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嶺南觀點(diǎn)

LINGNAN

我院徐現(xiàn)祥教授與暨南大學(xué)李書娟副教授合作的學(xué)術(shù)論文《目標(biāo)引領(lǐng)增長(zhǎng)》于2021年9月在經(jīng)濟(jì)學(xué)中文頂級(jí)期刊《經(jīng)濟(jì)學(xué)（季刊）》中發(fā)表。

注：圖片來(lái)自網(wǎng)絡(luò)。

2020年，是全面建成小康社會(huì)之年，中國(guó)共產(chǎn)黨人實(shí)現(xiàn)了的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)?！霸谥袊?guó)建立一個(gè)小康社會(huì)”的目標(biāo)，是鄧小平在1979年會(huì)見(jiàn)日本首相大平正芳時(shí)提出的。小康社會(huì)的目標(biāo)是通過(guò)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)來(lái)保障的，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)基本事實(shí)是，中央通過(guò)增長(zhǎng)目標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

從黨的十二大到十八大，歷次黨代會(huì)都明確提出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)翻番的目標(biāo)。黨的十二大報(bào)告提出，“從1981年到本世紀(jì)末的二十年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)總的奮斗目標(biāo)是，在不斷提高經(jīng)濟(jì)效益的前提下，力爭(zhēng)使全國(guó)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值翻兩番?！秉h的十三大、十四大報(bào)告則一以貫之，確保實(shí)現(xiàn)翻番目標(biāo)。黨的十五大報(bào)告提出，“展望下世紀(jì)，我們的目標(biāo)是，第一個(gè)十年實(shí)現(xiàn)國(guó)民生產(chǎn)總值比2000年翻一番?！秉h的十六大報(bào)告則再次提出經(jīng)濟(jì)翻兩番的目標(biāo)，黨的十七大提出，“在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年比2000年翻兩番?！秉h的十八大報(bào)告的表述是，到2020年，“在發(fā)展平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性明顯增強(qiáng)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番?！憋@然，黨的十二大至十八大報(bào)告都將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)放在了非常重要的位置。

總體而言，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度目標(biāo)幾乎總能夠?qū)崿F(xiàn)。黨的十二大到十八大提出的“翻番”目標(biāo)，可以折算成7%的年均增長(zhǎng)率。按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的口徑，在1980-2020年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)速度為9.26%。顯然，事后的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度明顯高于7%的增長(zhǎng)目標(biāo)。中央的增長(zhǎng)目標(biāo)通過(guò)五年規(guī)劃、政府工作報(bào)告等轉(zhuǎn)化為國(guó)家公開(kāi)承諾的增長(zhǎng)目標(biāo)。國(guó)家的增長(zhǎng)目標(biāo)通過(guò)行政層級(jí)分解到各級(jí)地方政府，成為各級(jí)地方政府公開(kāi)承諾的增長(zhǎng)目標(biāo)。地方政府在公布目標(biāo)的同時(shí)，明確部署工作重點(diǎn)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。因此，源于中國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)實(shí)踐的一個(gè)基本問(wèn)題是，期初的目標(biāo)能夠引領(lǐng)隨后的增長(zhǎng)嗎？如果能，在什么條件下可以引領(lǐng)？目標(biāo)的引領(lǐng)作用有多大？

期初制定的目標(biāo)是否影響隨后的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，與市場(chǎng)密切相關(guān)。當(dāng)市場(chǎng)能夠自發(fā)實(shí)現(xiàn)期初增長(zhǎng)目標(biāo)時(shí)，政府無(wú)需實(shí)施針對(duì)性政策，增長(zhǎng)目標(biāo)對(duì)實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不應(yīng)產(chǎn)生任何實(shí)質(zhì)性的影響。當(dāng)市場(chǎng)無(wú)法自發(fā)實(shí)現(xiàn)期初增長(zhǎng)目標(biāo)時(shí)，政府只有出臺(tái)相關(guān)政策措施，才可能實(shí)現(xiàn)期初的增長(zhǎng)目標(biāo)。這表明，目標(biāo)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是有條件的。地方官員既要盡可能實(shí)現(xiàn)期初的增長(zhǎng)目標(biāo)，又要發(fā)揮市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的決定性作用。因?yàn)?，前者意味著政治上的必要，后者意味著?jīng)濟(jì)上的可行。

