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2021年是“十四五”開(kāi)局之年，我國(guó)將開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍。在歷史的交匯點(diǎn)上，今年的全國(guó)兩會(huì)透露出哪些中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要信號(hào)？哪些信號(hào)是剛剛提出來(lái)的？蘊(yùn)藏著怎樣的機(jī)遇？

我們特約中國(guó)企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)李錦，從企業(yè)家角度，基于政府工作報(bào)告（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《報(bào)告》）中2021年重點(diǎn)工作安排和新提法，用關(guān)鍵詞整理出21條看點(diǎn)，希望能為你提供參考。

看點(diǎn) 1

國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6%以上

確定企業(yè)發(fā)展總基調(diào)

《政府工作報(bào)告》提出，經(jīng)濟(jì)增速是綜合性指標(biāo)，今年預(yù)期目標(biāo)設(shè)定為6%以上。

可能有人認(rèn)為6%的提出，意味著政策的回調(diào)。其實(shí)，不能這么看。經(jīng)濟(jì)增速與就業(yè)、物價(jià)等預(yù)期目標(biāo)聯(lián)系在一起，體現(xiàn)了保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間的要求。

2020年，中國(guó)各季度GDP增速呈現(xiàn)V型反轉(zhuǎn)，全年GDP同比增長(zhǎng)2.3%，成為全球主要經(jīng)濟(jì)體中唯一實(shí)現(xiàn)GDP正增長(zhǎng)的國(guó)家。同時(shí)，GDP總量也首次突破100萬(wàn)億元。

這個(gè)目標(biāo)低于國(guó)內(nèi)外很多機(jī)構(gòu)的預(yù)測(cè)。1月15日，國(guó)際貨幣基金組織發(fā)布的專(zhuān)題研究報(bào)告也預(yù)計(jì)，2021年中國(guó)GDP增速為8%左右。

這個(gè)6%目標(biāo)是經(jīng)過(guò)非常認(rèn)真審慎綜合考慮做出來(lái)的目標(biāo)，是留有空間的，這也是個(gè)預(yù)期值，這個(gè)目標(biāo)還綜合考慮了未來(lái)5年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的連續(xù)性、穩(wěn)定性和可持續(xù)性。

與前期規(guī)劃相比，首次提出五年的“動(dòng)態(tài)性”的目標(biāo)，表明政策意圖同樣以“穩(wěn)”為主，防止由于規(guī)劃初期提出的過(guò)高目標(biāo)，導(dǎo)致在規(guī)劃中后期采取過(guò)度的刺激政策。也防止沒(méi)有目標(biāo)而大起大落。

這個(gè)6%，將由市場(chǎng)主體來(lái)承擔(dān)，也就是由企業(yè)來(lái)承擔(dān)，意味著企業(yè)增長(zhǎng)速度要高于6%左右，企業(yè)責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。企業(yè)家們將根據(jù)這個(gè)基調(diào)部署與安排2021年的發(fā)展目標(biāo)。

看點(diǎn) 2

繼續(xù)實(shí)施階段性大規(guī)模減稅降費(fèi)

對(duì)企業(yè)寄予厚望

《報(bào)告》指出，宏觀政策逐步實(shí)現(xiàn)“正?；?，但不會(huì)“急轉(zhuǎn)彎”。

我們注意到報(bào)告特別強(qiáng)調(diào)了就業(yè)優(yōu)先政策要繼續(xù)強(qiáng)化、聚力增效，把它放到和財(cái)政政策、貨幣政策同等重要的地步，并進(jìn)行了全面、詳實(shí)的部署，這些政策與穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)緊密相連。

這是中國(guó)特色的財(cái)政、金融企業(yè)救助方式。在疫情沖擊下的2020年，城鎮(zhèn)新增就業(yè)能夠超出預(yù)期達(dá)到如此水平，非常不容易?！傲€(wěn)”與“六保”的唯一交集就是穩(wěn)就業(yè)與保就業(yè)。

2021年我國(guó)的財(cái)政政策在總量方面和結(jié)構(gòu)方面都將更加積極有為，特別是重點(diǎn)支持地方財(cái)政和小微企業(yè)的導(dǎo)向，對(duì)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的支持力度不會(huì)"急轉(zhuǎn)彎"。

對(duì)于企業(yè)家來(lái)講，要理解中央政府的苦心，也應(yīng)該更加積極有為，抓住機(jī)遇，加強(qiáng)措施，加快發(fā)展。

看點(diǎn) 3

小微企業(yè)金融利好

要珍惜“再幫一把”機(jī)會(huì)走出困境

《報(bào)告》指出，宏觀政策要繼續(xù)為市場(chǎng)主體紓困，保持必要支持力度，不急轉(zhuǎn)彎，根據(jù)形勢(shì)變化適時(shí)調(diào)整完善，進(jìn)一步鞏固經(jīng)濟(jì)基本盤(pán)。

有一句話(huà)，使人感到非常親切，

市場(chǎng)主體恢復(fù)元?dú)狻⒃鰪?qiáng)活力，需要再幫一把?！?/p>

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021政府工作報(bào)告摘要中“小微企業(yè)”出現(xiàn)的次數(shù)為16次。報(bào)告中提到，中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)困難較多，要注重用改革和創(chuàng)新辦法，助企紓困和激發(fā)活力并舉，幫助受沖擊最直接且量大面廣的中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)渡難關(guān)。

報(bào)告亮出多項(xiàng)對(duì)金融扶持政策，為小微企業(yè)發(fā)展提供機(jī)會(huì)。其內(nèi)容之多，措施之多，令人感嘆。

例如大型商業(yè)銀行普惠小微企業(yè)*增長(zhǎng)30%以上，例如資金更多流向科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展、小微、個(gè)體工商戶(hù)等，例如引導(dǎo)銀行擴(kuò)大信用*、持續(xù)增加首貸戶(hù)，推廣隨借隨還*，使資金更多流向科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展，更多流向小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，例如今年務(wù)必做到小微企業(yè)融資更便利、綜合融資成本穩(wěn)中有降。

2020年政府工作報(bào)告提出“為保市場(chǎng)主體，一定要讓中小微企業(yè)*可獲得性明顯提高，一定要讓綜合融資成本明顯下降”，即主要聚焦于讓中小微企業(yè)能夠從銀行獲得*。

