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作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的參與者、見(jiàn)證者以及政策的制定者和推動(dòng)者，高教授投身于改革事業(yè)，對(duì)如何有效平衡市場(chǎng)與法制有著獨(dú)到并且深刻的見(jiàn)解。他指出，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是要允許并推動(dòng)由市場(chǎng)配制社會(huì)資源，目的在于提高社會(huì)整體運(yùn)行效率。

論壇伊始，高尚全教授從政府與市場(chǎng)之爭(zhēng)、市場(chǎng)如何實(shí)現(xiàn)資源配置、國(guó)外市場(chǎng)發(fā)展鏡鑒等方面分析了如何充分發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用，從而促使市場(chǎng)配制資源能夠真正做到效益最大化，效率最優(yōu)化。

到底是由政府來(lái)配制資源，還是由市場(chǎng)配制資源，國(guó)際上爭(zhēng)論將近一百多年。從中國(guó)的實(shí)踐來(lái)看，由市場(chǎng)來(lái)配制資源是一條正確的道路。中國(guó)的體制是在第一個(gè)五年計(jì)劃形成的，這個(gè)體制是高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的模式，但由于企業(yè)沒(méi)有自主權(quán)，也沒(méi)有市場(chǎng)，所以造成了資源很大的浪費(fèi)。

可以說(shuō)，由市場(chǎng)決定資源的配制是重大的理論上的創(chuàng)新，那么怎么樣來(lái)充分發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用，如何認(rèn)識(shí)市場(chǎng)配制資源基礎(chǔ)性作用和決定性作用的關(guān)系？他認(rèn)為，這是一個(gè)基層和發(fā)展的關(guān)系，重點(diǎn)是“發(fā)展”。

而如何充分發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，就要處理好一般和特殊的關(guān)系。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一般規(guī)律就是價(jià)值經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)規(guī)律、競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律。對(duì)于一般規(guī)律，必須要重視它、借鑒它、運(yùn)用它。不能因?yàn)槲覀兏懔酥袊?guó)特色就排除它。一般規(guī)律應(yīng)用好，下一步就是要將一般和特殊結(jié)合起來(lái)，即結(jié)合中國(guó)的實(shí)際，形成中國(guó)特色的社會(huì)主義。

高教授指出，要改變依靠政府實(shí)現(xiàn)資源配制的狀況，以市場(chǎng)為主導(dǎo)進(jìn)行資源配置，那如何進(jìn)行市場(chǎng)化應(yīng)用是亟待解決的問(wèn)題。高教授著重分享了他對(duì)“有為政府”的理解。他認(rèn)為，有效市場(chǎng)離不開(kāi)有為的政府，政府要有作為，做該做的事情。市場(chǎng)、企業(yè)、社會(huì)能做的事情政府就要退出來(lái)；政府要專注于企業(yè)、市場(chǎng)不能做的事情。

政府的主要職責(zé)就是：通過(guò)宏觀調(diào)控，保障經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)；加強(qiáng)和完善公共服務(wù)，服務(wù)型政府提供公共產(chǎn)品，搞好公共服務(wù)；保障市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，建立市場(chǎng)的良好秩序，加強(qiáng)監(jiān)管；促進(jìn)社會(huì)公平公正，促進(jìn)公共富有。

關(guān)于政府改革，高教授指出，政府需要在三方面發(fā)力：首先，解決快速增長(zhǎng)的社會(huì)需求同落后的供給之間的矛盾。其次，搞好兩個(gè)服務(wù)：為市場(chǎng)主體服務(wù)，為老百姓的生活質(zhì)量提高服務(wù)。其三，實(shí)現(xiàn)三個(gè)創(chuàng)新：政府創(chuàng)造環(huán)境的主體，而不是創(chuàng)造財(cái)富的主體，為企業(yè)創(chuàng)造環(huán)境，為老百姓提供環(huán)境，而不是創(chuàng)造財(cái)富；“廢禁”，過(guò)去的理念中，凡是企業(yè)和老百姓做事都必須要經(jīng)過(guò)政府批準(zhǔn)，這個(gè)理念需要倒過(guò)來(lái)，這樣才有創(chuàng)新空間。簡(jiǎn)單而言就是建立“清單”，將政府禁止事項(xiàng)列清單，現(xiàn)在沒(méi)有政府清單，企業(yè)老百姓都可以干，這個(gè)可以給企業(yè)的創(chuàng)新，給老百姓的創(chuàng)新提供空間。最后，有為政府不能有隨意性，政府的職能有限的，有法律授權(quán)的。法律不授權(quán)的，政府不能干，這是有限政府政策。

最后，高教授表示，中國(guó)一方面要學(xué)習(xí)、借鑒外國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，但不能生搬外國(guó)模式經(jīng)驗(yàn)?，F(xiàn)階段需要努力推進(jìn)國(guó)家治理能力的現(xiàn)代化，市場(chǎng)體系和政府治理能力的現(xiàn)代化。未來(lái)需要在“可為”的方面多作為，不以政績(jī)論英雄，而是以老百姓生活質(zhì)量作為考核干部的重要指標(biāo)，盡快推進(jìn)有效市場(chǎng)形成，打造有為政府。

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