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“放”要做足 “管”要做好 “服”要做實(shí)

南方日?qǐng)?bào)記者 梁文祥 攝

廣州市全面推進(jìn)商事制度改革，企業(yè)新開(kāi)業(yè)“照章戶稅”四大業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)聯(lián)辦。圖為工作人員幫助市民刻章備案。

省政府官網(wǎng)15日公布《廣東省深化商事制度改革行動(dòng)方案》（下稱(chēng)“《行動(dòng)方案》”），創(chuàng)建覆蓋企業(yè)全生命周期的商事制度改革新模式。去年至今，中山大學(xué)嶺南學(xué)院對(duì)全國(guó)及廣東商事制度改革進(jìn)行了一年多持續(xù)調(diào)研，嶺南學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)系主任徐現(xiàn)祥15日接受南方日?qǐng)?bào)專(zhuān)訪時(shí)表示，《行動(dòng)方案》提出開(kāi)辦企業(yè)“5個(gè)工作日”，抓住了壓縮開(kāi)辦企業(yè)時(shí)間這個(gè)重中之重，應(yīng)通過(guò)“微改革”“微創(chuàng)新”“集成創(chuàng)新”等方式，加大改革力度，重塑廣東營(yíng)商環(huán)境新優(yōu)勢(shì)。

●南方日?qǐng)?bào)記者 蘇力

全國(guó)各地商改處于同步階段

商事制度改革的核心是轉(zhuǎn)變政府職能，重點(diǎn)是放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管、優(yōu)化政府服務(wù)，目標(biāo)是建設(shè)與高質(zhì)量發(fā)展相匹配的商事制度。

徐現(xiàn)祥表示，全國(guó)各地商事制度改革目前處于同步階段。2012年5月，廣東等省市試點(diǎn)商事制度改革，先行一步。2014年3月，商事制度改革在全國(guó)鋪開(kāi)。自此，國(guó)家每年都推出新的標(biāo)志性改革措施和新的要求。比如2018年8月5日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《全國(guó)深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會(huì)議重點(diǎn)任務(wù)分工方案》，明確全國(guó)開(kāi)展商事制度改革的重點(diǎn)任務(wù)及工作方案，各地同步展開(kāi)改革。

徐現(xiàn)祥認(rèn)為，廣東深化商事制度改革與其他省市區(qū)一樣，均按國(guó)家工作方案部署推進(jìn)改革，“微改革”“微創(chuàng)新”“集成創(chuàng)新”有望成為重塑廣東營(yíng)商環(huán)境新優(yōu)勢(shì)的重要抓手。

粵商改重點(diǎn)抓開(kāi)辦企業(yè)時(shí)限

《行動(dòng)方案》部署了十個(gè)方面22條改革措施，以對(duì)接國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)為起點(diǎn)，以市場(chǎng)主體的期待為導(dǎo)向，深化廣東商事制度改革。

“從調(diào)研反饋情況看，落實(shí)《行動(dòng)方案》，需從三個(gè)方面推進(jìn)?！毙飕F(xiàn)祥說(shuō)，首先是“放”的工作要做足，全面對(duì)接國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)建覆蓋企業(yè)準(zhǔn)入、準(zhǔn)營(yíng)、退出全生命周期的商事制度改革新模式。其次是“管”的工作要做好，建立科學(xué)的市場(chǎng)監(jiān)管體系事關(guān)商改成敗，廣東可在全國(guó)率先形成可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。最后是“服”的工作要做實(shí)，以問(wèn)題為導(dǎo)向，深化廣東商事制度改革，服務(wù)于企業(yè)的成長(zhǎng)和轉(zhuǎn)型升級(jí)。

