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注：本文節(jié)選自微信公眾號“布谷島”的文章《政府“派糖”了！消費券該不該發(fā)？如何發(fā)？》。

（羅黨論，中山大學(xué)嶺南學(xué)院金融學(xué)系教授、博士生導(dǎo)師；2018年獲評財政部“會計領(lǐng)軍人才”，是多家上市公司的獨立董事， 主要研究領(lǐng)域：公司治理與政府治理、資本市場、民營企業(yè)）

谷河傳媒（以下簡稱谷河）：您支持政府發(fā)放消費券嗎？為什么？

羅黨論：我是支持的。原因有以下三點：

首先，當下由于疫情存在很大的不確定性，全球經(jīng)濟下滑。對中小企業(yè)來說，他們現(xiàn)在面臨的最大難題不單是復(fù)工，還有缺少各種訂單和消費。另一方面，民眾的收入水平可能急劇下滑，因為沒法正常上班，但是物價卻一直在上漲，進一步導(dǎo)致消費壓縮，這樣就變成一個惡性循環(huán)了。不消費，產(chǎn)業(yè)鏈就帶動不起來。

經(jīng)濟學(xué)原理中有一個“投資拉動乘數(shù)”，因此政府肯定會大力發(fā)展新基建，但現(xiàn)在整個投資的拉動效應(yīng)并不可能很快顯現(xiàn)，同時效果也越來越低了，而從“消費乘數(shù)”角度來說，用1000塊錢的話有可能立竿桿見影地帶了好幾倍的消費量聯(lián)動效應(yīng)，消費市場規(guī)模擴大，首先會救活很多中小企業(yè)，尤其是當下最受影響的服務(wù)型的企業(yè)。

其次，減稅當然也是一個刺激經(jīng)濟的好辦法，但起作用的周期會更長遠一些，為什么？對收入越低的人來說，減稅對他來說是不明顯的。減稅效果對于中產(chǎn)階級以上的人會更明顯。但若要以消費拉動市場的話，我認為還是應(yīng)該直接補貼會更有效。

其三，從社會意義的角度來說，消費券保護并改善了中下收入者的生活需求，鼓勵他們的生活信心，提高了消費的積極性。

谷河：有觀點說消費券對于經(jīng)濟的刺激可能是短期的，沒有辦法達到理想的刺激效果。您怎么看這個問題？

羅黨論：沒有一勞永逸的方法，但首先我們要去解決當前的問題，短期有了，必然就有長期了。沒有短期哪有長期??？這就是為什么美國在量化寬松，因為現(xiàn)在不“放水”的話，以后“魚”都沒有了。其次，消費券是過渡性的政策，如果消費因此拉動了，投資接著就自然也拉動了。

但是我們也要考慮到“替代效應(yīng)”，即說居民在得到消費券之后，會將一部分資金轉(zhuǎn)到儲蓄這一塊去。但不管怎么樣，現(xiàn)在利率這么低，存錢并不是一個好主意，肯定是想辦法花出去。

谷河：您覺得從具體舉措來看，有沒有一些比較好的建議，就是盡量的把弊端減少一些？

羅黨論：首先，各個地方政府應(yīng)該考慮哪些產(chǎn)業(yè)的拉動效應(yīng)會比較強一點，這樣才能確定重點需要去扶持的領(lǐng)域，也就是消費券的使用范圍。目前有些城市的消費券都是旅游券，但是由于疫情具有非常大的不確定性，現(xiàn)在很多人也沒有時間去旅游，所以“旅游券”等于一種廣告效應(yīng)；還有一些地方發(fā)放電器券、汽車券，但我覺得這也是下一步的問題了，不能真正馬上地起到促進民生的作用。

第二，“消費券”必須回到我們的日常生活中，解決民生普惠的問題?，F(xiàn)在最重要的是去補貼賴以生存的民生成本，像一些必需食品，肉禽蔬菜之類的。我們看到一些地方開始鼓勵政府官員去餐飲消費，這也說明，刺激消費太重要了。

第三，從使用角度來說，發(fā)消費券不等于直接發(fā)現(xiàn)金。要限定使用期限，促使民眾盡快用掉消費券；商家拿到之后再去找相關(guān)政府部門兌付。

第四，對政府來說，這確實是一個很重要的財政支出，但還是可以通過一些有效的辦法來達到效果并減少投入。比如，政府部門可以設(shè)計些消費刺激計劃與商家合作，例如商家加入這個計劃，商家給民眾打折，然后政府通過減稅補貼商家，類似這樣，拉動效應(yīng)也是很明顯的。

當前政府多想一下民生，就有很多可為。

谷河：如何確保消費券發(fā)放的公平性？通過整理我們發(fā)現(xiàn)有的地方是全民發(fā)放，有的是限定一些群體。

羅黨論：什么叫公平性？按人口都應(yīng)有份，不管收入高收。如果設(shè)定限制條件的話反而會有可能造假，還可能產(chǎn)生尋租，這樣就多了審核成本，導(dǎo)致整體發(fā)放成本上升。

現(xiàn)在主要的問題是，政府對這個事物的認識是不夠的；過去發(fā)消費券的操作方法也是不適合當下需求的，還有沒有想到通過合理的減稅、商業(yè)合作降低財政成本，同時提高成效。

在當前這種環(huán)境下，政府要想盡方法刺激經(jīng)濟，讓廣大群眾享受到普惠——消費拉動實際上是迫在眉睫了！

第四期“嶺南E課堂”直播講座將于3月30日重磅上線。屆時EMBA教育中心將邀我院羅黨論教授進行《投資經(jīng)營中的公司治理問題——經(jīng)驗與教訓(xùn)》主題講座，就目前疫情對國家經(jīng)濟影響下公司治理問題進行深度解剖與分析。

編輯：羅悅

審核：漆劍

審核發(fā)布：鄔金濤

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