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復旦MPA項目自2001年設立以來，每年邀請不同學科的著名學者、專家，管理領域的中高層領導，為MPA學生開設30場左右以人文學科為主的名家論壇，旨在開闊學生們的視野，迸發(fā)智慧的靈感。

2020年第13期名家論壇講座將于10月8日（周四）在第五教學樓5301舉辦，以下小編將帶來講座詳情!

本期

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主講嘉賓

呂耀東 主任

呂耀東，工學學士，公共管理碩士?，F(xiàn)任上海市公安局黨委委員、指揮部主任。曾任上海市公安局指揮部指揮中心主任、市應急辦副主任、市公安局指揮部副主任、市應急聯(lián)動中心主任。

2014年12-2016年10月，任上海市崇明縣副縣長、縣公安局局長；

2016年10月-2018年11月，任上海市徐匯區(qū)副區(qū)長、區(qū)公安分局局長；

2018年11月-上海市公安局黨委委員、指揮部主任。

主持人

左才

復旦大學MPA教育中心副主任

復旦大學國際關系與公共事務學院政治學系副教授

講座題目

《超大型城市重大安全風險防范的實踐與思考》

講座時間

2020年10月8日

（周四）9：00

講座地點

第五教學樓5301

本期海報

2020年第12期名家論壇講座，在同學們一片熱切的盼望中于9月26日上午9點準時拉開帷幕，這期是我們本學期第一場以全線下的現(xiàn)場形式開展的講座！我們邀請到了竺乾威教授帶來《國家治理現(xiàn)代化與機構改革》主題講座。

由于疫情的原因，大多數(shù)同學們都已許久未踏進校園了，每個人都邁著輕盈歡樂的步伐帶著“好久不見”笑容向五教301走去，這將會是一場怎樣的講座呢？小編給您帶來的精彩回顧，不容錯過哦！

上期

回顧

嘉賓介紹

竺乾威

竺乾威，中國著名公共行政管理學家，國務院政府特殊津貼獲得者，中國行政管理學會學術委員會委員，全國MPA教育委員會1~3屆委員，上海行政管理學會副會長，復旦大學學術委員會副主任、一級教授、國際關系與公共事務學院博士生導師，國家哲學社會科學基金會議評審專家。主要研究領域包括公共行政理論，比較公共行政，當代中國公共行政。在《中國行政管理》、《International Journal of Public Administration》等中外最有影響力的學術期刊上發(fā)表論文多篇，獨著和主編的著作有《官僚政治》、《公共行政學》、《行政學導論》、《公共行政理論》、《組織行為學》，翻譯的著作有《決策過程》、《自由民主與政治學》、《自由主義與自由至上主義》、《政治學手冊精選》等。2019年出版《公共行政的改革、創(chuàng)新與現(xiàn)代化》。

內容回顧

一，國家治理現(xiàn)代化與機構改革的關系

現(xiàn)代國家主要特征最精煉的概括：市場經(jīng)濟、民主政治和法治國家。正好也是公共管理涉及的三個最重要的組成部分：經(jīng)濟、政治和法律。

國家治理現(xiàn)代化可以成為機構改革的手段。

國家治理體系包括行政體制、政治體制、經(jīng)濟體制、文化體制和社會體制。

機構改革需要從結構和流程兩方面進行。

結構涉及的是關系問題、流程或功能之間排列組合以及由此產(chǎn)生的體制架構問題。

流程涉及的是過程和技術問題，更多指的是政府內部運作層面，如職能的履行、行政產(chǎn)出、績效管理、市場化、企業(yè)化運作方式等等。

結構和流程，也即關系和過程兩者是一種互為補充互為促進的關系。

機構改革是國家治理現(xiàn)代化的一個路徑選擇。是一種制度變遷。

制度變遷的原因之一是節(jié)約交易成本，即降低制度成本，提高制度效益；也可理解為一種收益較高的制度代替另一種收益較低制度的過程。制度變遷理論涉及制度變遷的原因、動力、過程、形式、還有制度移植和路徑依賴等。

制度變遷的路徑依賴理論指過去制度的績效對現(xiàn)在和未來的影響，證明了制度的變遷同樣具有一種自我強化機制。

二，機構改革的回顧

改革開放以來，我國機構改革已經(jīng)進行了八次。涉及的內容基本上可以概括為：

1. 機構和人員的精簡；

2. 政府職能轉變；

3. 管理體制和制度改革；

4. 權力結構的重組；

5. 黨的全面領導。

三十年的機構改革有四個重要的轉折點：

1. 從黨政的改革轉向政府的改革；

2. 從精簡機構精簡人轉向政府職能轉變；

3. 政府職能從適應市場經(jīng)濟體制的要求轉向社會管理和公共服務；

4. 從政府的改革轉向黨政軍群的改革。

第一個轉折點發(fā)生在中共十三大以及隨之而來的1988年第二次機構改革。改革是圍繞“黨政分開”進行的，有三大舉措：建立公務員制度；黨的屬地化管理；在黨的機構撤銷與政府相重疊的部門和機構。

十三大報告有三點引人注目的：

1. 黨政分開；

2. 黨必須在法律的框架內活動；

3. 建立社會協(xié)商對話制度。

機構改革的特征與局限

七次機構改革展示了以下五個方面的特征：

1. 自上而下的改革方式；

2. 自下而上的改革最終要么回歸原有體制，要么一直停留在“試驗”結算，上不上下不下的處境；

3. 問題取向，著重解決當時面臨的問題，缺乏長遠目標的指引；

4. 摸石頭過河式的漸進改革特征；

5. 由于政治體制改革遲緩，著眼于政府自身的機構改革使得這一改革與整體社會漸行漸遠，給個動力減弱。

第四個轉折點是從政府的改革轉向黨政軍群的改革。其背景是適應統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局。但現(xiàn)有現(xiàn)狀是，黨和國家機構設置和只能配置同統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的要求還不完全適應，同實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求還不完全適應。

本輪改革的特點是：1.黨的全面領導；2.從局部改革走向整體推進；3.從職能組合走向職能和機構的重構；4.地方機構改革的突破。

三，問題與前景

1.黨的全面領導實現(xiàn)問題；

2.組織結構問題；

3.執(zhí)行問題；

4.利益補償問題；

5.改革創(chuàng)新問題；

最后，在同學們意猶未盡的時候，借著還剩下30分鐘的時間，竺乾威教授熱情的為若干同學提出的問題做出了解答，本期講座在一片熱烈的掌聲中落下了帷幕。

編輯：毛麗黎

復旦大學MPA教育中心

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