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一個(gè)地處大別山腹地、坐落于豫冀交界的偏僻縣城，終于在漫長(zhǎng)的數(shù)十年掙扎后，為“貧困縣”劃下句點(diǎn)，蛻變?yōu)橐荒晡龜?shù)百萬(wàn)觀光游客、引進(jìn)歸國(guó)人才數(shù)十億投資的嶄新面貌。

中國(guó)正值脫貧攻堅(jiān)的決勝之年，脫貧不僅僅是政府的責(zé)任，社會(huì)企業(yè)、企業(yè)都可以發(fā)揮光熱。長(zhǎng)江商學(xué)院范昕宇教授、閆敏研究員對(duì)河南新縣特色脫貧之路進(jìn)行剖析，讓我們一起來(lái)看看新縣的“致富經(jīng)”。

作者 |范昕宇 閆敏

來(lái)源 | 長(zhǎng)江商學(xué)院案例中心（ID: ckgsbcc）

2018年8月8日，河南省人民政府召開新聞發(fā)布會(huì)，宣布大別山革命老區(qū)新縣正式退出貧困縣。

1983年，新縣有82%的群眾生活在貧困線以下。經(jīng)過(guò)國(guó)家三輪扶貧開發(fā)，到2014年實(shí)施精準(zhǔn)扶貧時(shí)，新縣仍有建檔立卡貧困群眾12308戶、41829人，貧困村73個(gè)，貧困發(fā)生率14.9%。截至2017年，新縣貧困發(fā)生率下降至0.96%，群眾認(rèn)可度達(dá)95%以上。

數(shù)十年脫貧路，新縣在旅游扶貧、教育扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧等方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。其中，新縣政府、社會(huì)企業(yè)、企業(yè)分別發(fā)揮了什么作用？

信陽(yáng)涉外：以職業(yè)教育切入的社會(huì)企業(yè)

新縣位于河南、湖北兩省交界地帶的大別山腹地，北距河南省會(huì)鄭州市440公里，南距湖北省會(huì)武漢市170公里。

在這個(gè)地理位置略顯偏僻的縣城，持有護(hù)照人口達(dá)12.4萬(wàn)，占全縣總?cè)丝诘?3.7%，遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平；

常年出國(guó)務(wù)工人口達(dá)8000人，占全縣適齡勞動(dòng)力人口的10%，位居全國(guó)縣及縣級(jí)市之首；

出國(guó)務(wù)工人員創(chuàng)匯收入逐年增長(zhǎng)，2017年達(dá)到10.21億，同期新縣財(cái)政收入僅為5.01億元。

這組數(shù)據(jù)背后，是新縣自1980年代開始的勞務(wù)輸出與人才培養(yǎng)助推脫貧的歷程：

1984年開始，新縣開始向國(guó)內(nèi)各大建筑企業(yè)派出農(nóng)民合同工；

1991年開始，新縣向國(guó)外派出勞務(wù)人員（研修生），并于1994年開始成建制向國(guó)外派出勞務(wù)人員（研修生）；

2011年，在原新縣外派勞務(wù)培訓(xùn)中心的基礎(chǔ)上，信陽(yáng)涉外職業(yè)技術(shù)學(xué)院成立，探索出一條“涉外職業(yè)教育+國(guó)外高薪就業(yè)+回國(guó)創(chuàng)業(yè)”的脫貧攻堅(jiān)模式。

截至2017年底，新縣共向新加坡、韓國(guó)、日本等20多個(gè)國(guó)家和地區(qū)派出勞務(wù)人員（研修生）3.8萬(wàn)人次，累計(jì)創(chuàng)匯折合人民幣100多億元。

職業(yè)教育

目前，創(chuàng)業(yè)教育是信陽(yáng)涉外學(xué)院的主要特色。

一份2018年的錄取名冊(cè)顯示，信陽(yáng)涉外學(xué)生的高考成績(jī)普遍在200分至300分之間，300分以上者寥寥可數(shù)，而河南高考滿分為750分。

這些學(xué)生因?qū)W習(xí)成績(jī)較差長(zhǎng)期處于缺少信心和斗志的狀態(tài)，鼓勵(lì)這些學(xué)生重新樹立信心便成為創(chuàng)業(yè)教育的第一步。

信陽(yáng)涉外學(xué)院董事長(zhǎng)李太福認(rèn)為，首先要改變?cè)u(píng)價(jià)人才的標(biāo)準(zhǔn)，改變過(guò)去那種僅用文化成績(jī)的高低來(lái)衡量學(xué)生，改用企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)評(píng)價(jià)學(xué)生，從這些應(yīng)試教育的“差生”身上發(fā)現(xiàn)閃光點(diǎn)：

