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近日，滕斌圣教授接受《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者的專訪，就城市小汽車車牌管理發(fā)表自己的觀點(diǎn)。滕教授從自己的在美國(guó)的親身經(jīng)歷和戰(zhàn)略學(xué)角度提出發(fā)展公共交通的緊迫性和必要性。

如果不限車牌，我們應(yīng)該怎么做？

《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者張淑芳在問(wèn)責(zé)巨額牌照費(fèi)去向的同時(shí)，人們也開(kāi)始反思，是否還有更合理和科學(xué)的方法去限制小汽車的過(guò)度使用？有專家指出，同樣是緩解城市交通，在使用和保有過(guò)程中進(jìn)行控制，比拍賣牌照這樣一次性的方法更加有效。而這也是目前世界上眾多大城市緩解“小汽車引起交通擁堵”的法寶。城市的本來(lái)面貌就是使人們的出行和生活更加方便，無(wú)論是控制小汽車的購(gòu)買還是使用，都市人的交通需求并未減少。為此，許多學(xué)者呼吁，應(yīng)該對(duì)交通需求進(jìn)行管理和引導(dǎo)，最基本的條件是大力發(fā)展公共交通。牌照拍賣：暫時(shí)有效長(zhǎng)江商學(xué)院戰(zhàn)略學(xué)滕斌圣教授告訴記者，大凡國(guó)際上擁擠的大都市，在對(duì)小汽車進(jìn)行限制方面不外乎兩大類做法。一類是限制購(gòu)買，對(duì)汽車購(gòu)買課以重稅、拍賣牌照等都屬此類；另一類做法，則是提高汽車的保有和使用成本。與國(guó)際上多數(shù)大都市不同的是，上海在相關(guān)政策建立之初，就采取了第一種做法，即拍賣牌照。當(dāng)然，限制購(gòu)買并非沒(méi)有先例。新加坡就是采取“報(bào)廢一輛、增加一輛”的政策。“但是在此之外，新加坡每年的養(yǎng)路費(fèi)也很高，這是一種汽車保有過(guò)程中的成本提升?！比绱丝磥?lái)，上海延續(xù)了多年的拍賣牌照政策似乎顯得簡(jiǎn)單、單一。事實(shí)上，對(duì)于這一政策的質(zhì)疑聲一直不絕于耳。諸大建是同濟(jì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授。他表示：“一些觀點(diǎn)認(rèn)為，限制購(gòu)買的做法不對(duì)。其實(shí)，雖然國(guó)際上少見(jiàn)，但一邊倒地‘批評(píng)拍賣牌照’，也需要進(jìn)一步商榷?！彼嬖V記者，在國(guó)內(nèi)尤其是上海地區(qū)頗受爭(zhēng)議的牌照制度，在國(guó)外竟然受到一定支持。去年上海召開(kāi)市長(zhǎng)國(guó)際咨詢會(huì)議時(shí)，原聯(lián)合國(guó)副理事長(zhǎng)即聯(lián)合國(guó)環(huán)境署主任曾明確表示，上海正在執(zhí)行的限制車牌的方法是可行的。爭(zhēng)論并未停止，而政府的相關(guān)政策卻有所松動(dòng)。比如，車牌拍賣價(jià)一直在降低，“一些人想到了，政府能不能走得更遠(yuǎn)一點(diǎn)甚至改變當(dāng)初的政策？因此對(duì)這個(gè)費(fèi)用產(chǎn)生了一些疑問(wèn)。可以說(shuō)，人大代表的建議是這幾年矛盾越來(lái)越尖銳的產(chǎn)物?！彪笫ト缡钦f(shuō)。諸大建認(rèn)為上海政府這么多年實(shí)行牌照拍賣，即使想馬上改變都很困難。“這樣做的話，那些花5萬(wàn)元拍到車牌的消費(fèi)者該怎么辦？”同濟(jì)大學(xué)城市規(guī)劃學(xué)院一位研究城市交通的學(xué)者告訴記者，我們可以問(wèn)責(zé)牌照錢到哪里去了，但不能因此否定牌照拍賣，它在一定程度上緩解了城市擁堵難題?！斑@一政策還是有效的，盡管效果有限。但每個(gè)城市都是根據(jù)資源狀態(tài)來(lái)決定怎么管理。比如美國(guó)為什么不這么干？因?yàn)樗麄兺恋刭Y源比我們多，人比我們少。它能做到不去這么嚴(yán)格的限制?！痹谒磥?lái)，拍賣牌照是“不得已而為之”?！按蠓仍黾悠偷膬r(jià)格，把更多的稅放到油價(jià)里應(yīng)該是一種好思路，但大家能否接受也很難說(shuō)?？梢源虻呐撇欢啵馁u牌照成了短平快的解決方法。但短期的一次性的成本太高也會(huì)帶來(lái)種種問(wèn)題。以后的趨勢(shì)，就是要在使用和保有汽車方面增加成本。”未來(lái)趨勢(shì)：增加使用成本盡管諸大建支持上海市政府延續(xù)多年的拍賣牌照政策，但是他也承認(rèn)，這個(gè)方法“當(dāng)年還是有點(diǎn)作用，但肯定不是很好。牌照拍賣是有限延緩了小汽車的數(shù)量。但賣到了5萬(wàn)多元還有人買，說(shuō)明其只是延緩了時(shí)間，并不能從根本上使市民的交通需求得到滿足?！