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“建議橫琴和前海兩個合作區(qū)在金融科技監(jiān)管、三地高校企業(yè)產(chǎn)學研相結(jié)合等方面加強探索、先行先試。”近日，中山大學嶺南學院教授、民盟廣東省委經(jīng)濟委員會副主任周開國接受南方日報記者專訪，從金融改革、科技創(chuàng)新、人才引育等方面暢談看法和建議。

近年來，周開國教授作為國家高端智庫中山大學粵港澳發(fā)展研究院研究員，將粵港澳大灣區(qū)的金融改革創(chuàng)新作為主要研究領(lǐng)域之一，并積極為大灣區(qū)金融發(fā)展建言獻策。去年9月，《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》《全面深化前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)改革開放方案》出臺后，周開國教授一直高度關(guān)注兩個方案并保持跟蹤研究。在他看來，要加快推動兩個合作區(qū)金融監(jiān)管制度等方面的改革創(chuàng)新；加快培養(yǎng)綠色金融領(lǐng)域的專業(yè)人才；做好合作辦學，推動產(chǎn)學研深度融合。

推動合作區(qū)金融監(jiān)管制度創(chuàng)新

南方日報：在兩個合作區(qū)方案中，涉及金融領(lǐng)域的內(nèi)容著墨較多，政策含金量也很高。在您看來，兩個合作區(qū)在金融領(lǐng)域如何推進改革創(chuàng)新？

周開國：圍繞兩個合作區(qū)建設(shè)，我認為金融領(lǐng)域的改革創(chuàng)新可以重點從兩個方面推進：一方面是金融產(chǎn)品及服務(wù)方面的創(chuàng)新；另一方面則是金融監(jiān)管制度方面的創(chuàng)新。

以后者為例，兩個合作區(qū)建設(shè)中所涉及的金融監(jiān)管主要有兩點需要特別注意。

一是在監(jiān)管范圍上，涉及到跨境金融監(jiān)管?！皺M琴方案”提出“在合作區(qū)內(nèi)探索跨境資本自由流入流出和推進資本項目可兌換”“加強合作區(qū)金融市場與澳門、香港離岸金融市場的聯(lián)動”，這是重大的政策創(chuàng)新。這個嶄新的特定課題，要求合作區(qū)要積極探索，推動三地協(xié)作進行金融聯(lián)動監(jiān)管，在資本跨境自由流動、資本項目可兌換、擴大跨境資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓范圍等方面創(chuàng)新跨境金融管理體制。

二是在新金融業(yè)態(tài)的有效監(jiān)管上，特別是金融科技領(lǐng)域。在推進兩個合作區(qū)建設(shè)的過程中，金融科技發(fā)揮著重要作用，但同時也帶來了新的金融監(jiān)管風險。要防范新風險，就要更加明確監(jiān)管原則，同時根據(jù)金融科技的發(fā)展迭代進行更新。此外，也要探索優(yōu)化完善監(jiān)管路徑、創(chuàng)新監(jiān)管模式等。

南方日報：“前海方案”明確提出，深化粵港澳綠色金融合作，探索建立統(tǒng)一的綠色金融標準。您認為綠色金融在兩個合作區(qū)建設(shè)中如何才能實現(xiàn)更好的發(fā)展？

周開國：首要任務(wù)就是有效盤活碳排放權(quán)交易市場。要想讓更多企業(yè)進入到交易市場當中，就必須讓企業(yè)認識到碳排放權(quán)的市場價值。為碳排放權(quán)進行科學定價是最關(guān)鍵的一步，如果沒有形成合理的價格，交易市場就難以形成并壯大。

另外，人才是綠色金融發(fā)展的一個關(guān)鍵要素。綠色金融實際上包含兩個層面，一個是技術(shù)，另一個是金融。在技術(shù)層面，只有對碳排放量和成本有了充足了解，才可以進行合理定價；在金融層面，要基于對碳排放權(quán)的足夠了解來設(shè)計相應(yīng)的金融產(chǎn)品。這兩個不同的層面只有融合起來，才能夠更好地推進合作區(qū)綠色金融的發(fā)展。然而，目前對兩個領(lǐng)域都熟悉的人才稱得上“鳳毛麟角”。

