)同治理有章可循、有法可依。

區(qū)域規(guī)劃一般有總體規(guī)劃、內(nèi)容規(guī)劃和空間規(guī)劃。落實到粵港澳大灣區(qū)來看，內(nèi)容專項規(guī)劃一般涉及科技創(chuàng)新、交通運輸、生態(tài)綠色發(fā)展等領(lǐng)域，如國務(wù)院已經(jīng)批復(fù)的《粵港澳大灣區(qū)（城際）鐵路建設(shè)規(guī)劃》；還有空間規(guī)劃，如都市圈規(guī)劃，《粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃綱要》在空間上提出了三個都市圈作為三個極點帶動發(fā)展的規(guī)劃構(gòu)想，第一個是中國香港、深圳為極點帶動?xùn)|莞、惠州；第二個是廣州、佛山為極點帶動肇慶；第三個是澳門、珠海為極點帶動中山、江門。四個中心城市的差異性非常明顯，七個重要節(jié)點城市也各有側(cè)重，因此，區(qū)域之間的合作一定是差異分工、優(yōu)勢互補、強強聯(lián)合的聯(lián)合體，未來發(fā)展活力可期。這些規(guī)劃及其法治化是區(qū)域協(xié)同治理的指引。改革開放以來，尤其是近年來，我國規(guī)劃編制和實施的法治化水平有了很大進(jìn)步，規(guī)劃作為頂層設(shè)計引領(lǐng)發(fā)展的局面得到初步體現(xiàn)。對于區(qū)域協(xié)同治理，規(guī)劃法治化是必須且至關(guān)重要的。原因在于區(qū)域協(xié)同治理的范圍不根據(jù)行政區(qū)劃來管控，而是由經(jīng)濟、社會、環(huán)境和文化等相互聯(lián)系共同決定。也就是說，區(qū)域規(guī)劃和本區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)政策是打破行政區(qū)劃邊界的，這意味著無論其在編制過程還是實施過程中，都需要法律制度和依法治理作為強有力的理論和制度支撐來實現(xiàn)，以減少行政干預(yù)和區(qū)劃限制對經(jīng)濟社會發(fā)展的束縛，進(jìn)而產(chǎn)生積極的效果。例如跨行政區(qū)劃的都市圈規(guī)劃，可以減少土地低效開發(fā)，提升中心城市集聚高端要素的功能。這在深圳、東莞、惠州相互協(xié)作的深圳都市圈中已有嘗試，中國香港也提出要在深圳河畔建設(shè)300平方公里香港新城計劃。這將在很大程度上緩解港深土地供應(yīng)和住房供應(yīng)緊張的狀況，在提高土地開發(fā)效率的同時，為高端要素集聚提供了更大的空間，也帶動了東莞和惠州的進(jìn)一步發(fā)展，更好地實現(xiàn)了協(xié)同效應(yīng)。

政府與企業(yè)之間的互動關(guān)系需要以法律制度來建規(guī)范、搭平臺。優(yōu)秀區(qū)域協(xié)同規(guī)劃法律制度有助于政企互動關(guān)系向著良性循環(huán)的方向發(fā)展，反之則可能造成互動困難，甚至陷入惡性循環(huán)。法治觀念一方面強調(diào)企業(yè)的合法權(quán)利神圣不可侵犯；另一方面強調(diào)企業(yè)社會責(zé)任，包括企業(yè)履行法定的納稅義務(wù)和進(jìn)行志愿的公益慈善行為。法律應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)權(quán)利本位、公平原則和程序正義，在區(qū)域協(xié)同發(fā)展和科技創(chuàng)新中給予企業(yè)權(quán)利以實體法和程序法的保障。大灣區(qū)各類企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營應(yīng)當(dāng)依法受到保護(hù)，只有企業(yè)的合法權(quán)利得到應(yīng)有的尊重和保障，才可能積極參與粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新和協(xié)同發(fā)展建設(shè)中。在大灣區(qū)法制建設(shè)中，執(zhí)法部門應(yīng)一以貫之公平、公正地執(zhí)法，政府有義務(wù)對企業(yè)的權(quán)利予以保護(hù)和尊重，否則相關(guān)主體就必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

