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藍(lán)圖已繪就，奮進(jìn)正當(dāng)時。廣東省第十三次黨代會報告提出，做實做強(qiáng)新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點，堅定不移推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

站在新起點上，廣東如何以更大魄力推進(jìn)改革開放，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合？如何發(fā)揮市場競爭“雙重主體”作用，為高質(zhì)量發(fā)展注入動力？近日，南方日報對中山大學(xué)嶺南學(xué)院副院長、教授魯曉東進(jìn)行了專訪。

“強(qiáng)政府”+“強(qiáng)市場” 得出成熟市場經(jīng)濟(jì)

南方日報：當(dāng)前，面對復(fù)雜的外部環(huán)境以及疫情帶來的不確定性，我們應(yīng)如何更好處理政府與市場的關(guān)系？

魯曉東：政府與市場的關(guān)系問題，堪稱經(jīng)濟(jì)學(xué)的“哥德巴赫猜想”，對這一問題的回答決定了經(jīng)濟(jì)學(xué)流派的分野。以中觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，政府是市場經(jīng)濟(jì)中的競爭主體之一，成熟的市場經(jīng)濟(jì)是強(qiáng)式有為政府與強(qiáng)式有效市場相融合的模式。

中觀經(jīng)濟(jì)學(xué)以區(qū)域政府為研究主體，以中國乃至世界各國區(qū)域政府“超前引領(lǐng)”的實踐為邏輯起點，揭示區(qū)域政府的“雙重職能”，進(jìn)而發(fā)現(xiàn)市場競爭具有企業(yè)和區(qū)域政府的“雙重主體”，最后得出成熟市場經(jīng)濟(jì)所特有的“雙強(qiáng)機(jī)制”，即“強(qiáng)政府”與“強(qiáng)市場”的有效結(jié)合，這是中觀經(jīng)濟(jì)學(xué)體系構(gòu)建的核心邏輯。

面對外部環(huán)境的不確定性，強(qiáng)式有為政府與強(qiáng)式有效市場的結(jié)合能夠更有效糾正市場失靈，減少政府失靈?！皬?qiáng)市場”可以有效配置資源，“強(qiáng)政府”可以營造和保護(hù)好市場環(huán)境，從而創(chuàng)新發(fā)展新理念，培育發(fā)展新動力，開拓發(fā)展新空間，塑造高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢

作為經(jīng)濟(jì)大省，廣東從1985年開辟珠江三角洲經(jīng)濟(jì)開放區(qū),到2003年提出泛珠三角區(qū)域合作，再到推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè),不斷書寫改革開放的新篇章，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入源源動能，既體現(xiàn)了強(qiáng)式有為政府發(fā)展思路的演變，也是成熟市場經(jīng)濟(jì)運行模式最好的注腳。

堅持創(chuàng)新驅(qū)動 實現(xiàn)“超前引領(lǐng)”

南方日報：省黨代會報告提出，做實做強(qiáng)新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點，堅定不移推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。廣東應(yīng)如何發(fā)揮好區(qū)域政府“超前引領(lǐng)”作用，推動高質(zhì)量發(fā)展邁出新步伐？

魯曉東：廣東在落實新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展的過程中，區(qū)域政府的超前引領(lǐng)是必不可少的，這是過去40多年改革開放寶貴經(jīng)驗的總結(jié)，也是未來走向高質(zhì)量發(fā)展最根本的保證。

所謂“超前引領(lǐng)”，是指區(qū)域政府充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向、調(diào)節(jié)、預(yù)警作用，依靠市場規(guī)則和市場機(jī)制，運用價格、稅收、匯率、利率、法律等手段和引領(lǐng)組織創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等方式，有效地引導(dǎo)投資、引導(dǎo)消費、引導(dǎo)出口，配置資源，從而形成領(lǐng)先優(yōu)勢，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展。