叛逆的學(xué)生思維不同于常人，更適合產(chǎn)品、制度創(chuàng)新；差生“臉皮厚”能忍耐，適合推銷產(chǎn)品；違紀(jì)打架的孩子不怕風(fēng)險(xiǎn)，適合創(chuàng)業(yè)；愛(ài)玩游戲的學(xué)生，可以嘗試開發(fā)游戲軟件。

與此同時(shí)，信陽(yáng)涉外學(xué)院在校園內(nèi)為學(xué)生提供了創(chuàng)業(yè)實(shí)踐，有意向創(chuàng)業(yè)的學(xué)生向?qū)W院就業(yè)實(shí)踐處提交創(chuàng)業(yè)計(jì)劃書，通過(guò)評(píng)估后即可擁有自己的店鋪，將創(chuàng)業(yè)計(jì)劃付諸實(shí)踐。

由于沒(méi)有太大的資金風(fēng)險(xiǎn)，入門創(chuàng)業(yè)門檻低，學(xué)生報(bào)名踴躍，能力提升很快。

信陽(yáng)涉外學(xué)院的創(chuàng)業(yè)教育有著鮮明的務(wù)實(shí)風(fēng)格：

教師們并不期待學(xué)生中馬上出現(xiàn)新銳的創(chuàng)業(yè)明星，更希望學(xué)生們能夠形成基本的創(chuàng)業(yè)思維，鍛煉能把一家店經(jīng)營(yíng)好的能力；

他們期待學(xué)生們能夠成長(zhǎng)為獨(dú)立創(chuàng)業(yè)者或合伙創(chuàng)業(yè)者，但同時(shí)也認(rèn)可擁有創(chuàng)業(yè)思維并因此成長(zhǎng)為中層管理者以上的學(xué)生。

勞務(wù)輸出

1984-1991年，新縣勞務(wù)輸出以國(guó)內(nèi)為主，先后為中建總公司等建筑公司輸送農(nóng)民合同工3萬(wàn)多人次，使全縣近20萬(wàn)人的溫飽問(wèn)題得到有效解決，受益群體占全縣貧困人口的近70%。

1991年，隨著國(guó)內(nèi)勞務(wù)市場(chǎng)趨向飽和，新縣勞務(wù)派出機(jī)構(gòu)開始探索國(guó)外勞務(wù)市場(chǎng)，國(guó)內(nèi)勞務(wù)輸出形式則以勞務(wù)人員自發(fā)組織為主。

1991-1999年，新縣通過(guò)間接外派的方式向以色列、新加坡、韓國(guó)、日本等國(guó)家和地區(qū)選派勞務(wù)人員（研修生）7000多人次，使全縣一部分人逐漸擺脫貧困，極大地調(diào)動(dòng)了新縣青年出國(guó)務(wù)工的積極性。

1999年5月，新縣獲得了由商務(wù)部頒發(fā)的外派勞務(wù)經(jīng)營(yíng)權(quán)和外派勞務(wù)培訓(xùn)資質(zhì)，意味著新縣不僅可以直接與國(guó)外合作單位簽約外派，而且可以在新縣本地安排外派培訓(xùn)、面試。這使得有意向外派的勞務(wù)人員不必遠(yuǎn)赴鄭州、北京參加培訓(xùn)、面試，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)大大減輕。對(duì)于貧困青年來(lái)說(shuō)，這一改變尤其重要。

1999-2011年，新縣共向日本、韓國(guó)、新加坡等20多個(gè)國(guó)家和地區(qū)派出勞務(wù)人員（研修生）1.5萬(wàn)余人，一部分人率先走上了致富之路。

目前，在信陽(yáng)涉外學(xué)院與吉星公司密切配合，培養(yǎng)和派出高素質(zhì)人才的多年努力下，“新縣涉外”被評(píng)為全國(guó)十大優(yōu)秀勞務(wù)品牌，外派勞務(wù)已成為新縣助推脫貧攻堅(jiān)的強(qiáng)引擎。

韓國(guó)、日本是目前新縣外派勞務(wù)人員的主要目的地。僅在信陽(yáng)涉外每年約1000名的應(yīng)屆畢業(yè)生中，就有50多名畢業(yè)生赴日工作，260多名畢業(yè)生赴韓工作。

近幾年，隨著日、韓等國(guó)家老齡化程度加劇，對(duì)外國(guó)務(wù)工者的需求更強(qiáng)，其政府逐漸取消了對(duì)外國(guó)務(wù)工者工作年限的限制。

