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【MBAChina網(wǎng)訊】2015年12月14日，北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院教授周其仁做客《思客講堂》，發(fā)表了題為《以緊湊對(duì)蔓延——再談城市化下一程》的精彩演講。

周其仁：

謝謝各位，剛才兩位的專業(yè)程度都比較高，我的專業(yè)程度比較低。我的題目是《用緊湊對(duì)蔓延》，也是接著4月份的一個(gè)題目，講一些我自己的看法。

杯多水少——中國(guó)城市的“超前修建”現(xiàn)狀

要先從常識(shí)談起，在水杯里面放滿水，如果杯子多了，有很多杯子，還是一瓶水，情況就會(huì)變得麻煩起來(lái)。這里面有一個(gè)杯滿之溢的道理。如果杯子多，水太少，哪個(gè)杯子都裝不滿。很不幸，在局部地區(qū)就發(fā)生了一些杯子太多、水太少的情況，比如有一些空城。總之，發(fā)生了這些現(xiàn)象。如果是外星人看地球人的生活，吸了這么多霾，水泥埋進(jìn)地里，然后很長(zhǎng)時(shí)間沒(méi)有人，這種現(xiàn)象值得我們研究經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和研究社會(huì)問(wèn)題時(shí)來(lái)思考。不僅僅在偏遠(yuǎn)的地帶，大家看這張照片來(lái)自于直轄市。這張圖也是房子修好，空空蕩蕩，離我們開(kāi)會(huì)的地區(qū)只有3.2公里，而往城里走3.2公里，就是北京。

這種空杯子到處都有，拿一些數(shù)據(jù)來(lái)看，這些年不同的研究機(jī)構(gòu)有不同的發(fā)布，發(fā)布也有很多種度量的問(wèn)題。比如發(fā)改委下屬的城市和小城鎮(zhèn)研究中心有一個(gè)課題報(bào)告，全國(guó)144個(gè)地級(jí)市中，92.4%都在建新區(qū)，檢索到161個(gè)縣城中，提出建新區(qū)的有67個(gè)，占41.6%。還有一家是標(biāo)準(zhǔn)排名研究院，利用網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)發(fā)布很多的排名，從2009年到2013年，中國(guó)設(shè)市城市的建成區(qū)面積增加了0.97萬(wàn)，相當(dāng)于新建了50個(gè)洛陽(yáng)城。截止到2014年初，全國(guó)設(shè)市城市658個(gè)，城市城區(qū)人口3.77億人，暫住人口0.56億人，建成區(qū)面積4.79萬(wàn)平方公里。被他們列為所謂打引號(hào)的“鬼城”，這樣的城市有很多。我截了前15名，一平方公里最低是2692人，到第16名就是4000多人。通常城市建設(shè)設(shè)計(jì)的初始指標(biāo)，跟城市大小沒(méi)有關(guān)系，這是密度關(guān)系。我們過(guò)去討論大中小，大的可能是密的，也可能是疏的。這是這家研究機(jī)構(gòu)的情況，在網(wǎng)上用數(shù)據(jù)提供的。

這些年我看過(guò)很多城市，城市的照片拍了很多，抽象來(lái)看大概是這樣一個(gè)圖畫(huà)，就是一開(kāi)始的比喻。我們的桌上擺了很多空杯子，每個(gè)杯子里面都沒(méi)有多數(shù)水，大家都希望把別人的水倒到我這個(gè)杯子里面來(lái)。但是在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，這種競(jìng)爭(zhēng)前景很渺茫，誰(shuí)也不愿意把水倒出來(lái)，就是大大的杯子，很少的水，這是相當(dāng)一部分城市的現(xiàn)狀。