當(dāng)前，廣東要繼續(xù)實現(xiàn)超前引領(lǐng)有幾個關(guān)鍵點，首先是堅持創(chuàng)新驅(qū)動。近年來，廣東持續(xù)強(qiáng)化企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，強(qiáng)化科技成果產(chǎn)業(yè)化能力，在基礎(chǔ)研究、創(chuàng)新載體建設(shè)等方面不斷加大政府投入力度，打造了較為完善的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。省黨代會報告提出，聚力推進(jìn)高水平科技自立自強(qiáng)，打造具有全球影響力的科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地。對于廣大市場主體來說，要勇于承擔(dān)起從“自主創(chuàng)新”向“科技自立自強(qiáng)”轉(zhuǎn)變的使命。

第二是持續(xù)深化改革。除了完成中央政府主導(dǎo)的改革以外，廣東還要重視地方性的改革探索。在進(jìn)一步激發(fā)市場活力方面，應(yīng)持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，積極推動“減政放權(quán)”、加快“數(shù)字政府建設(shè)”，深化營商環(huán)境綜合改革，做好中小企業(yè)的減稅降費，幫助企業(yè)降低營商成本，推動營商環(huán)境的市場化、法治化、國際化水平不斷提升。

第三是立足科技前沿，構(gòu)建更具國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。省黨代會報告提出，堅持制造業(yè)立省不動搖，以實施制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“六大工程”為主抓手，推動產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端。廣東要堅持以制造業(yè)為主的實體經(jīng)濟(jì)作為根本戰(zhàn)略支撐。同時，集中打造電子信息、綠色石化、汽車、智能家電、機(jī)器人等制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，大力發(fā)展以信息技術(shù)、高端裝備制造、綠色低碳、生物醫(yī)藥、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新材料、海洋經(jīng)濟(jì)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建更具競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

企業(yè)競爭+區(qū)域政府競爭 構(gòu)成經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙動力

南方日報：省黨代會報告提出，推動“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局積厚成勢，實現(xiàn)更高水平更高質(zhì)量的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。如何處理好區(qū)域政府間的競爭關(guān)系，讓他們在各自跑道上賽龍奪錦、各展所長？

魯曉東：從中觀經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來看，現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的驅(qū)動力不僅來自企業(yè)競爭，也來自區(qū)域政府競爭，兩者共同構(gòu)成現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙動力。就像企業(yè)的競爭會激發(fā)市場的活力，促進(jìn)技術(shù)革新和新的財富積累一樣，地方政府之間的公平競爭同樣會在更大的區(qū)域提升經(jīng)濟(jì)的活躍程度，帶動經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。

對于廣東省而言，首先要樹立“賽馬不相馬”的理念，為21個地級以上市提供公平的競爭環(huán)境；其次要以廣東省的整體收益為出發(fā)點為各個地級市劃定賽道；設(shè)置多元化的競爭維度，強(qiáng)調(diào)城市的綜合競爭力，而不是唯單一指標(biāo)論，從而避免區(qū)域間的內(nèi)卷和同質(zhì)化競爭，鼓勵區(qū)域走差異化發(fā)展之路。

廣東21個地級以上市，首先要結(jié)合自身稟賦特點確定本區(qū)域的比較優(yōu)勢，因勢利導(dǎo)，避免在各個競爭維度均衡發(fā)力，集中資源發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。例如深圳已經(jīng)具備吸附全國智力資源的能力，可以聚焦在科創(chuàng)、金融等領(lǐng)域發(fā)展，而逐步減少生產(chǎn)制造等領(lǐng)域投入；廣州的比較優(yōu)勢在于商貿(mào)，以及對全國要素的吸附能力，因此可以將競爭的著眼點放在高端制造業(yè)、貿(mào)易航運等方面。此外，放眼未來，各個城市不能僅關(guān)注產(chǎn)業(yè)的競爭，而更要重視高端要素的競爭。

原文鏈接：https://epaper.southcn.com/nfdaily/html/202206/26/content_10023665.html

來源：南方日報初審：陳菊紅審核：樊峰會審核發(fā)布：黃毅