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囤積居奇、哄抬價格的行為會破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序，擾亂疫情防控工作的開展，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法規(guī)進(jìn)行認(rèn)定和規(guī)制。

由于新冠肺炎疫情影響，國內(nèi)外許多地區(qū)近期都出現(xiàn)了生活物資和防疫用品供應(yīng)不足，價格上漲過快的現(xiàn)象。為了保障民生，各國市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)積極響應(yīng)，采取了一系列穩(wěn)定物價的措施。例如：

1、2020年2月2日，國家市場監(jiān)管總局發(fā)布了《關(guān)于新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控期間查處哄抬價格違法行為的指導(dǎo)意見》，指出四種可被認(rèn)定為哄抬物價的情形，包括生產(chǎn)者“不及時將已生產(chǎn)的產(chǎn)品投放市場的”；批發(fā)商“不及時將防疫用品、民生商品流轉(zhuǎn)至消費(fèi)終端的”；零售商“在銷售防疫用品過程中，強(qiáng)制搭售其他商品的”以及同種商品的銷售“超過1月19日前最后一次實(shí)際交易的進(jìn)銷差價率的”。

2、2020年1月27日，湖北省市場監(jiān)管局發(fā)布《應(yīng)急響應(yīng)期間有關(guān)價格違法行為的認(rèn)定與處理意見》，規(guī)定自2020年1月22日起，銷售商品或者提供服務(wù)存在下列情形之一的可認(rèn)定為哄抬價格：1)以2020年1月21日前商品銷售價格或者提供服務(wù)的價格為原價，在1月22日后超出原價銷售或者提供服務(wù)的；2)商品進(jìn)貨成本變化，購銷差價額未與1月21日前保持一致并擴(kuò)大的；所售商品無參照原價，購銷差價額超過15%的。

3、2020年1月29日，山東省發(fā)改委和市場監(jiān)管局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間哄抬物價違法行為認(rèn)定有關(guān)問題的通知》，要求在疫情解除前，對口罩、消毒水、藥品等防疫用品，以及肉、蛋、菜、米、面、油等生活必需品價格實(shí)行漲價幅度控制。上述商品購銷差價超過35％即構(gòu)成哄抬價格行為。

4、部分國外政府部門近期采取的相關(guān)措施有：

2020年3月4日，美國加利福利亞州宣布進(jìn)入緊急狀態(tài)后，該州的反哄抬物價法（anti-price gouging statute）隨之生效。該法案禁止收到保護(hù)的物資漲價超過10%，包括住宿（含租賃房屋和酒店）、食品和飲品、應(yīng)急物資（含手電筒、收音機(jī)、電池、蠟燭、肥皂、尿布等）、醫(yī)療用品（藥物、創(chuàng)口貼、酒精等）以及其他生活必需品。

2020年3月9日，美國佛羅里達(dá)州進(jìn)入緊急狀態(tài)。以宣布緊急狀態(tài)前三十天的平均價格作為基準(zhǔn)，該州的穩(wěn)定物價法隨即禁止生活必需品進(jìn)行漲價。收到規(guī)制的商品范圍甚廣，可包括一切在應(yīng)對災(zāi)害時必不可少的物品，包括但不限于食品、飲用水、冰塊、汽油等。

韓國政府宣布在2020年2月5日至4月30日期間重點(diǎn)打擊口罩和消毒液囤積居奇、哄抬價格的行為，并將持續(xù)監(jiān)控相關(guān)物資的批發(fā)價格和零售價格，防止大幅度漲價，有違反行為者將被判處2年以下有期徒刑或5000萬韓元（約合人民幣30萬元）以下的罰款。

日本政府自2020年3月15日起依據(jù)《國民生活安定緊急措施法》禁止民眾轉(zhuǎn)售口罩獲利，違者將面臨最高3百萬日元的罰款或5年以下有期徒刑。該禁令使用于民眾從一切零售渠道獲得的口罩。

可以看出，海內(nèi)外市場在疫情期間采取的市場規(guī)制措施無論是在廣度（不僅規(guī)制口罩、消毒液的銷售，還涉及其他各種生活必需品，甚至有食品和房租）還是力度（除成本變化導(dǎo)致價格提高以外，嚴(yán)格禁止?jié)q價或只能小幅度漲價）上都非常相近。