目前，赴韓國(guó)工作可以有多次出國(guó)機(jī)會(huì)，并且工作年限可以無(wú)限期延長(zhǎng)；赴日本工作的年限也可以延長(zhǎng)至10年以上，若能取得日本本科學(xué)歷，還可以無(wú)限期延長(zhǎng)工作年限。

回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

信陽(yáng)涉外畢業(yè)生回國(guó)后有幾種典型去向：

創(chuàng)業(yè)，利用在學(xué)院學(xué)到的創(chuàng)業(yè)知識(shí)、從國(guó)外帶回的先進(jìn)服務(wù)理念與積攢的本錢開創(chuàng)一番事業(yè)；

就業(yè)，到沿海發(fā)達(dá)城市進(jìn)入韓資、日資企業(yè)工作，工資福利和就業(yè)崗位俱佳，或回到戶籍所在地，進(jìn)入政府機(jī)關(guān)工作。

創(chuàng)業(yè)，無(wú)疑對(duì)振興本地產(chǎn)業(yè)，助推新縣脫貧有著更廣泛的意義。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，新縣出國(guó)勞務(wù)人員回國(guó)創(chuàng)業(yè)投資二、三產(chǎn)業(yè)人員累計(jì)達(dá)到5300多人，累計(jì)投資逾30多億元，創(chuàng)辦建筑、建材、裝潢、日韓風(fēng)格酒店、農(nóng)家飯店等經(jīng)濟(jì)實(shí)體4000多家，發(fā)展大棚蔬菜2300多畝，花卉苗木基地32個(gè)，農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)25個(gè)，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)68個(gè)，直接帶動(dòng)3萬(wàn)多人脫貧致富。

歸國(guó)勞務(wù)人員中涌現(xiàn)出的典型創(chuàng)業(yè)人才有：鄉(xiāng)村振興帶頭人戴大舉；規(guī)模民宿創(chuàng)辦者韓光瑩；珠寶店經(jīng)營(yíng)者楊志貴等。

除了創(chuàng)業(yè)教育，信陽(yáng)涉外也會(huì)為畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)提供力所能及的其他支持。譬如，協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)的*，工商部門的政策支持，等等。

韓光瑩是2012年赴韓國(guó)就業(yè)的田鋪鄉(xiāng)大灣村民，赴韓就業(yè)月收入1.2萬(wàn)元。2016年回國(guó)后，他利用帶回的資金投資20多萬(wàn)元在本村開辦了“老家寒舍”民宿店，年收入8-10萬(wàn)元，還聯(lián)合11家村民改造自有房屋成立民宿合作社，自任理事長(zhǎng)，在他的帶動(dòng)下，全村很快脫貧，走向致富。

2019年9月16日，習(xí)近平總書記視察了韓光瑩的民宿店 | 圖片來(lái)源：新華網(wǎng)

信陽(yáng)涉外提供了如何運(yùn)營(yíng)中國(guó)鄉(xiāng)村的社會(huì)企業(yè)的一個(gè)樣本。面向未來(lái)，信陽(yáng)涉外學(xué)院的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，機(jī)遇如其服務(wù)鄉(xiāng)村振興的經(jīng)驗(yàn)或可推廣，挑戰(zhàn)如逆全球化趨勢(shì)初現(xiàn)的國(guó)際背景。

這不止是信陽(yáng)涉外學(xué)院需要回答的問(wèn)題，或許對(duì)整個(gè)中國(guó)職業(yè)教育行業(yè)都有啟發(fā)。

西河古村落：新縣全域旅游的縮影

改革開放后，依托便利的交通、旺盛的市場(chǎng)需求、充足的勞動(dòng)力等優(yōu)勢(shì)條件，一批沿海城市或省級(jí)行政中心成為中國(guó)最先富起來(lái)的地區(qū)。

與之對(duì)比，新縣幾乎只有劣勢(shì)：

地理位置偏遠(yuǎn)；位處大別山區(qū)，“八山一水一分田”，缺少可用于大規(guī)模農(nóng)業(yè)種植的土地；交通不便，青壯年勞動(dòng)力紛紛外出務(wù)工，工業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱。

在中國(guó)旅游業(yè)蓬勃發(fā)展的背景下，新縣及上級(jí)政府順勢(shì)而為，采取了一系列有針對(duì)性的措施，創(chuàng)建4A級(jí)景區(qū)4個(gè)、3A級(jí)景區(qū)6個(gè)。

