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國有企業(yè)混合所有制改革是國企出讓國有股權(quán)給非國有資本性質(zhì)股東的過程。混改的內(nèi)涵是國有資本與非國有資本之間交叉持股、相互融合，使得雙方優(yōu)勢互補(bǔ)，達(dá)到“1+1＞2”的企業(yè)治理效果和經(jīng)濟(jì)協(xié)同效應(yīng)?；旄牡哪康氖菫榱藘?yōu)化國有企業(yè)的資源配置機(jī)制，使得國有資本能夠保值和增值，通過改革有效提高企業(yè)工作效率，降低冗員程度，進(jìn)而提升企業(yè)績效和市場競爭力。國有企業(yè)混合所有制改革是《國企改革三年行動(dòng)實(shí)施方案（2020-2022年）》重點(diǎn)工作之一，在改革過程中，股權(quán)影響著國企和非國有資本的權(quán)力與利益，如果股權(quán)設(shè)計(jì)不當(dāng)可能會(huì)影響到國有資產(chǎn)的保值增值。結(jié)合在石曉飛老師主講的《公司治理》課程所學(xué)知識(shí)，對國有企業(yè)混合所有制改革中的兩個(gè)關(guān)鍵問題進(jìn)行了梳理。

一、國有企業(yè)可以選擇的混合所有制改革形式有哪些？

根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2015〕22號(hào)）文件:

①對于適宜繼續(xù)推進(jìn)混合所有制改革的國有企業(yè)，要充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，堅(jiān)持因地施策、因業(yè)施策、因企施策，宜獨(dú)則獨(dú)、宜控則控、宜參則參，不搞拉郎配，不搞全覆蓋，不設(shè)時(shí)間表，成熟一個(gè)推進(jìn)一個(gè)。

②引入非國有資本參與國有企業(yè)改革。鼓勵(lì)非國有資本投資主體通過出資入股、收購股權(quán)、認(rèn)購可轉(zhuǎn)債、股權(quán)置換等多種方式，參與國有企業(yè)改制重組或國有控股上市公司增資擴(kuò)股以及企業(yè)經(jīng)營管理。

③鼓勵(lì)國有資本以多種方式入股非國有企業(yè)。充分發(fā)揮國有資本投資、運(yùn)營公司的資本運(yùn)作平臺(tái)作用，通過市場化方式，以公共服務(wù)、高新技術(shù)、生態(tài)環(huán)保、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)領(lǐng)域，對發(fā)展?jié)摿Υ?、成長性強(qiáng)的非國有企業(yè)進(jìn)行股權(quán)投資。鼓勵(lì)國有企業(yè)通過投資入股、聯(lián)合投資、重組等多種方式，與非國有企業(yè)進(jìn)行股權(quán)融合、戰(zhàn)略合作、資源整合。

④探索實(shí)行混合所有制企業(yè)員工持股。支持對企業(yè)經(jīng)營業(yè)績和持續(xù)發(fā)展有直接或較大影響的科研人員、經(jīng)營管理人員和業(yè)務(wù)骨干等持股。員工持股主要采取增資擴(kuò)股、出資新設(shè)等方式。

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見》（國發(fā)〔2015〕54號(hào)）文件：

①鼓勵(lì)非國有資本投資主體通過出資入股、收購股權(quán)、認(rèn)購可轉(zhuǎn)債、股權(quán)置換等多種方式，參與國有企業(yè)改制重組或國有控股上市公司增資擴(kuò)股以及企業(yè)經(jīng)營管理。

②鼓勵(lì)國有企業(yè)通過投資入股、聯(lián)合投資、重組等多種方式，與非國有企業(yè)進(jìn)行股權(quán)融合、戰(zhàn)略合作、資源整合。

《中共河北省委、河北省人民政府關(guān)于深化地方國有企業(yè)改革的實(shí)施意見》（冀發(fā)〔2015〕21號(hào)）文件規(guī)定：支持非國有資本參與國有企業(yè)改革。根據(jù)企業(yè)改革發(fā)展的實(shí)際需要，鼓勵(lì)各類非國有資本參與國有企業(yè)改制重組或國有控股上市公司增資擴(kuò)股。

《河北省人民政府關(guān)于地方國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見》（冀政發(fā)〔2015〕47號(hào)）文件規(guī)定：商業(yè)類、公益類企業(yè)的子公司及以下層面，主要推進(jìn)增量式混合所有制改革。積極引入知識(shí)產(chǎn)權(quán)、高端技術(shù)、先進(jìn)管理、市場渠道，加快技術(shù)、管理和商業(yè)模式創(chuàng)新，明確股東在資本收益、企業(yè)重大決策、選擇管理者等方面的法定權(quán)利，按股權(quán)比例和公司章程規(guī)范行使股東權(quán)利，承擔(dān)責(zé)任和義務(wù)。

二、國有企業(yè)混合所有制改革必須要控股控權(quán)嗎？

《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2015〕22號(hào)）文件表述：對于適宜繼續(xù)推進(jìn)混合所有制改革的國有企業(yè)，要充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，堅(jiān)持因地施策、因業(yè)施策、因企施策，宜獨(dú)則獨(dú)、宜控則控、宜參則參，不搞拉郎配，不搞全覆蓋，不設(shè)時(shí)間表，成熟一個(gè)推進(jìn)一個(gè)。

《國務(wù)院關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見》（國發(fā)〔2015〕54號(hào)）文件進(jìn)一步指出：①尊重基層創(chuàng)新實(shí)踐，形成一批可復(fù)制、可推廣的成功做法。②對主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)的商業(yè)類國有企業(yè)，要保持國有資本控股地位，支持非國有資本參股。

《河北省人民政府關(guān)于地方國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見》（冀政發(fā)〔2015〕47號(hào)）文件表述：承擔(dān)國家和省、市戰(zhàn)略及重大專項(xiàng)任務(wù)的商業(yè)類國有企業(yè)，在引入戰(zhàn)略投資者實(shí)施改革重組過程中，保持國有資本控股，支持非國有資本參股，有效探索混合所有制改革。根據(jù)企業(yè)競爭性業(yè)務(wù)的實(shí)際需要，有序推進(jìn)下屬企業(yè)進(jìn)行混合所有制改革，對充分競爭性業(yè)務(wù)和環(huán)節(jié)，向社會(huì)資本開放。

通過《公司治理》課程的學(xué)習(xí)對國有企業(yè)混合所有制改革有了更加深入準(zhǔn)確的認(rèn)知，并且學(xué)會(huì)了如何用所學(xué)分析和解決問題，深刻認(rèn)識(shí)到國企改革是一項(xiàng)艱巨的事業(yè)，改革工作不是一蹴而就的，而是需要長期堅(jiān)持的任務(wù)。國有企業(yè)混合所有制改革“混”是手段、“改”是目的，在改革全過程中既要確保國有資本的權(quán)力和利益，也要保護(hù)其他投資者的權(quán)益，以實(shí)現(xiàn)改革的最終目的。（本文作者：2021級(jí)MBA梁哲）