但與此同時，也有不同聲音認(rèn)為政府不應(yīng)該直接干預(yù)市場價格，比如有一種說法認(rèn)為，只有口罩漲價才能帶來更多的供應(yīng)，眼下不讓口罩漲價，大多數(shù)人就會沒有口罩戴。那么，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，對所謂“哄抬價格”的行為應(yīng)該如何界定，是否確有必要對其進(jìn)行規(guī)制呢？

我們先從經(jīng)濟(jì)學(xué)對價格機(jī)制的解釋說起。經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理認(rèn)為，需求上升意味著消費(fèi)者的支付意愿提高，由此帶來的價格上漲可以吸引企業(yè)增加供給，結(jié)果就是“量價齊增”。市場價格起到了信息媒介的作用，將消費(fèi)端的信息及時傳遞給供給端。例如，當(dāng)人們對口罩的需求提高到一定程度時，零售商就會提高價格和追加訂單，從而將需求上升的信息傳遞給口罩廠。口罩廠無需知道需求上升背后的原因，僅憑價格波動就可以做出增產(chǎn)將有利可圖的判斷，從而及時響應(yīng)需求的上升。

如下表所示，假設(shè)生產(chǎn)口罩的單位成本隨產(chǎn)量遞增（由于需要支付工人的加班工資、梯度電費(fèi)、原材料漲價等原因），于是當(dāng)口罩的批發(fā)價從1元/只上漲到1.5元/只時，口罩廠增產(chǎn)不超過20%就是有利可圖的。反之，如果口罩市場是受到管制的，市場價格一旦觸及政府設(shè)定的“天花板”，如1.3元/只，口罩廠增產(chǎn)的幅度也會隨之受限，短期內(nèi)很可能就無法填補(bǔ)供給的缺口。

說到這里讀者也許會問，這難道不就說明了政府不應(yīng)該干預(yù)口罩市場價格的上漲嗎，這不就是所謂的“不漲價就沒有口罩戴”嗎？其實(shí)恰恰相反。我們剛才介紹價格的作用在于及時傳遞需求上升的信息，讓上游生產(chǎn)廠商不僅知道要增產(chǎn)，還知道要增產(chǎn)多少。但是在公共安全緊急事態(tài)中，應(yīng)急物資的需求信息已經(jīng)全面?zhèn)鬟f到位，因此無需利用價格作為信息媒介，甚至此時價格還有可能傳遞錯誤的信息（如不必要的恐慌），因?yàn)榇蟊妼?yīng)急物資的需求可能是盲目的。

以此次疫情為例，民眾對口罩的巨大需求早已直接傳遞給全社會，廠商無需觀察價格波動，也知道需求至少擴(kuò)大了數(shù)十倍。短期內(nèi)的口罩短缺也不是價格沒有上漲到位的結(jié)果，而是由于春節(jié)期間工人返鄉(xiāng)、物流停運(yùn)以及各地嚴(yán)格落實(shí)隔離措施導(dǎo)致企業(yè)復(fù)工難（尤其湖北省還是我國重要的口罩生產(chǎn)基地）等因素疊加，再加上醫(yī)用防護(hù)口罩加工完畢后會有化學(xué)物質(zhì)殘留，需要14天左右才能解析釋放，導(dǎo)致市面上口罩緊缺必然會持續(xù)一段時間。在這一背景下，即使任由口罩價格上漲，也難以在短期內(nèi)增加供給。

接下來我們再從其他幾個角度簡要說明在緊急事態(tài)中，應(yīng)急物資的價格大幅度上漲不僅是無益的，甚至還很可能是有害的。

首先，價格快速上漲可能會加劇民眾的恐慌，迫使民眾爭相囤貨，從而陷入“恐慌-囤貨-漲價-更加恐慌”的不良循環(huán)。這時候就需要政府出面釋放穩(wěn)定公眾情緒的信息，揭露謠言。例如前一陣日本一些地區(qū)出現(xiàn)搶購衛(wèi)生紙，就是因?yàn)橛袀餮哉f疫情期間中國將減少向日本出口衛(wèi)生紙，而事實(shí)上日本人用的衛(wèi)生紙大多都是國產(chǎn)的。