徐現(xiàn)祥說(shuō)，涉及開(kāi)辦企業(yè)便利化改革的措施共有5條，其中最引人關(guān)注的是第4條，明確提出將開(kāi)辦企業(yè)流程壓縮為商事登記、刻章、申請(qǐng)發(fā)票3個(gè)程序，時(shí)間壓縮到5個(gè)工作日內(nèi)。嶺南學(xué)院對(duì)全省各縣區(qū)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，92%的地區(qū)需要專(zhuān)門(mén)辦理刻章業(yè)務(wù)，73%的地區(qū)需要市場(chǎng)主體補(bǔ)采集稅務(wù)登記信息，這些步驟沒(méi)有充分實(shí)現(xiàn)“多證合一”改革應(yīng)有的便利。《行動(dòng)方案》提出的開(kāi)辦企業(yè)“3個(gè)程序5個(gè)工作日”，抓住了壓縮開(kāi)辦企業(yè)時(shí)間這個(gè)重中之重，率先實(shí)現(xiàn)國(guó)家提出的5年內(nèi)將開(kāi)辦企業(yè)時(shí)間壓縮到5個(gè)工作日以內(nèi)。

全程電子化卡在“場(chǎng)地證明”

嶺南學(xué)院副教授林建浩認(rèn)為，《行動(dòng)方案》另一個(gè)重要特征就是“涉網(wǎng)”事項(xiàng)多。商事登記要實(shí)現(xiàn)全程電子化，開(kāi)辦企業(yè)要建立“一網(wǎng)通辦、并行辦理”工作機(jī)制，職能部門(mén)之間要建立信息共享交換平臺(tái)，監(jiān)管方面要利用“全國(guó)一張網(wǎng)”進(jìn)行協(xié)同監(jiān)管等。

“這一張張網(wǎng)只有形成合力才能真正發(fā)揮作用?！绷纸ê普f(shuō)，改革要避免政府各職能部門(mén)內(nèi)部政務(wù)統(tǒng)一平臺(tái)對(duì)接率和使用率“雙低”，商事主體網(wǎng)上辦事接受程度和滿意度“雙低”這兩個(gè)“雙低”的困擾。

他建議，緊緊圍繞“數(shù)字政府”建設(shè)這個(gè)抓手開(kāi)展工作，厘清“涉網(wǎng)”事項(xiàng)各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)一步倒逼改革。以商事登記全程電子化為例，從調(diào)研情況看，其核心在于去紙質(zhì)化，難點(diǎn)在于身份認(rèn)證和場(chǎng)地證明。對(duì)于身份認(rèn)證，主要有銀行u盾、數(shù)字證書(shū)認(rèn)證、密碼認(rèn)證、人臉識(shí)別、手機(jī)驗(yàn)證碼等方式，每個(gè)地方根據(jù)對(duì)驗(yàn)證方式的安全性評(píng)估來(lái)實(shí)施。但是，對(duì)于場(chǎng)地證明，其信息不容易轉(zhuǎn)成電子信息，很多地方只能靠拍照上傳、掃描上傳，這不是完整的全程電子化。場(chǎng)地證明無(wú)奈成為全程電子化的“最后一公里”，這個(gè)“卡殼”問(wèn)題亟待改革突破。

提高銀行開(kāi)戶效率

世界銀行每年發(fā)布的《營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》，被視為全球最權(quán)威營(yíng)商環(huán)境“標(biāo)尺”，也為我國(guó)包括廣東在內(nèi)的大部分省市所重視。

徐現(xiàn)祥告訴記者，世界銀行對(duì)開(kāi)辦企業(yè)時(shí)限的評(píng)估中，沒(méi)有把銀行開(kāi)戶納入其中。然而，銀行開(kāi)戶許可是市場(chǎng)主體呼聲最高的待壓縮事項(xiàng)。從2017年至今調(diào)研收集的企業(yè)問(wèn)卷反饋來(lái)看，開(kāi)戶許可平均需要20天。根據(jù)廣東省社科院調(diào)研，銀行開(kāi)戶占開(kāi)辦企業(yè)總時(shí)長(zhǎng)近50%。廣東的《行動(dòng)方案》提出“推動(dòng)全面提升企業(yè)開(kāi)立銀行賬戶服務(wù)效率”，國(guó)家則明確“盡快在全國(guó)范圍內(nèi)將銀行開(kāi)戶核準(zhǔn)改為備案”，建議加快此項(xiàng)工作改革進(jìn)程。