觀念、利益、習(xí)慣——“攤大餅”的成因

對(duì)于這個(gè)現(xiàn)狀，觀察者提了一個(gè)問(wèn)題，為什么不少放點(diǎn)杯子，倒?jié)M一個(gè)再倒一個(gè)?為什么要攤這么多杯子，耗費(fèi)我們巨大的財(cái)力和環(huán)境的壓力，空空如也，同時(shí)要背上債務(wù)，要支付利息?這里面有一些不合理性，但是這些問(wèn)題都有產(chǎn)生的道理，通常有機(jī)制的問(wèn)題。一部分是觀念，一部分是利益，一部分就是習(xí)慣。第一，有一種觀點(diǎn)覺(jué)得，等人多再修來(lái)不及了，等人多再修就貴了，這種理論有一定的道理。但是超前有一個(gè)適度的問(wèn)題。我們超前建設(shè)要?jiǎng)佑觅Y源的，要求得回報(bào)，無(wú)論來(lái)自財(cái)政，還是來(lái)自于借貸，這個(gè)資源都是稀缺的。超前得太大了，在經(jīng)濟(jì)上就會(huì)過(guò)不去，承受不了這個(gè)負(fù)擔(dān)。

第二，過(guò)去一直想只要修路就有車來(lái)，只要修房就是有人來(lái)。我們之前是忽略城市和基礎(chǔ)設(shè)施的。剛改革開(kāi)放的時(shí)候，哪里修哪里滿，大體從90年代末，基礎(chǔ)設(shè)施大投資以后，這個(gè)情況在全國(guó)已經(jīng)開(kāi)始變化了。很多地方修了很多時(shí)間，人氣旺不上來(lái)。

第三，為什么這樣攤，這里面有一個(gè)利益機(jī)制。這個(gè)動(dòng)力讓我們很多地方政府有很強(qiáng)的沖動(dòng)，一屆一屆去夸大這個(gè)城市面積，去攤大餅。其實(shí)是土地債務(wù)，地不是錢，把地壓給銀行套來(lái)一筆債務(wù)去發(fā)展，其實(shí)有很多這種問(wèn)題，還有地方政府的競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題。

緊湊城市——下一程的城市發(fā)展方向

現(xiàn)在的情況，2012年經(jīng)濟(jì)下行，確實(shí)過(guò)去認(rèn)為不可持續(xù)的地方，現(xiàn)在看來(lái)真的是不可持續(xù)。這種情況下，我們是否要討論一下，下一程的城市到底要怎么搞?我選了一個(gè)關(guān)鍵詞，叫緊湊。這兩個(gè)詞很容易理解，緊湊城市(Compact City)，這是一種主張，也有很多的爭(zhēng)議和不同意見(jiàn)，沒(méi)有關(guān)系。我感興趣的不是它的主張，我感興趣的是通過(guò)這種主張，會(huì)有一些經(jīng)驗(yàn)上的發(fā)現(xiàn)。

比如去年有一篇論文是討論氣候變化碳排放的，發(fā)現(xiàn)美國(guó)的亞特蘭大和西班牙的巴塞羅那的人口總量差不多，巴塞羅那人略微多一點(diǎn)，占地面積亞特蘭大是 4280平方公里，巴塞羅那只有100平方公里。亞特蘭大交通引起的碳排放量是巴塞羅那的10倍，同樣的人口占這么大一片，巴塞羅那只占那么一點(diǎn)，這個(gè)事情非常值得我們注意。

4月份我介紹過(guò)日本的城市，這是一個(gè)40萬(wàn)人的城市，老人不出來(lái)，城市沒(méi)有活力，死氣沉沉。改造辦法就是發(fā)明了地面電車，把主要城市的節(jié)點(diǎn)聯(lián)上，讓居民往軌道交通兩邊集聚，基本上走500米就可以上車站。通過(guò)這個(gè)來(lái)振興城市，富山市這個(gè)城市已經(jīng)成為日本的明星城市。中國(guó)問(wèn)題不同，攤得太大，怎么收攏變成有活力的城市，某種角度是可以借鑒的。

三個(gè)故事——城市蔓延應(yīng)“集聚為先，依靠民間”