顯然，2021年銀行則要更加注重小微企業(yè)融資便利性問(wèn)題。目前五家大型銀行均成立了專(zhuān)門(mén)的金融科技公司。2021年銀行將更加充分發(fā)揮科技和數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，讓金融服務(wù)的可獲得性和便捷性明顯增強(qiáng)。因此，2021年銀行的信息科技資金總投入將會(huì)繼續(xù)增加。

從中央高層到相關(guān)金融監(jiān)管部門(mén)，從公開(kāi)表態(tài)到政策發(fā)布，政府工作報(bào)告?zhèn)鞒龅男盘?hào)表明，小微企業(yè)獲金融政策支持力度正在逐步上升。

政策助力下，今年小微企業(yè)融資成本有望在去年基礎(chǔ)上繼續(xù)下降，相關(guān)融資難題也將得到一定程度緩解。不過(guò)金融機(jī)構(gòu)在支持小微企業(yè)過(guò)程中，也要注意防控風(fēng)險(xiǎn)，不要盲目授信，避免“運(yùn)動(dòng)式放貸”。

作為小微企業(yè)在恢復(fù)元?dú)狻⒃鰪?qiáng)活力，上面再幫一把過(guò)程中，想方設(shè)法，走出困境，找到確定性的發(fā)展戰(zhàn)略和解決方法，創(chuàng)造新的業(yè)績(jī)。

看點(diǎn) 4

保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定

是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的基礎(chǔ)

《報(bào)告》指出，保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展。

“堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系 ”是十四五時(shí)期的主要目標(biāo)和重大任務(wù)，這其中，制造業(yè)再次被放在了重中之重的位置。保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，意味著制造業(yè)生產(chǎn)增速要與經(jīng)濟(jì)增速基本同步。

當(dāng)前，中國(guó)制造業(yè)比重處于下降狀態(tài)，且降幅相較他國(guó)家明顯過(guò)快。數(shù)據(jù)顯示，2016年中國(guó)制造業(yè)占經(jīng)濟(jì)比重峰值為32.45%，隨后出現(xiàn)波動(dòng)中趨勢(shì)性下降，2019年該比重降至27.17%。

制造業(yè)比重過(guò)快下降原因之一在于制造業(yè)與虛擬經(jīng)濟(jì)之間的發(fā)展不平衡，導(dǎo)致中國(guó)制造業(yè)從業(yè)人數(shù)和資金流入均呈放緩甚至下降趨勢(shì)。而作為發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)工業(yè)化進(jìn)程仍未結(jié)束，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈處于中低端，斷點(diǎn)和缺項(xiàng)較多，發(fā)展空間較大。

國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，各國(guó)高度重視制造業(yè)發(fā)展，努力增強(qiáng)本國(guó)制造業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，約80%的技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新應(yīng)用集中于制造業(yè)，制造業(yè)具有顯著帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用。因此必須重視發(fā)展制造業(yè)，借鑒德國(guó)等國(guó)家經(jīng)驗(yàn)和做法，加大技術(shù)創(chuàng)新和要素資源向制造業(yè)有效集聚，努力做大做強(qiáng)中國(guó)制造業(yè)。

從今年的政府工作報(bào)告能夠看出，金融、稅制、科研激勵(lì)等各個(gè)方面繼續(xù)大力支持制造業(yè)，如提高制造業(yè)*比重，將制造業(yè)企業(yè)加計(jì)扣除比例提高到100%，用稅收優(yōu)惠機(jī)制激勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，對(duì)先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)按月全額退還增值稅增量留抵稅額，擴(kuò)大制造業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造投資等等。

看點(diǎn) 5

科技創(chuàng)新的兩個(gè)激勵(lì)

迫不及待

《報(bào)告》“強(qiáng)化科技創(chuàng)新激勵(lì)”的內(nèi)容給人以強(qiáng)大的沖擊力。報(bào)告在“提升科技創(chuàng)新能力”一段強(qiáng)調(diào)，改革科技重大專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施方式，推廣“揭榜掛帥”等機(jī)制。支持有條件的地方建設(shè)國(guó)際和區(qū)域科技創(chuàng)新中心，增強(qiáng)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)等帶動(dòng)作用。

科技創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，現(xiàn)階段中國(guó)研發(fā)投入仍顯不足，科技成果轉(zhuǎn)化率還較低，而這些問(wèn)題的背后，反映了市場(chǎng)機(jī)制在推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)中的作用不足，企業(yè)并沒(méi)有真正成為科技創(chuàng)新的主體。

從報(bào)告中可以看出，運(yùn)用市場(chǎng)化機(jī)制激勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新有兩個(gè)激勵(lì)：

第一個(gè)激勵(lì)是強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，鼓勵(lì)領(lǐng)軍企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，拓展產(chǎn)學(xué)研用融合通道，健全科技成果產(chǎn)權(quán)激勵(lì)機(jī)制，狠抓創(chuàng)新，強(qiáng)化創(chuàng)新激勵(lì)，在加快實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)方面發(fā)揮支柱帶動(dòng)作用。

第二個(gè)激勵(lì)是對(duì)科技項(xiàng)目與科技人員，直接提出改革科技重大專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施方式，推廣“揭榜掛帥”等機(jī)制。通常的激勵(lì)是放在現(xiàn)代企業(yè)制度與運(yùn)行機(jī)制上，這里鎖定在科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新激勵(lì)上，在項(xiàng)目與人才上，定位精準(zhǔn)。包括落實(shí)擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)政策、完善項(xiàng)目評(píng)審和人才評(píng)價(jià)機(jī)制、切實(shí)減輕科研人員不合理負(fù)擔(dān)，使他們能夠沉下心來(lái)致力科學(xué)探索，以“十年磨一劍”精神在關(guān)鍵核心領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重大突破。