因此，當前面臨的一個重要任務(wù)就是培育一批既熟悉碳排放權(quán)，又熟悉金融知識的專門人才。可以著重對已經(jīng)熟悉其中某方面的人才加強另一方面的培養(yǎng)，加快建立起一支專業(yè)化的人才隊伍。

以合作辦學為契機深化產(chǎn)學研合作

南方日報：《廣東省科技創(chuàng)新“十四五”規(guī)劃》中明確提出，加快推動橫琴、前海兩個合作區(qū)成為大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心重要支點。您認為怎樣才能更好地推動合作區(qū)的科技創(chuàng)新？

周開國：要充分發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，因為關(guān)鍵核心技術(shù)的實踐最終還是要落到企業(yè)上的。而企業(yè)是以市場為導向的，包括產(chǎn)品市場、資金市場和技術(shù)市場等方面。政府則發(fā)揮著重要的扶持作用，包括在激勵創(chuàng)新的政策、知識產(chǎn)權(quán)保護等方面給予支持。

只有政府和市場協(xié)同發(fā)揮作用，匯聚多方資源，才能夠更好地推動合作區(qū)科技創(chuàng)新。此外，也要發(fā)揮高校的科研資源優(yōu)勢，加快產(chǎn)學研深度融合。

南方日報：兩個合作區(qū)方案出臺后，港澳對接橫琴、前海的產(chǎn)學研合作更加深入。

周開國：是的。我認為，還要進一步加強基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究之間的良性互動。實際上，廣東高校在這方面已經(jīng)有了自身的特色與優(yōu)勢，尤其是兩個合作區(qū)范圍內(nèi)。香港理工大學、香港中文大學、深圳北理莫斯科大學都落地深圳，澳門大學也坐落在橫琴。另外，“前海方案”發(fā)布當天，深圳市政府與香港大學簽署關(guān)于在深合作辦學備忘錄，合作共建的香港大學（深圳）校園選址南山區(qū)。

這種合作辦學的模式，實際上也能夠把母體學校的研發(fā)技術(shù)、成果以及人才吸引過來。要探索關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制的“廣東路徑”，打造全球科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地，可以充分發(fā)揮這些高校在基礎(chǔ)研究方面的優(yōu)勢，與深圳及珠海本地的科創(chuàng)企業(yè)加強合作，進一步促進產(chǎn)學研結(jié)合以及科研成果轉(zhuǎn)化。

其實，所謂的產(chǎn)學研結(jié)合，并不一定指高校的研究項目已經(jīng)有了成果之后，再由企業(yè)去轉(zhuǎn)化、去落地。這個環(huán)節(jié)應(yīng)該進一步前置，可以在研發(fā)階段就推動高校與企業(yè)合作，去共同研發(fā)一些新的專利。

建立更加合理的人才評價體系

南方日報：人才是第一資源。兩個合作區(qū)該如何更好地引進培育人才，為科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及做大做強綠色金融提供強大智力支撐？

周開國：我認為，要加快布局“不拘一格”的人才引進戰(zhàn)略。這就需要改革薪酬待遇體系和人才評價體系。

在薪酬待遇上，可以為急需專業(yè)、崗位和人才制定非傳統(tǒng)的薪酬體系，讓薪酬具備更加足夠的競爭力。此外，我們也可以在個人所得稅方面去給予一些優(yōu)惠。例如，“橫琴方案”提出“對在合作區(qū)工作的境內(nèi)外高端人才和緊缺人才，其個人所得稅負超過15%的部分予以免征”，受益群體由境外人才拓展到境內(nèi)外人才，優(yōu)惠方式由差額補貼調(diào)整為直接免征。這些政策有利于吸引更多“高精尖缺”人才來到合作區(qū)。

人才引得來也要留得住。實際上，基礎(chǔ)研究在短期內(nèi)是相對比較難以出現(xiàn)效果的，存在著投入較大、見效較慢的特點。因此，為更長遠地推動兩個合作區(qū)發(fā)展，在人才評價體系上要避免“急功近利”的思想。要給人才一個足夠的發(fā)展空間，更加注重人才長遠的發(fā)展?jié)摿?，適當放寬相關(guān)研究領(lǐng)域的評價周期，真正實現(xiàn)人才留得住、用得好。

來源：南方日報

初審：陳菊紅

審核：樊峰會

審核發(fā)布：黃毅