目前，新縣的全域旅游定位為“大別山旅游公園”，宣傳語(yǔ)是“山水紅城，健康新縣”，紅色歷史、綠色生態(tài)、古色鄉(xiāng)村三條旅游線路逐漸成熟。

旅游業(yè)已經(jīng)成長(zhǎng)為新縣的支柱產(chǎn)業(yè)之一：

2017-2019年，新縣旅游綜合收入、游客接待量均保持每年20%以上的增長(zhǎng)。

2018年，新縣共接待游客636.3萬(wàn)人次，旅游綜合收入33.1億元，同比分別增長(zhǎng)35.7%、42.5%，旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)全縣GDP的貢獻(xiàn)值達(dá)23.5%。

2019年9月20日，文化和旅游部公布了首批國(guó)家全域旅游示范區(qū)名單，河南新縣入選。

能夠與山西平遙、甘肅敦煌等旅游資源豐富的地區(qū)共同入選該名單，無(wú)疑與新縣政府近些年的努力密切相關(guān)。

與景點(diǎn)旅游發(fā)展模式不同，新縣旅游業(yè)——特別是新縣政府自2013年以來(lái)主導(dǎo)的鄉(xiāng)村旅游模式——體現(xiàn)了鮮明的全域旅游特點(diǎn)。

僅就“共建共享”來(lái)說(shuō)，新縣常住人口約28萬(wàn)人，旅游從業(yè)人員達(dá)5萬(wàn)人，相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)貧困戶年人均增收近8000元；全縣32個(gè)旅游扶貧重點(diǎn)村實(shí)現(xiàn)整體脫貧，1.1萬(wàn)多名貧困群眾通過(guò)發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收，全縣84.34%的貧困群眾受益。

由新縣縣委書記呂旅掛名名譽(yù)村長(zhǎng)的西河村，從2013年窮困破敗的“空心村”發(fā)展成為國(guó)家AAA級(jí)景區(qū)、“中國(guó)鄉(xiāng)村旅游模范村”，是新縣全域旅游尤其是鄉(xiāng)村旅游的縮影。

西河村位于河南信陽(yáng)新縣周河鄉(xiāng)西部，距新縣縣城21公里。

2013年之前，西河村一方面具有較豐富的自然人文景觀，古民居群、祠堂、古樹、河流、稻田、竹林等；另一方面，這里交通閉塞、經(jīng)濟(jì)落后、缺乏活力、空巢情況嚴(yán)重，村中常住村民大多為留守老人、兒童。最不景氣的時(shí)候，村中僅有39人居住，路邊散亂分布著豬圈和羊圈。

2013年，在清華大學(xué)羅德胤教授、中央美院何崴教授等建筑專家團(tuán)隊(duì)的指導(dǎo)下，西河村民對(duì)村落景觀實(shí)施了改造。

由此，鄉(xiāng)村河道轉(zhuǎn)變成了鄉(xiāng)野公園，老糧庫(kù)轉(zhuǎn)變成了村民活動(dòng)中心。原先一到下雨天就泥濘不堪的西河主街重新鋪設(shè)了石板路面，建成了地下給排水管網(wǎng)系統(tǒng)；原先落寞破敗的古民居、祠堂經(jīng)過(guò)專業(yè)古建團(tuán)隊(duì)的修繕后，具備了古色古香的觀賞價(jià)值。

西河河道景觀改造對(duì)比圖：左為改造前，建造在河道中“獅爪石”上的民房遮擋了古民居、祠堂等景觀；右為拆除民房后的景觀圖片｜來(lái)源：“西河灣”微信公眾號(hào)

隨著創(chuàng)業(yè)人才的回歸，旅游服務(wù)業(yè)逐漸興起。

2014年，當(dāng)?shù)馗刹空f(shuō)服在京創(chuàng)業(yè)人才張思恩回到家鄉(xiāng)，成立了農(nóng)耕園合作社，組織村民完成村落景觀的改造，并逐步發(fā)展起多種多樣的鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)，帶動(dòng)了村民的廣泛參與，也吸引著更多創(chuàng)業(yè)人才回鄉(xiāng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，解決了村莊的“空心化”問(wèn)題。

短短幾年內(nèi)，西河村涌現(xiàn)出40多家農(nóng)家樂(lè)和農(nóng)家民宿，累計(jì)接待游客120多萬(wàn)人次，旅游經(jīng)濟(jì)收入4000多萬(wàn)元，帶動(dòng)1200余名群眾就業(yè)，人均年增收6000元以上，92戶325人先后脫貧。