（三）政企互動有利于重塑政企關(guān)系和市場環(huán)境

市場一體化是區(qū)域協(xié)同發(fā)展的核心。只有在市場一體化的基礎(chǔ)上，才有可能充分調(diào)動企業(yè)作為市場主體的積極性，從而驅(qū)動區(qū)域發(fā)展和治理的轉(zhuǎn)型。區(qū)域協(xié)同發(fā)展是以市場化為核心，能夠打破行政區(qū)劃的束縛，將各范圍內(nèi)的小市場整合為區(qū)域性的大市場，提升區(qū)域經(jīng)濟的開放性，進(jìn)而使粵港澳大灣區(qū)更好地發(fā)揮優(yōu)勢，在國家構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局中發(fā)揮更大作用，最終更為優(yōu)化地配置市場要素，提升產(chǎn)業(yè)生態(tài)和產(chǎn)業(yè)鏈水平，實現(xiàn)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展。

完善競爭機制的相關(guān)政策是實現(xiàn)以市場一體化為核心的必經(jīng)之路，具體指為保護(hù)市場競爭而實施的經(jīng)濟政策，可以激發(fā)企業(yè)活力。完善相關(guān)政策需要清除固有的妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法，限制干預(yù)市場的空間和領(lǐng)域，從而有利于界定政府在市場中的職能和權(quán)力邊界。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)者和行動者應(yīng)該是企業(yè)家和創(chuàng)業(yè)者，在高新技術(shù)新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域尤為突出。該領(lǐng)域?qū)蒲泻脱邪l(fā)支出的需求更大，投資風(fēng)險更高，投資折舊速度更快，國際貿(mào)易競爭更激烈。唯有在企業(yè)家的主導(dǎo)下，激勵機制和風(fēng)險機制才是有效的，新型產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化和商業(yè)化才能顯著推進(jìn)。在這一背景下，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策的內(nèi)涵發(fā)生了根本性變化，因此，在競爭政策支撐下公平公正的市場環(huán)境，是實現(xiàn)市場一體化、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和可持續(xù)增長的基本前提和重要條件。

粵港澳大灣區(qū)既是國內(nèi)市場循環(huán)的腹地，是聯(lián)系國際市場的橋梁，也是國內(nèi)國際市場的重要轉(zhuǎn)換帶，成為國內(nèi)國際雙循環(huán)重要的戰(zhàn)略節(jié)點。但與紐約、舊金山和東京三大灣區(qū)所不同的是，粵港澳大灣區(qū)具有“一國兩制三稅區(qū)”的特點，三個經(jīng)濟區(qū)域內(nèi)稅收制度、稅收政策和稅收管理均有較大差異，影響了大灣區(qū)市場高水平互聯(lián)互通實現(xiàn)和各類資源要素高效便捷流動，部分深層制度性差異可能會影響大灣區(qū)建設(shè)相關(guān)改革與創(chuàng)新的推進(jìn)。三地稅制差異客觀要求粵港澳加強稅收協(xié)調(diào)和合作，避免雙重征稅和防止偷漏稅，提高兼容性和互信性。在科學(xué)研究粵港澳大灣區(qū)最優(yōu)稅負(fù)的基礎(chǔ)上，要分階段實施稅收實體協(xié)作，包括統(tǒng)一協(xié)調(diào)對內(nèi)關(guān)稅和對外關(guān)稅、推進(jìn)間接稅協(xié)調(diào)和所得稅協(xié)調(diào)。通過建立和完善稅收征管信息化、稅收征管互助制度和稅收爭端解決機制，重點研究防止多重征稅、偷漏稅和跨境轉(zhuǎn)讓定價避稅的管理，保障分階段的稅收實體協(xié)作。

在實踐中，還需要通過政企良好互動營造公平、公正、有效的市場競爭環(huán)境，使各種所有制主體在法制保護(hù)下?lián)碛衅降仁褂觅Y源要素、享受融資、稅收等優(yōu)惠政策的權(quán)利。確保不同所有制企業(yè)在市場經(jīng)濟中享有同等待遇，尤其減輕創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體的中小微企業(yè)負(fù)擔(dān)，促使大灣區(qū)形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好氛圍。取消對民營經(jīng)濟各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，為民營經(jīng)濟發(fā)展?fàn)I造公平競爭的市場環(huán)境。只有在政企關(guān)系良性互動的市場環(huán)境下，大灣區(qū)的各類企業(yè)才能自由平等競爭，積極主動地參與科技創(chuàng)新，努力發(fā)揮市場主體的優(yōu)勢，戰(zhàn)勝新冠肺炎疫情的影響，發(fā)揮大灣區(qū)在國家“雙循環(huán)”戰(zhàn)略中積極作用。

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來源：金融時報作者：龍朝暉 金澤楠原文編輯：王璐 梁艷珍初審：陳菊紅審核：樊峰會審核發(fā)布：黃毅