我講三個(gè)故事來(lái)看中國(guó)的現(xiàn)象。第一個(gè)故事是深圳，早年是工業(yè)區(qū)。搞工業(yè)，沒(méi)有工業(yè)沒(méi)有產(chǎn)值、沒(méi)有就業(yè)人是聚不起來(lái)的，人聚起來(lái)就改造工業(yè)區(qū)的形態(tài)，變成有商、住、辦公、研發(fā)，再往后就是更多城市服務(wù)形態(tài)插入到工業(yè)區(qū)里面。干這件事情的是天安數(shù)碼城，是一個(gè)香港的上市公司和深圳一家國(guó)企合作的企業(yè)，這是它的LOGO，里面已有基礎(chǔ)設(shè)施，有服務(wù)，這是它的一些理念?，F(xiàn)在這個(gè)城受歡迎，弄到全國(guó)13個(gè)地方去，在全國(guó)建設(shè)了這個(gè)地方。他們有一些新的想法，這還是一個(gè)效果圖，沒(méi)有建成，這是它反映它的歷史，工業(yè)園、工貿(mào)園、泛科技園、城市產(chǎn)業(yè)綜合體，創(chuàng)新企業(yè)生態(tài)園。我非常欣賞與時(shí)俱進(jìn)。

第二個(gè)故事也是在深圳，珠三角有40萬(wàn)家制造企業(yè)，需要大量的原料供應(yīng)，他們看到這是一個(gè)機(jī)會(huì)，在關(guān)外開(kāi)辟了1平方公里做了華南城，里面都是商鋪，供應(yīng)原料，人氣聚集之后就升級(jí)，這是8層樓的上鋪，就漲了起來(lái)。等到更多的人來(lái)活動(dòng)之后，他就開(kāi)始有一些寫(xiě)字樓、酒店，辦公、娛樂(lè)、體育就起來(lái)了。這家公司是華南城，非常受歡迎，很多城市里面的汽車沒(méi)有起來(lái)前，小商場(chǎng)特別多，它需要改造，受歡迎。

最后一個(gè)故事是成都附近的故事，最早在青羊區(qū)，它是小企業(yè)，發(fā)現(xiàn)中小企業(yè)找不到園區(qū)去工作，就自己租小廠房用，比較有活力，被另外一個(gè)雙流區(qū)招去了。在這塊靠機(jī)場(chǎng)的好地區(qū)開(kāi)辟4平方公里，很多都是農(nóng)家，第一步又是做工業(yè)區(qū)，幾乎重演了深圳的故事，幾萬(wàn)人到十幾平方公里來(lái)。然后就開(kāi)始蓋電影院，開(kāi)始修生活設(shè)施，自來(lái)水、下水道、污水處理、景觀一樣一樣搞。最近的變化更大了，因?yàn)槿藲庠絹?lái)越旺，就搞大型的海濱城，原來(lái)是蛟龍工業(yè)港，后來(lái)建海濱城，我上個(gè)星期還在那里做調(diào)查，這么大的一個(gè)水體，1萬(wàn)1千噸水養(yǎng)海洋生物，修這個(gè)東西底下有一個(gè)很大的排水道，這就是一個(gè)民營(yíng)企業(yè)搞的園區(qū)。然后屋頂上引進(jìn)了直升飛機(jī)觀光，也是從工業(yè)港開(kāi)始，蛟龍港，然后是蛟龍港海濱城。

上海老外灘，田子坊，北京的鑼鼓巷，還有中國(guó)宋莊，成都的寬窄巷，都是在不大的空間里加密，這是我今天要跟各位討論的問(wèn)題。如果擴(kuò)城、建城蔓延，下一步是不是就是緊湊作為對(duì)沖，要集聚為先、人氣為王、便利為重，要轉(zhuǎn)變觀念和策略，更多地利用市場(chǎng)機(jī)制，要更多地靠民間的力量。我剛才這些故事都不是完全政府主導(dǎo)開(kāi)發(fā)的，都是民營(yíng)企業(yè)在那里挑大梁，不單單是蓋一個(gè)房，而是一片區(qū)，一個(gè)城市激活，這些經(jīng)驗(yàn)對(duì)其他地區(qū)也有意義。謝謝各位。

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