確實(shí)，進(jìn)行大膽充分的激勵(lì)，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)能力，從創(chuàng)造適合科技創(chuàng)新的環(huán)境和動(dòng)力機(jī)制著手，健全科技成果歸屬和利益分配機(jī)制，提高研發(fā)團(tuán)隊(duì)及重要貢獻(xiàn)人員分享科技成果轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)讓收益。只有在良好的氛圍和靈活的評(píng)價(jià)機(jī)制下，給人才成長(zhǎng)提供足夠的空間，才能使各類(lèi)人才都能有效發(fā)揮出才能。

我國(guó)國(guó)有企業(yè)特別是中央企業(yè)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)上差距明顯，百度、騰訊、阿里、京東相繼進(jìn)入世界500強(qiáng)，勢(shì)頭很猛。而國(guó)企動(dòng)作遲緩，值得深思。國(guó)企干部不能冒險(xiǎn)、不敢犯錯(cuò)誤，沒(méi)有容錯(cuò)機(jī)制，解決這些問(wèn)題的根本出路還是改革。現(xiàn)在中央提出要激勵(lì)，不要光想到投入，更重要的是內(nèi)在動(dòng)力。

從改革規(guī)律看，正向激勵(lì)最容易調(diào)動(dòng)隊(duì)伍的動(dòng)力與積極性。激勵(lì)機(jī)制是提升企業(yè)活力和效率的動(dòng)力源泉，易于激發(fā)發(fā)展?jié)摿?、釋放活力、提升效率。盡管中央企業(yè)給予科技人才的獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)待遇在上升，但相對(duì)于一些民營(yíng)企業(yè)所拋出的較高比例股權(quán)激勵(lì)措施來(lái)看，在一定程度上使得公司人才流失有所加速，甚至有點(diǎn)久旱待雨的情緒。

2021年起，可以指望中國(guó)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)入歷史上最為興盛的年代，而這兩個(gè)激勵(lì)是強(qiáng)大的動(dòng)力。

看點(diǎn) 6

領(lǐng)軍企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體

鼓勵(lì)加大研發(fā)投入

《報(bào)告》強(qiáng)調(diào)，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，鼓勵(lì)領(lǐng)軍企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，縱深推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新。

報(bào)告中講到，延續(xù)執(zhí)行企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除75%政策，將制造業(yè)企業(yè)加計(jì)扣除比例提高到100%，用稅收優(yōu)惠激勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入。

中國(guó)科研政策目前呈現(xiàn)“兩條腿”走路的結(jié)構(gòu)，一方面政策力推的是強(qiáng)化國(guó)家的戰(zhàn)略科研力量，這其中包括國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的組建、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的重組等等；另一條腿即強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體的地位。

針對(duì)企業(yè)的科技政策有很多，研發(fā)費(fèi)用的加計(jì)扣除屬于特別有力的一類(lèi)，從50%到75%再到此次針對(duì)制造業(yè)的對(duì)制造業(yè)增加到100%，力度進(jìn)一步凸顯，對(duì)科技類(lèi)的制造企業(yè)是一個(gè)重大的利好。

企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體的建設(shè)中，最重要的是要給企業(yè)真正的自主權(quán)。即除了少數(shù)個(gè)別的涉及國(guó)家戰(zhàn)略的類(lèi)別，向什么方向創(chuàng)新應(yīng)該由企業(yè)來(lái)提出，而不是由政府。

一方面，大型企業(yè)要利用科研機(jī)構(gòu)、小型企業(yè)的創(chuàng)新成果進(jìn)一步支撐自身的發(fā)展；另一方面，也要鼓勵(lì)大型企業(yè)向科研機(jī)構(gòu)，中小公司開(kāi)展開(kāi)放創(chuàng)新，一起合作推動(dòng)技術(shù)開(kāi)放研究。

看點(diǎn) 7

增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力

提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平

《報(bào)告》強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力，實(shí)施好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程。產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控是提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平的重要方面，在芯片等產(chǎn)業(yè)內(nèi)，供應(yīng)鏈的自主可控的意義格外重要。

報(bào)告提及的“基礎(chǔ)再造工程”，涵蓋了底層芯片元器件、材料、半導(dǎo)體設(shè)備及關(guān)鍵零部件、芯片制造的攻關(guān)工程。

自主、完整并富有韌性和彈性的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，是經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)的重要保障，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)。

中國(guó)的產(chǎn)業(yè)類(lèi)別是最完整的，配套齊全，并深度融入了世界產(chǎn)業(yè)分工體系，這保證了我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。在2021年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要統(tǒng)籌推進(jìn)補(bǔ)齊短板和鍛造長(zhǎng)板，針對(duì)產(chǎn)業(yè)薄弱環(huán)節(jié)，實(shí)施好關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)工程，盡快解決一批“卡脖子”問(wèn)題，在產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域精耕細(xì)作，搞出更多獨(dú)門(mén)絕技。

要實(shí)施好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，打牢基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)工藝、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料等基礎(chǔ)。要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、應(yīng)用牽引、整機(jī)帶動(dòng)，強(qiáng)化共性技術(shù)供給，深入實(shí)施質(zhì)量提升行動(dòng)。

這里面包含了“強(qiáng)鏈”和“補(bǔ)鏈”兩層意思。

“強(qiáng)鏈”，就是進(jìn)一步鍛造長(zhǎng)板，讓長(zhǎng)板變得越來(lái)越長(zhǎng)，增強(qiáng)發(fā)展主動(dòng)權(quán)。比如著力培育發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)鏈，如5G、新能源汽車(chē)、高端醫(yī)療裝備、生物醫(yī)藥、新材料等，著力提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈，保持產(chǎn)業(yè)鏈的完整。此外，我國(guó)很多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈量大面廣，很多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈的生產(chǎn)總量是全球第一，產(chǎn)業(yè)鏈的完整也非常重要。

“補(bǔ)鏈”，是補(bǔ)齊短板和弱項(xiàng)，確保關(guān)鍵時(shí)候不“掉鏈子”。主要是兩方面工作：一個(gè)是產(chǎn)業(yè)技術(shù)再造工程。就是針對(duì)弱項(xiàng)短板比較集中的領(lǐng)域，通過(guò)應(yīng)用牽引、整體帶動(dòng)、揭榜掛帥等新機(jī)制組織攻關(guān)。另一方面，加快國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)，在“十三五”期間已經(jīng)布局了17個(gè)國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心，并取得了比較好的成效。