敝T大建表示，現(xiàn)在交通擁堵的情況，也就是使有車的人不能開(kāi)車或開(kāi)不好車。與其這樣，倒不如在當(dāng)前這個(gè)階段，引入嚴(yán)格限制汽車使用的手段。這方面的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)早有先例。滕斌圣告訴記者，新加坡和香港都采用養(yǎng)路費(fèi)很高的限制手段，每年固定的費(fèi)用達(dá)上萬(wàn)元甚至更高，這屬于擁有車輛的費(fèi)用很高。更值得學(xué)習(xí)的是在使用汽車的成本上動(dòng)足腦筋。“香港的油價(jià)很高，因?yàn)槔锩婧斜容^高的稅。對(duì)路面的占用情況決定了要交納的稅款高低。而紐約的養(yǎng)路費(fèi)和油價(jià)都不高，但是使用成本仍然很高。”紐約在停車費(fèi)的收繳上毫不留情。“開(kāi)車到紐約并不難，但要把車停下來(lái)代價(jià)很高。一是很難找得到停車地點(diǎn)，就算找到了，停一天也要幾十美元停車費(fèi)。這就使市民自愿選擇不開(kāi)車。一旦開(kāi)到市區(qū)外，寧可轉(zhuǎn)用公共交通?！彪笫ブ赋?，這一政策導(dǎo)致的最終結(jié)果是，紐約堵車的程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如上海和北京。由于在諸多使用方面加以限制，日本一些擁擠城市的很多車子寧可停在家里。上述研究城市交通的學(xué)者表示，小汽車的使用不是簡(jiǎn)單地“堵”可以解決的，這會(huì)影響汽車發(fā)展政策，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展也不利。其他城市的做法可以給我們有利的借鑒，無(wú)論是高額停車費(fèi)、養(yǎng)路費(fèi)還是油價(jià)，都是要讓一部分人養(yǎng)不起。這實(shí)際上是對(duì)需求的控制。家里有一輛車，不代表每天開(kāi)車，或是出門就開(kāi)車。這樣的控制手段顯然不會(huì)如同此前的牌照拍賣一樣，令汽車工業(yè)意見(jiàn)過(guò)大。同時(shí)也可避免因限制牌照而帶來(lái)的黑市交易。諸大建表示僅討論“牌照拍賣對(duì)不對(duì)”顯得視野太狹隘，關(guān)鍵是老百姓出行的方便性能不能解決?，F(xiàn)在關(guān)注的重點(diǎn)應(yīng)該聚焦到推進(jìn)公共交通方面來(lái)。公共交通建設(shè)是基礎(chǔ)新城市主義運(yùn)動(dòng)，即提倡公共交通為導(dǎo)向的城市規(guī)劃。諸大建告訴記者，這些年所有牌照費(fèi)超過(guò)100億元。而10年來(lái)，上海在整個(gè)交通建設(shè)上的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)千億元，足夠可以建設(shè)多條地鐵和高架橋，以目前上海交通建設(shè)的進(jìn)展速度來(lái)看，上海交通建設(shè)的效率是成問(wèn)題的。另一個(gè)數(shù)據(jù)也可以看出上海交通建設(shè)的低效率。從1984年開(kāi)始，上海居住政策藍(lán)皮書(shū)就鼓勵(lì)發(fā)展公共交通。24年過(guò)去了，使用公共交通的人比例沒(méi)有提高，反而在下降?！肮步煌ɡ寐剩褪抢霉步煌ǖ娜藬?shù)，除以當(dāng)天城市內(nèi)出行的人數(shù)，這個(gè)數(shù)字在倫敦、香港和紐約等可達(dá)到60％甚至更高，即在這些城市大部分人都利用公共交通出行，但這個(gè)比例在上海市僅20％～30％。”曾在美國(guó)多年的滕斌圣深有體會(huì)，美國(guó)大都市的市民都是把車停到停車場(chǎng)，然后改乘公共交通去辦事，回來(lái)再開(kāi)車。公交系統(tǒng)發(fā)達(dá)與否決定了公共交通利用率的高低。公共交通系統(tǒng)完備且效率高，可以促使老百姓放棄開(kāi)車。滕斌圣在華盛頓和紐約分別居住生活了8年和5年，他說(shuō)：“紐約很多人住在河對(duì)岸的新澤西，雖然在幾十公里之外，但是乘坐地鐵可以在1小時(shí)內(nèi)到達(dá)曼哈頓，且單程在5美元以內(nèi)。華盛頓正在增加地鐵。日本這樣的高密度國(guó)家，不靠地鐵也完全沒(méi)有辦法?？梢?jiàn)，地鐵方面的差別會(huì)影響城市交通狀況。”諸大建認(rèn)為，在未來(lái)5年的時(shí)間里，上海發(fā)展公共交通顯得非常緊迫。因?yàn)轭A(yù)計(jì)這段時(shí)間進(jìn)入上海的人口還要大量增加，交通擁堵也還在增加。對(duì)小汽車越來(lái)越堵、地鐵系統(tǒng)還沒(méi)有完善的上海而言，是具有挑戰(zhàn)性的。

載于2008年3月3日《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》