其次，如果不對價格上漲幅度加以限制，應(yīng)急物資的供應(yīng)者可能會通過頻繁地轉(zhuǎn)售甚至拍賣來牟利，結(jié)果就是銷售的中間環(huán)節(jié)增加以及銷售時間的增長，這都不利于保障應(yīng)急物資的供應(yīng)。例如，日本靜岡縣就有一名縣議員2月份曾在網(wǎng)上拍賣口罩，一組2000只的口罩最高以約17萬日元（1.1萬元）的價格成交，銷售總額888萬日元，在被曝光后被迫道歉并捐出全部收入。

再次，價格快速上漲還會誘發(fā)各類違法行為，例如商家橫向串謀價格、生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品甚至直接欺詐，影響公眾有效應(yīng)對緊急事態(tài)。例如，有微商和小超市銷售三無口罩，有的一撕即破，有的假冒品牌n95口罩；還有人謊稱有口罩資源，利用虛假微信賬號詐騙錢財，迄今已有多人因此落網(wǎng)。這些違法犯罪行為觸犯了反壟斷法甚至刑法，不僅會直接損害民眾的利益，擾亂市場秩序，也會消耗執(zhí)法資源。

不過也需要注意的是，價格監(jiān)管仍應(yīng)謹(jǐn)慎進(jìn)行，否則可能會對市場造成不必要的干預(yù)，降低經(jīng)濟(jì)效率。例如，2月5日，湖北洪湖市市場監(jiān)督管理局曾對一家藥店涉嫌哄抬口罩價格行為立案調(diào)查，發(fā)現(xiàn)這家藥店銷售口罩的購進(jìn)價格0.6元/只，銷售價格1元/只，因其購銷差價額高過湖北省文件規(guī)定的15%標(biāo)準(zhǔn)，被認(rèn)定為哄抬價格。這一處罰決定在公布后隨即引起公眾熱議。2月13日，洪湖市委宣傳部表示，有關(guān)部門已重啟處罰程序和購銷程序的調(diào)查。同日，《人民日報》正面報道了湖北某企業(yè)向零售藥店供應(yīng)了130萬只進(jìn)價為1元的口罩，并要求零售商按2元/只的價格向民眾銷售，雖然購銷差價額達(dá)到了100%，但還是得到了湖北省市場監(jiān)督局等部門的協(xié)助。由此可見，“哄抬物價”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)也不宜過低，否則會影響可操作性。在口罩產(chǎn)能恢復(fù)前，除價格規(guī)制措施以外，地方政府還可以通過限購和預(yù)約措施，直接向居民分配口罩，如上海實(shí)行每戶預(yù)約購買，杭州、紹興、煙臺等地可實(shí)名預(yù)約、快遞配送等。

最后需要強(qiáng)調(diào)的是，中國是世界工廠，醫(yī)用口罩產(chǎn)量占全世界總產(chǎn)量的一半，現(xiàn)在國內(nèi)全力動員恢復(fù)生產(chǎn)，中國未來勢必是全世界抗擊疫情的大后方。從嚴(yán)打擊哄抬物價行為，既是對本國民眾負(fù)責(zé)，也是為國際社會做貢獻(xiàn)。隨著國內(nèi)疫情好轉(zhuǎn)，企業(yè)加快復(fù)工復(fù)產(chǎn)，我國已經(jīng)從大量進(jìn)口口罩轉(zhuǎn)而開始出口了。從3月1日至4月初，我國海關(guān)共驗(yàn)放出口主要疫情防控物資價值102億，其中，口罩38.6億只，價值77.2億元。在這一背景下，充分認(rèn)識市場與法治的關(guān)系，將會對恢復(fù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效率有重要的作用。

【教授簡介】伏嘯，復(fù)旦大學(xué)管理學(xué)院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)系講師，研究方向：產(chǎn)業(yè)組織，反壟斷經(jīng)濟(jì)學(xué)與競爭政策。