下一步，要圍繞產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，進(jìn)一步加快建設(shè)國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心。

看點(diǎn) 8

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈

大中小微企業(yè)形成新鏈條

未來(lái)5到10年是全球分工體系、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈重組重構(gòu)的過(guò)程，也是全球治理體系改革和全球新的規(guī)則體系重建的過(guò)程。

《報(bào)告》提出，優(yōu)化和穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，繼續(xù)完成“三去一降一補(bǔ)”重要任務(wù)。

《報(bào)告》提出，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力，實(shí)施好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)支撐和中小微企業(yè)協(xié)作配套作用。

可以預(yù)料，重構(gòu)產(chǎn)業(yè)鏈條，由二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向一體化協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，是一個(gè)新的課題，是解決發(fā)展不平衡、不充分問(wèn)題，釋放國(guó)內(nèi)需求的過(guò)程。

關(guān)于“增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的自主可控能力”，“十四五”期間將出現(xiàn)一個(gè)新現(xiàn)象：以國(guó)有大型龍頭企業(yè)為主體，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈、重大投資項(xiàng)目，打通堵點(diǎn)、連接斷點(diǎn)，形成上下游、產(chǎn)供銷(xiāo)、大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展的局面，以加強(qiáng)要素保障，暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場(chǎng)循環(huán)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)循環(huán)。也可以由大型企業(yè)提需求、建生態(tài)、組織資源、串聯(lián)上下游，由小企業(yè)聚焦單點(diǎn)突破，然后大企業(yè)做整合聯(lián)動(dòng)開(kāi)拓市場(chǎng)驗(yàn)證應(yīng)用，最終達(dá)到產(chǎn)業(yè)鏈自立自強(qiáng)的目標(biāo)。

看點(diǎn) 9

數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化

推動(dòng)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型

《報(bào)告》提出加快數(shù)字化發(fā)展，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)，協(xié)同推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。這是數(shù)字經(jīng)濟(jì)第四年進(jìn)入政府工作報(bào)告，也是繼去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出要大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)以來(lái)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)再一次出現(xiàn)在最高決策話(huà)語(yǔ)中。

可以看出，從政策層面來(lái)看，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、建設(shè)數(shù)字中國(guó)已上升成為國(guó)家戰(zhàn)略；從實(shí)踐層面看，中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭良好，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和疫后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重要力量，也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中增速最快、創(chuàng)新力最強(qiáng)的一股力量；從宏觀層面來(lái)看，數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響力正在日益提升；從微觀層面來(lái)看，企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為了市場(chǎng)共識(shí)。

每一家企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程，也是數(shù)字中國(guó)建設(shè)的一部分。推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，涉及到很多角色。最重要的角色是企業(yè)家。數(shù)字化轉(zhuǎn)型是組織流程、商業(yè)模式的重構(gòu)。企業(yè)家進(jìn)行重構(gòu)的目的，是為了更好地配置資源，促進(jìn)價(jià)值的創(chuàng)造。對(duì)企業(yè)家來(lái)說(shuō)，如何進(jìn)行資源配置和重構(gòu)，創(chuàng)造價(jià)值是必須過(guò)的關(guān)口。

看點(diǎn) 10

圍繞“國(guó)企改革三年行動(dòng)”

對(duì)70%的目標(biāo)實(shí)施攻堅(jiān)與突破

《報(bào)告》在“深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革,更大激發(fā)市場(chǎng)主體活力”一節(jié)，介紹國(guó)企改革內(nèi)容。重點(diǎn)是深入實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)。

我們注意《國(guó)企改革三年行動(dòng)方案》的制定，在報(bào)告中是作為2020年成就出現(xiàn)的。同時(shí)也作為2021年重點(diǎn)工作部署的。

十八大以來(lái)，新時(shí)代的國(guó)企改革可分為三個(gè)階段：第一階段是前三年的思想解放與決策形成階段，2015年后的四年是提出政策體系與邊試邊行階段，從2020年開(kāi)始是國(guó)企改革集中實(shí)施突破的“三年行動(dòng)”階段?，F(xiàn)在，力爭(zhēng)到今年底完成“三年行動(dòng)”改革任務(wù)的70%以上，這個(gè)信號(hào)明確而具體。

自2015年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》印發(fā)之后，進(jìn)入了新一輪國(guó)資國(guó)企改革新階段。但是近6年來(lái)，國(guó)企國(guó)資改革在一些重大的攻堅(jiān)克難關(guān)鍵問(wèn)題上突破有限?！皣?guó)企改革三年行動(dòng)”已經(jīng)進(jìn)入第二年，是十分關(guān)鍵的一年?！?0%以上”這一目標(biāo)體現(xiàn)了在“國(guó)企改革三年行動(dòng)”的第二個(gè)年頭推進(jìn)改革落地的急迫性和重要性。

可以期待，2021年的國(guó)企改革是深入實(shí)施“國(guó)企改革三年行動(dòng)”攻堅(jiān)年、突破年、見(jiàn)效年。

筆者注意到，2018年政府工作報(bào)告提出的是“推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革”，2019年是“加快”，從“推進(jìn)”到“加快”，預(yù)示著國(guó)資國(guó)企改革的緊迫性。2020年政府工作報(bào)告是“提升成效”，有遞進(jìn)關(guān)系；2021年索性直接用“深入實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)”。

“完成國(guó)企改革三年行動(dòng)70%”的提法最早是國(guó)務(wù)院國(guó)資委秘書(shū)長(zhǎng)彭華崗在2021年1月19日舉行的國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上講的：“力爭(zhēng)到2021年底完成三年總體改革任務(wù)的70%以上”。

8天后的國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會(huì)議，使得這個(gè)“70%”消息坐實(shí)。2月4日，國(guó)務(wù)院國(guó)資委以視頻會(huì)議方式召開(kāi)國(guó)企改革三年行動(dòng)推進(jìn)會(huì)，2月23日，國(guó)務(wù)院國(guó)資委主任郝鵬答記者問(wèn)，對(duì)今年深入實(shí)施“國(guó)企改革三年行動(dòng)”進(jìn)行再動(dòng)員、再部署。用一個(gè)詞形容，就是圍繞三年行動(dòng)70%的目標(biāo)，緊鑼密鼓、扎實(shí)有序推進(jìn)。