當(dāng)然，西河旅游業(yè)在經(jīng)營(yíng)、游客服務(wù)中還存在著一些問(wèn)題和不足。如何解決問(wèn)題，成為決定西河下一步發(fā)展的關(guān)鍵因素。

從更宏觀的視角上看，在習(xí)近平主席“綠水青山就是金山銀山”的號(hào)召下，全國(guó)各地有為數(shù)眾多的村莊走上了建設(shè)生態(tài)旅游的道路。

從其他地區(qū)的發(fā)展中，西河村能獲得什么借鑒？而西河村的發(fā)展，又能給其他地區(qū)的建設(shè)帶來(lái)什么啟示？大山之中，還有許多有趣的問(wèn)題等待探索。

羚銳制藥：商業(yè)的公益化嘗試

羚銳制藥（SH.600285）是中國(guó)貼膏劑龍頭企業(yè)，其通絡(luò)祛痛膏、壯骨麝香止痛膏等46個(gè)產(chǎn)品入選《國(guó)家醫(yī)保目錄（2017年版）》；通絡(luò)祛痛膏、培元通腦膠囊、丹鹿通督片等多種藥品為中藥保護(hù)品種。

30余年來(lái)，除了通常的捐資助學(xué)、抗洪救災(zāi)等公益事業(yè)，羚銳制藥及其前身公司還在就業(yè)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧方面做出了自己的探索。

本案例關(guān)注的是，羚銳制藥的全資子公司信陽(yáng)羚銳生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司，在新縣設(shè)立中藥材示范基地，并帶動(dòng)周邊貧困農(nóng)民種植中藥材，實(shí)現(xiàn)了公司藥材供應(yīng)穩(wěn)定、農(nóng)民脫貧致富、政府完成脫貧任務(wù)的多贏格局。

2014年，羚銳制藥投資組建了信陽(yáng)羚銳生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司。依托制藥核心產(chǎn)業(yè)，羚銳生態(tài)農(nóng)業(yè)公司通過(guò)多種方式帶動(dòng)貧困農(nóng)民脫貧致富。

羚銳生態(tài)農(nóng)業(yè)公司于2014年初投資1500萬(wàn)元，在新縣滸灣鄉(xiāng)曹灣村建立了占地1500畝，集中藥材科研試驗(yàn)、示范種植（養(yǎng)殖）于一體的中藥材示范基地，包含顛茄草、丹參、延胡索、藥用辣椒種植和水蛭養(yǎng)殖等示范園。

通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，貧困農(nóng)民獲得租金，每個(gè)家庭年增收1200元以上；通過(guò)進(jìn)入基地就業(yè)，30多位貧困農(nóng)民年人均增收5000元以上。

羚銳生態(tài)農(nóng)業(yè)公司通過(guò)向種植中藥材的貧困農(nóng)民免費(fèi)提供種子種苗、技術(shù)服務(wù)，與種植戶簽訂中藥材回購(gòu)合同，引導(dǎo)貧困農(nóng)民種植中藥材，已在新縣泗店鄉(xiāng)、吳陳河鎮(zhèn)、八里畈鎮(zhèn)等9個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、23個(gè)行政村、863個(gè)貧困家庭推廣中藥材種植約2000畝，帶動(dòng)每個(gè)貧困家庭年均增收3000元以上。

羚銳生態(tài)農(nóng)業(yè)公司與新縣沙窩鎮(zhèn)楊畈等12個(gè)行政村458個(gè)貧困家庭簽訂到戶增收資金合同 ，每個(gè)貧困家庭年分紅收入450元以上。通過(guò)中藥材種植收益、政策幫扶以及土地、用工和項(xiàng)目分紅等，每個(gè)貧困家庭每年可從中藥材種植中增加收入3000元左右。

羚銳制藥的創(chuàng)新舉措無(wú)疑是其踐行企業(yè)社會(huì)責(zé)任的體現(xiàn)。鼓勵(lì)村民種植藥材，不僅使村民們脫貧增收，也幫助羚銳制藥穩(wěn)定了原料供給，實(shí)現(xiàn)了雙贏。

當(dāng)然，在未來(lái)發(fā)展中，一個(gè)核心問(wèn)題是該創(chuàng)新舉措的可持續(xù)性：村民們是否有持續(xù)動(dòng)機(jī)種植藥材？過(guò)程中有何風(fēng)險(xiǎn)？未來(lái)是否會(huì)面臨其他藥企的競(jìng)爭(zhēng)？

羚銳對(duì)這些問(wèn)題的探索，將不僅惠及自身，也將為企業(yè)如何在實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值的同時(shí)完成企業(yè)本身的使命提供新的洞見。

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