首先，本文需要區(qū)分市場(chǎng)力量是否能夠自發(fā)實(shí)現(xiàn)期初增長(zhǎng)目標(biāo)的情形。本文嘗試?yán)媒?jīng)濟(jì)周期把經(jīng)濟(jì)劃分為上行時(shí)期和下行時(shí)期，分別代理上述兩種情形。當(dāng)經(jīng)濟(jì)處于上行時(shí)期，市場(chǎng)力量更有可能自發(fā)實(shí)現(xiàn)期初增長(zhǎng)目標(biāo)；當(dāng)經(jīng)濟(jì)處于下行時(shí)期，市場(chǎng)力量不足以自發(fā)實(shí)現(xiàn)期初增長(zhǎng)目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度由市場(chǎng)和目標(biāo)共同驅(qū)動(dòng)。

接著，本文采用在2001-2013年間地級(jí)市的增長(zhǎng)目標(biāo)樣本，實(shí)證分析增長(zhǎng)目標(biāo)引領(lǐng)作用的大小。本文實(shí)證分析發(fā)現(xiàn)，在經(jīng)濟(jì)上行時(shí)期，期初的目標(biāo)對(duì)隨后的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)沒(méi)有顯著影響；在經(jīng)濟(jì)下行時(shí)期，期初的目標(biāo)對(duì)隨后經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有顯著影響，引領(lǐng)程度約為1/3；從變動(dòng)趨勢(shì)上看，目標(biāo)引領(lǐng)程度在2001-2013年間基本保持平穩(wěn)。這些發(fā)現(xiàn)是穩(wěn)健的。本文采用不同樣本、不同指標(biāo)度量增長(zhǎng)目標(biāo)和不同方法劃分經(jīng)濟(jì)周期，實(shí)證結(jié)果都沒(méi)有發(fā)生任何實(shí)質(zhì)性變化。另外，本文還根據(jù)現(xiàn)有文獻(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)在不同政府層級(jí)存在層層加碼特征以及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)與轄區(qū)內(nèi)行政單位數(shù)目負(fù)相關(guān)的兩個(gè)發(fā)現(xiàn)，構(gòu)造了相應(yīng)的工具變量，并重現(xiàn)了本文的主要結(jié)果，發(fā)現(xiàn)本文的基本結(jié)論依然成立。

最后，本文還排除了可能存在的競(jìng)爭(zhēng)性解釋。不可否認(rèn)，期初的目標(biāo)與隨后的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度正相關(guān)，可能存在的一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)性解釋是：這是地方官員影響的結(jié)果。期初的增長(zhǎng)目標(biāo)是地方官員公開(kāi)承諾的，隨后的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也會(huì)受地方官員的影響。這表明，地方官員能夠同時(shí)影響期初的增長(zhǎng)目標(biāo)和隨后的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。本文采用地方官員換屆年樣本，排除了這個(gè)可能的競(jìng)爭(zhēng)性解釋。因?yàn)?，在官員更替年份，年初承諾增長(zhǎng)目標(biāo)的地方官員，與影響隨后經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的地方官員不再是同一位地方官員，發(fā)生了分離。采用官員更替年份樣本，本文發(fā)現(xiàn)，期初的增長(zhǎng)目標(biāo)依然能夠顯著地引領(lǐng)隨后的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，引領(lǐng)作用的大小也沒(méi)有發(fā)生實(shí)證性變化。

本文的發(fā)現(xiàn)揭示了目標(biāo)是底線，目標(biāo)引領(lǐng)背后是“底線思維”。實(shí)現(xiàn)目標(biāo)是政府經(jīng)濟(jì)管理的底線，一旦存在底線失守的風(fēng)險(xiǎn)，政府便會(huì)迅速采取強(qiáng)力措施，從而市場(chǎng)與目標(biāo)開(kāi)始共同驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

李書娟

經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，暨南大學(xué)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)研究院副教授。研究領(lǐng)域主要涉及中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與發(fā)展、環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)。

徐現(xiàn)祥

經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，中山大學(xué)嶺南學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教授。研究領(lǐng)域主要涉及制度與政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與發(fā)展。在地方官員發(fā)展行為、政務(wù)服務(wù)市場(chǎng)等方面的研究在學(xué)界產(chǎn)生了較為廣泛的影響。

文/圖：李書娟 徐現(xiàn)祥

編審：李義華

初審：陳菊紅

審核：魯曉東

審核發(fā)布：黃毅