看點(diǎn) 11

做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)

成為目標(biāo)

《報(bào)告》的改革內(nèi)容中出現(xiàn)“做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)”。國(guó)有資本、國(guó)有企業(yè)出現(xiàn)在同一句式，中間加上一個(gè)“和”字，引人注目。這個(gè)提法在醞釀《國(guó)企改革三年行動(dòng)方案》時(shí)便開(kāi)始討論，2020年7月30日中央深改委會(huì)議通過(guò)了該方案，并在十九屆五中全會(huì)《決議》中披露。

“做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)”在2015年后得到突出強(qiáng)調(diào)。黨的十九大報(bào)告提出“推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大”，在強(qiáng)調(diào)推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大的同時(shí)，始終強(qiáng)調(diào)國(guó)有企業(yè)的做強(qiáng)做優(yōu)做大，這是黨中央面對(duì)國(guó)內(nèi)國(guó)外復(fù)雜局勢(shì)的重大決策。然而，一度有人認(rèn)為“國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大”可以替代“國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大”，就意味著放棄“做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)”，在理論上造成混亂。

國(guó)有資本是國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)屬性，國(guó)有企業(yè)是國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織屬性，或言之是“人”的屬性，兩者是不可替代、不可分割的整體。因此，需要澄清認(rèn)識(shí)，準(zhǔn)確理解“國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大”與“國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大”的關(guān)系，把握其內(nèi)在統(tǒng)一性，反對(duì)將兩者割裂與對(duì)立，才能保證國(guó)資國(guó)企改革沿著正確方向前進(jìn)。這既是國(guó)資國(guó)企改革的重大理論問(wèn)題，更是重大實(shí)踐問(wèn)題。在政府工作報(bào)告中出現(xiàn)這一重要表述，具有綱領(lǐng)性特征。

看點(diǎn) 12

混合所有制改革

進(jìn)入深層次矛盾解決階段

《報(bào)告》在講到國(guó)企改革時(shí)強(qiáng)調(diào)，除了深入實(shí)施“國(guó)企改革三年行動(dòng)”、做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)的表述，深化混合所有制改革是國(guó)企改革內(nèi)容中唯一的。表明混合所有制改革的極端重要性和代表性。

2018年政府工作報(bào)告對(duì)混合所有制改革提法是“穩(wěn)妥推進(jìn)”，2019年是“積極穩(wěn)妥推進(jìn)”，加上“積極”兩字。

2013年來(lái)，混改基調(diào)屢屢發(fā)生變化，一度由積極變?yōu)椤坝行颉薄胺€(wěn)妥”。“積極”二字意味著許多變化將要發(fā)生，即混合所有制改革由設(shè)計(jì)邁向更大規(guī)模行動(dòng)?，F(xiàn)在用“深化”兩個(gè)字，指出了方向與重點(diǎn)。目前四批混合所有制改革試點(diǎn)與“雙百行動(dòng)”，使得混合所有制改革向更大范圍、更深層次發(fā)展，重心由混向“改”轉(zhuǎn)變。

“深化”意味著很多深層次問(wèn)題要化解?；旄男问缴蠌膯我坏幕旄淖呦蛞曰旄臑橹骶€(xiàn)、借混改推進(jìn)綜改的新階段，就是一種化解。混合所有制改革重心由“混”向“改”轉(zhuǎn)變，是“三年行動(dòng)”與“十四五”規(guī)劃改革的焦點(diǎn)。

整體上，“十四五”期間，在多數(shù)國(guó)企混改的階段性任務(wù)完成的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)將轉(zhuǎn)入市場(chǎng)化機(jī)制改革；積極穩(wěn)妥、分層分類(lèi)深化混合所有制改革，特別是要推動(dòng)混合所有制企業(yè)深度轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)機(jī)制，充分發(fā)揮非國(guó)有股東的積極作用；對(duì)混合所有制企業(yè)，探索建立有別于國(guó)有獨(dú)資、全資公司的治理機(jī)制和監(jiān)管制度；“十四五”期間，大力推動(dòng)國(guó)有企業(yè)上市，推動(dòng)集團(tuán)公司整體上市，加大市場(chǎng)化并購(gòu)上市公司力度，推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)向上市公司集中，使上市公司成為國(guó)有企業(yè)主要組織形式和管理資本的重要載體。

看點(diǎn) 13

能源、交通、電信行業(yè)

加快向民企放開(kāi)

《報(bào)告》提出，深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，更大激發(fā)市場(chǎng)主體活力。在落實(shí)助企紓困政策的同時(shí)，加大力度推動(dòng)相關(guān)改革，培育更加活躍更有創(chuàng)造力的市場(chǎng)主體。

報(bào)告特別提出“用改革辦法推動(dòng)降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。推進(jìn)能源、交通、電信等基礎(chǔ)性行業(yè)改革，提高服務(wù)效率，降低收費(fèi)水平。允許所有制造業(yè)企業(yè)參與電力市場(chǎng)化交易?！?/p>

因?yàn)楦黝?lèi)市場(chǎng)主體都是國(guó)家現(xiàn)代化的建設(shè)者，要一視同仁、平等對(duì)待。過(guò)去也講過(guò)電力、電信、石油、天然氣、航空、鐵路等領(lǐng)域的放開(kāi)，現(xiàn)在是從培育更加活躍更有創(chuàng)造力的市場(chǎng)主體角度強(qiáng)調(diào)改革。

預(yù)計(jì)國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)將全面推向市場(chǎng)，從競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)開(kāi)始，實(shí)行公益性業(yè)務(wù)分類(lèi)核算、分類(lèi)考核上勢(shì)必得到重要推進(jìn)。比如電力、石油天然氣、電信、鐵路、航空與公共事業(yè)六大板塊中，那些是公益性環(huán)節(jié)，將其抽出來(lái)，成立管網(wǎng)公司，實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分離。讓更多的企業(yè)業(yè)務(wù)走向市場(chǎng)，向民企開(kāi)放。

提高自然壟斷行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給質(zhì)量，嚴(yán)格監(jiān)管自然壟斷環(huán)節(jié)，切實(shí)打破行政性壟斷，防止市場(chǎng)壟斷。包括放開(kāi)發(fā)電、用電上下游兩個(gè)環(huán)節(jié)，有序放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃和競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)，提高電力交易市場(chǎng)化程度；包括推進(jìn)油氣管網(wǎng)對(duì)市場(chǎng)主體公平開(kāi)放和深化鐵路行業(yè)改革、郵政普遍服務(wù)業(yè)務(wù)與競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)分類(lèi)分業(yè)經(jīng)營(yíng)、煙草構(gòu)建設(shè)適度競(jìng)爭(zhēng)新機(jī)制等，使得各種所有制主體依法平等使用資源要素。

看點(diǎn) 14

繼續(xù)就業(yè)優(yōu)先

企業(yè)就業(yè)難和招工難矛盾更加突出

《報(bào)告》提出，在2021年就業(yè)方面的具體預(yù)期目標(biāo)上，政府工作報(bào)告提出，預(yù)期城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右。出于這個(gè)目標(biāo)，就業(yè)優(yōu)先政策將繼續(xù)強(qiáng)化，著力穩(wěn)定現(xiàn)有崗位，對(duì)不裁員少裁員的企業(yè)，繼續(xù)給予必要的財(cái)稅、金融等政策支持。繼續(xù)對(duì)靈活就業(yè)人員給予社保補(bǔ)貼，推動(dòng)放開(kāi)在就業(yè)地參加社會(huì)保險(xiǎn)的戶(hù)籍限制。

實(shí)際上，過(guò)去五年，每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)都達(dá)到1300萬(wàn)以上，且均超額、提前完成預(yù)期目標(biāo)。2020年在疫情沖擊下，年初調(diào)查失業(yè)率快速上升，2月份曾達(dá)到了6.2%，此后逐步回落，全年平均為5.6%，低于6%的控制目標(biāo)。

目前，就業(yè)總量壓力不減。今年需要安排就業(yè)的城鎮(zhèn)新成長(zhǎng)勞動(dòng)力仍然在1500萬(wàn)人左右，今年的高校畢業(yè)生909萬(wàn)人，達(dá)到新高。特別是結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出，就業(yè)難和招工難并存。制造業(yè)、服務(wù)業(yè)普工難招、技術(shù)工人短缺，技術(shù)技能人才的求人倍率超過(guò)2。

現(xiàn)在每一年新增到就業(yè)市場(chǎng)中的人群，高學(xué)歷已是普遍現(xiàn)象。數(shù)據(jù)顯示，高校畢業(yè)生在新增就業(yè)人群中的比例已經(jīng)接近70%。一方面，畢業(yè)生會(huì)對(duì)就業(yè)質(zhì)量有要求，導(dǎo)致中高端崗位供小于求；另一方面，很多基礎(chǔ)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)企業(yè)招不到人。這些，對(duì)企業(yè)形成了壓力。企業(yè)化解就業(yè)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，應(yīng)大力推進(jìn)靈活就業(yè)，把其作為長(zhǎng)期、穩(wěn)定、符合時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)的就業(yè)重要組成部分，而非一種偶發(fā)、臨時(shí)、彈性的就業(yè)方式。

保就業(yè)必須與保產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，沒(méi)有好的產(chǎn)業(yè)就沒(méi)有高質(zhì)量的就業(yè)，必須堅(jiān)定不移扶持企業(yè)發(fā)展，下大力氣做好經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為勞動(dòng)者提供更多高質(zhì)量的就業(yè)崗位和機(jī)會(huì)。

看點(diǎn) 15

企業(yè)用好“互聯(lián)網(wǎng)＋”

推進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下更廣更深融合

《報(bào)告》提出，運(yùn)用好 “互聯(lián)網(wǎng)＋” ，推進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下更廣更深融合，發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式，為消費(fèi)者提供更多便捷舒心的服務(wù)和產(chǎn)品。目的是改善消費(fèi)環(huán)境，讓居民能消費(fèi)、愿消費(fèi)，以促進(jìn)民生改善和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這是在國(guó)內(nèi)循環(huán)背景下，企業(yè)的責(zé)任。

消費(fèi)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有基礎(chǔ)性作用，而線(xiàn)上線(xiàn)下融合，又被視為互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展的大方向。在消費(fèi)市場(chǎng)中創(chuàng)新產(chǎn)品和迭代服務(wù)，不單單要求線(xiàn)上帶來(lái)新商業(yè)形態(tài)及便捷性服務(wù)，更重要的是營(yíng)造一個(gè)線(xiàn)上線(xiàn)下深度融合的消費(fèi)新生態(tài)，健康有序發(fā)展。

疫情時(shí)代的消費(fèi)市場(chǎng)變化，不少平臺(tái)抓住了潛在的消費(fèi)增長(zhǎng)機(jī)遇，大力投入發(fā)展起社區(qū)團(tuán)購(gòu)等新商業(yè)模式，生鮮、生活日用品和本地生活服務(wù)消費(fèi)都呈現(xiàn)出社區(qū)化趨勢(shì)，可以說(shuō)這一消費(fèi)模式更加直接打破了消費(fèi)需求和供給方之間的最后一公里問(wèn)題，讓消費(fèi)和服務(wù)都愈發(fā)便捷高效。

但在消費(fèi)方式的變遷過(guò)程中，難以避免出現(xiàn)線(xiàn)上線(xiàn)下建設(shè)各自為政，管理各行其道，甚至服務(wù)冷熱不均等問(wèn)題。政府工作報(bào)告中提及要保障小店商鋪等便民服務(wù)業(yè)態(tài)的有序運(yùn)營(yíng)，正是從側(cè)面敲打社區(qū)團(tuán)購(gòu)等新的消費(fèi)模式要采取針對(duì)性的措施來(lái)營(yíng)造線(xiàn)上線(xiàn)下的健康生態(tài)。

同時(shí)，技術(shù)創(chuàng)新確實(shí)可以驅(qū)動(dòng)服務(wù)優(yōu)化，但對(duì)于提供互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)和技術(shù)賦能的平臺(tái)型企業(yè)來(lái)說(shuō)，如何在探索線(xiàn)上線(xiàn)下創(chuàng)新服務(wù)的過(guò)程中，合理地打破邊界，有效進(jìn)行深度融合才是關(guān)鍵。報(bào)告中鼓勵(lì)引導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)合理降低商戶(hù)服務(wù)費(fèi)，這無(wú)疑對(duì)美團(tuán)、餓了么、滴滴以及拼多多等，當(dāng)前在社會(huì)民生服務(wù)中提供技術(shù)賦能的平臺(tái)型企業(yè)提出了要求。可以預(yù)料，新的消費(fèi)必然催生新模式、新業(yè)態(tài)。

看點(diǎn) 16

強(qiáng)化反壟斷和防止資本無(wú)序擴(kuò)張

維護(hù)市場(chǎng)環(huán)境

《報(bào)告》提出，強(qiáng)化反壟斷和防止資本無(wú)序擴(kuò)張。去年11月《關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南（征求意見(jiàn)稿）》發(fā)布，今年2月正式發(fā)布后，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)反壟斷已成趨勢(shì)。

因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)馬太效應(yīng)，平臺(tái)公司在其自身領(lǐng)域有優(yōu)勢(shì)地位，且正在持續(xù)擴(kuò)張。目前，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)滲透到中國(guó)人生活的方方面面，中國(guó)14億人口，微信用戶(hù)12億，支付寶用戶(hù)10億，淘寶用戶(hù)8億，抖音用戶(hù)6億，人們?nèi)粘Ｉ钪校缊F(tuán)、滴滴等平臺(tái)已經(jīng)深度介入。

平臺(tái)規(guī)模擴(kuò)大的同時(shí)，一些問(wèn)題開(kāi)始出現(xiàn)，比如二選一、大數(shù)據(jù)殺熟、算法合謀、個(gè)人數(shù)據(jù)收集與共享、捆綁銷(xiāo)售產(chǎn)品或服務(wù)、扼殺性并購(gòu)等，單獨(dú)的個(gè)人或小公司與龐大的平臺(tái)相抗?fàn)帟r(shí)，往往顯得力不從心。

此次政府部門(mén)強(qiáng)化反壟斷，如果實(shí)施得當(dāng)，會(huì)有助于社會(huì)公平，也能給平臺(tái)經(jīng)濟(jì)注入一種創(chuàng)新的活力。當(dāng)大型平臺(tái)的過(guò)度擴(kuò)張受到限制，會(huì)有利于競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新，也可以期待之后出現(xiàn)一些新的創(chuàng)新公司。

看點(diǎn) 17

大城市群、都市圈與民生項(xiàng)目

為企業(yè)帶來(lái)機(jī)遇

《報(bào)告》提出，深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，常住人口城鎮(zhèn)化率提高到65%，發(fā)展壯大城市群和都市圈，實(shí)施城市更新行動(dòng)，完善住房市場(chǎng)體系和住房保障體系，提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。

同時(shí)，政府投資更多向惠及面廣的民生項(xiàng)目?jī)A斜。中心城市大型化是城市化發(fā)展的規(guī)律，目前，中國(guó)的*城市和部分新*城市正在和周邊城市一起發(fā)展成為城市群和都市圈，他們的活力在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一再在驗(yàn)證。

城市不光有房子，還要提供教育、醫(yī)療、住房、環(huán)境等等必要的生活保障，因此，從這個(gè)意義上講，城市更新不光是樓宇、道路、設(shè)施等硬件的更新，更應(yīng)該是城市功能的更新。

今年，新開(kāi)工改造老舊小區(qū)數(shù)量從去年的3.9萬(wàn)個(gè)，增加到了5.3萬(wàn)個(gè)，規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。老舊小區(qū)改造為改善居住條件、提升城市安全、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)想象空間，市場(chǎng)研判老舊小區(qū)改造將創(chuàng)造10萬(wàn)億的商機(jī)。

顯然建筑、交通、建材與公共事業(yè)隨著城市改造的不斷深入，空間很大。新的建設(shè)涉及到政府、企業(yè)和居民三方面的參與和利益，如何審批、錢(qián)從哪里來(lái)、存量資源如何整合利用等問(wèn)題，在全國(guó)實(shí)踐中呈現(xiàn)出了部分可復(fù)制模式，這些問(wèn)題還將得到進(jìn)一步的實(shí)踐探索。

看點(diǎn) 18

推進(jìn)生產(chǎn)準(zhǔn)入等全流程改革

把汽車(chē)等行業(yè)推到臨界點(diǎn)

《報(bào)告》提出，實(shí)施工業(yè)產(chǎn)品準(zhǔn)入制度改革，推進(jìn)汽車(chē)、電子電器等行業(yè)生產(chǎn)準(zhǔn)入和流通管理全流程改革。

此前，汽車(chē)行業(yè)也曾經(jīng)有過(guò)生產(chǎn)準(zhǔn)入的改變，但主要是在新能源汽車(chē)上。目前，因?yàn)槠?chē)生產(chǎn)相關(guān)的規(guī)定，新造車(chē)企業(yè)大多采用的是代工和自己購(gòu)買(mǎi)資質(zhì)的方式生產(chǎn)，但多家新造車(chē)企業(yè)表示仍然希望有自己的生產(chǎn)資質(zhì)和工廠(chǎng)。

此后，對(duì)新能源汽車(chē)進(jìn)行了準(zhǔn)入放開(kāi)，此次報(bào)告中提及的不再是新能源汽車(chē)準(zhǔn)入改革，而是汽車(chē)生產(chǎn)準(zhǔn)入和流通的改革，這意味著在燃油車(chē)領(lǐng)域，可能同樣也會(huì)進(jìn)行改革。

汽車(chē)行業(yè)正處于全面放開(kāi)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上。按照此前安排，在2022年取消乘用車(chē)外資股比限制，同時(shí)取消合資企業(yè)不超過(guò)兩家的限制。通過(guò)5年過(guò)渡期（2018年算起），汽車(chē)行業(yè)將全部取消限制。這意味著在明年，中國(guó)汽車(chē)將進(jìn)入一個(gè)全新的時(shí)代。美國(guó)、德國(guó)、日本、韓國(guó)的汽車(chē)企業(yè)如果大批量進(jìn)入中國(guó)，對(duì)中國(guó)汽車(chē)企業(yè)的重新洗牌，將形成巨大的沖擊。

看點(diǎn) 19

強(qiáng)調(diào)碳達(dá)峰、碳中和行動(dòng)方案

為企業(yè)發(fā)展提供新機(jī)遇

《報(bào)告》明確提出了"制定2030年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)。推動(dòng)煤炭清潔高效利用，大力發(fā)展新能源，在確保安全的前提下積極有序發(fā)展核電"等重要工作部署，這充分表明，政府希望將綠色低碳產(chǎn)業(yè)培育為中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能，借此引領(lǐng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的綠色轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展。

碳中和、碳達(dá)峰表面上是約束碳排放強(qiáng)度問(wèn)題，而本質(zhì)是能源轉(zhuǎn)型和生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，事關(guān)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

碳中和、碳達(dá)峰目標(biāo)是一個(gè)宏大愿景，將深刻影響今后中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈的重構(gòu)、重組和新的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的形成，其目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)充滿(mǎn)挑戰(zhàn)和壓力，但對(duì)企業(yè)來(lái)講也蘊(yùn)含著巨大的機(jī)遇，這意味著中國(guó)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)等各方面都將發(fā)生深刻變化。

毫無(wú)疑問(wèn)，綠色低碳發(fā)展將成為"十四五"乃至"十五五"時(shí)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能，企業(yè)家們當(dāng)未雨綢繆，認(rèn)準(zhǔn)形勢(shì)，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

企業(yè)家要理解碳中和、碳達(dá)峰目標(biāo)的達(dá)成是系統(tǒng)工程：一方面涉及能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，如以風(fēng)、光為代表的新能源比例的提高，因而報(bào)告提出需大力發(fā)展新能源；另一方面關(guān)乎存量部分傳統(tǒng)能效提高，因此節(jié)能板塊也是非常重要的布局領(lǐng)域，需促進(jìn)新型節(jié)能環(huán)保技術(shù)、裝備和產(chǎn)品研發(fā)應(yīng)用，培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

“十四五”期間，可再生能源將迎來(lái)新的發(fā)展階段，優(yōu)先推動(dòng)風(fēng)、電、光伏發(fā)電為代表的新能源和可再生能源高比例、高質(zhì)量發(fā)展，努力提高非化石能源的比重”成為編制可再生能源發(fā)展的“十四五”規(guī)劃過(guò)程中最為首要的考慮因素。

對(duì)于環(huán)保產(chǎn)業(yè)而言，碳中和、碳達(dá)峰目標(biāo)也為產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)了有關(guān)商業(yè)模式的新思考，需要從純粹依賴(lài)以投資（含投資建設(shè)）為主要模式的末端污染治理方式，轉(zhuǎn)向以運(yùn)維服務(wù)、高質(zhì)量績(jī)效達(dá)標(biāo)為考核指標(biāo)的方式。

看點(diǎn) 20

弘揚(yáng)工匠精神

以精工細(xì)作提升“中國(guó)制造”品質(zhì)

《報(bào)告》再次提出“工匠精神”。

隨著我國(guó)人口紅利、土地紅利等優(yōu)勢(shì)的消失，只要敢跑，不顧一切往前沖就能成功的時(shí)代已經(jīng)過(guò)去。此外，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)地位的提升，面臨的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手和競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境也在變化。

“工匠精神”曾經(jīng)出現(xiàn)在政府工作報(bào)告中，也成為各界熱議的詞。現(xiàn)在再次強(qiáng)調(diào)“工匠精神”背后折射的恰恰是中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型邏輯。制造業(yè)的科技創(chuàng)新最終還是要靠人。精工細(xì)作、精益求精的“工匠精神”將是從根本上改變“中國(guó)制造”品質(zhì)的重要環(huán)節(jié)。

“工匠精神”已經(jīng)成為現(xiàn)代企業(yè)和企業(yè)家的必備素養(yǎng)?！肮そ尘瘛卑募仁怯眯闹圃?、鍥而不舍的態(tài)度，也是開(kāi)放探索的觀念，還是誠(chéng)信果敢、勇于承擔(dān)的態(tài)度與責(zé)任。顯然，“工匠精神”不光是一個(gè)手藝的傳承，更關(guān)鍵的是一種文化和精神的傳承。發(fā)揚(yáng)“工匠精神”，讓產(chǎn)品精益求精，才能從制造大國(guó)轉(zhuǎn)向制造強(qiáng)國(guó)。

看點(diǎn) 21

弘揚(yáng)企業(yè)家精神于變局中開(kāi)新局

《報(bào)告》再次提出“弘揚(yáng)企業(yè)家精神”。

在去年的企業(yè)家座談會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記就弘揚(yáng)企業(yè)家精神提出五點(diǎn)希望：

2015年、2016年，“企業(yè)家”和“企業(yè)家精神”先后寫(xiě)入政府工作報(bào)告。2017年9月，《關(guān)于營(yíng)造企業(yè)家健康成長(zhǎng)環(huán)境弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見(jiàn)》發(fā)布。而疫情期間，中國(guó)企業(yè)家們?cè)凇肮蚕怼眴T工、“上云”轉(zhuǎn)型、“直播”帶貨等新業(yè)態(tài)中彰顯出勇氣和擔(dān)當(dāng)。

要成為新時(shí)代構(gòu)建新發(fā)展格局、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的生力軍，中國(guó)企業(yè)家們依然任重道遠(yuǎn)，中國(guó)企業(yè)家精神還應(yīng)有更豐富更鏗鏘的內(nèi)涵。

時(shí)下的世界，全球疫情和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜，我國(guó)發(fā)展面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，我國(guó)很多市場(chǎng)主體面臨的壓力前所未有。

越是這個(gè)時(shí)候，中國(guó)企業(yè)家越要胸中裝著“全景圖”、眼睛盯著“大棋盤(pán)”，在愛(ài)國(guó)、創(chuàng)新、誠(chéng)信、社會(huì)責(zé)任和國(guó)際視野等方面拿出真功夫，練就真本領(lǐng)，在危機(jī)中育新機(jī)，于變局中開(kāi)新局。

end