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中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院張正河教近日授受《經(jīng)濟日報》邀請，圍繞“壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)”這一話題撰寫文章，探討中西部地區(qū)承接發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀與未來著力點。

文章發(fā)表于2023年4月17日《經(jīng)濟日報》智庫版，以下為文章全文：

2023年中央一號文件提出，培育壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)。此前，2022年中央農(nóng)村工作會議提出，要發(fā)展比較優(yōu)勢明顯、帶動能力強、就業(yè)容量大的縣域富民產(chǎn)業(yè)，多措并舉促進農(nóng)民工穩(wěn)崗就業(yè)，挖掘經(jīng)營增收和務(wù)工增收潛力。本期邀請專家圍繞相關(guān)問題進行研討。

發(fā)揮自身優(yōu)勢承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

中西部地區(qū)如何抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇

打造縣域富民全產(chǎn)業(yè)鏈？

張正河

中國農(nóng)業(yè)大學(xué)中國縣域經(jīng)濟研究中心主任

縣域經(jīng)濟是指在縣域行政區(qū)劃的地域范圍內(nèi)，依托縣城和中心鎮(zhèn)，以廣大的村莊為腹地，以縣級政府為調(diào)控主體，以市場為導(dǎo)向，優(yōu)化配置資源，協(xié)調(diào)發(fā)展一二三產(chǎn)業(yè)，具有地域特色的經(jīng)濟形態(tài)。

由于歷史、資源、區(qū)位等多種原因，我國東中西部縣域經(jīng)濟發(fā)展有明顯的勢位差，這是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的正常表現(xiàn)。東部及大中城市有遷出生產(chǎn)能力的需要，一是當(dāng)?shù)貏诠ざ倘?，大大提高了勞動密集型企業(yè)的生產(chǎn)成本；二是沿海地區(qū)及大中城市建設(shè)用地、電力供應(yīng)、原材料、能源等日趨緊張；三是快速粗放的發(fā)展使環(huán)境承載能力嚴重透支，企業(yè)環(huán)保成本逐漸加大。中西部地區(qū)要素供給充裕、綜合成本相對較低，有承接生產(chǎn)能力的需要。隨著宏觀環(huán)境的變化，國家出臺了一系列東部沿海地區(qū)勞動密集型產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移的政策，給中西部縣域經(jīng)濟發(fā)展帶來了機遇。

江西省贛州市崇義縣，位于江西省西南邊緣，通過對接融入粵港澳大灣區(qū)，實施“互聯(lián)網(wǎng)+小農(nóng)戶”計劃，發(fā)展縣域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)富縣富民。該縣建立了一個數(shù)字化的經(jīng)營系統(tǒng)，基于鄉(xiāng)村和城市門店的產(chǎn)品、社區(qū)、人口、消費能力等數(shù)據(jù)以數(shù)智化推動規(guī)模化銷售。將縣域內(nèi)千家萬戶干凈的農(nóng)牧產(chǎn)品、傳統(tǒng)生活模式，與城市的消費者購買場景、游學(xué)完美地對接起來，打造一批競爭力較強、知名度較高的特色農(nóng)業(yè)品牌和區(qū)域公用品牌，讓小農(nóng)戶分享科技進步、品牌增值收益。每個農(nóng)戶僅從銷售農(nóng)牧產(chǎn)品這一項就能增收1萬元，大范圍增加了農(nóng)民收入。這種縣域富民產(chǎn)業(yè)模式很適合小規(guī)模優(yōu)質(zhì)農(nóng)牧產(chǎn)品山區(qū)縣。

陜西省安康市因自然條件所限，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱。同時，廣東、江蘇等地的大批毛絨玩具企業(yè)因招工難、招工貴，不得不準備遷移。安康市積極承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，通過招商引資、技術(shù)服務(wù)方式，把毛絨玩具產(chǎn)業(yè)整體引進來，以此帶動就業(yè)、促進增收，提升新型城鎮(zhèn)化和工業(yè)化水平。截至目前，該市平利縣等已建成毛絨玩具工廠及配套企業(yè)736家，日產(chǎn)能超過100萬只的全國第四大毛絨玩具生產(chǎn)基地，運用“總部在園區(qū)、工廠在社區(qū)、加工在農(nóng)戶”的生產(chǎn)模式，吸納就業(yè)17515人，其中脫貧人口3987人，成為真正的富民產(chǎn)業(yè)。初步形成了集創(chuàng)意設(shè)計、原輔料生產(chǎn)、產(chǎn)品加工、貿(mào)易銷售等環(huán)節(jié)在內(nèi)的完整產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)品大量出口海外，出口占比50%以上。

廣西河池市宜州區(qū)由于自然條件適合桑蠶生產(chǎn)，于是積極承接蘇杭絲綢產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，圍繞“桑蠶繭絲綢千億產(chǎn)業(yè)集群”發(fā)展目標，打造中國絲綢新都。一方面，引進有實力的下游企業(yè)，擴大產(chǎn)能規(guī)模，形成輕紡產(chǎn)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢。另一方面，引進智能化、數(shù)字化的技術(shù)設(shè)備，創(chuàng)新紡織方式，延伸桑蠶繭絲綢全產(chǎn)業(yè)鏈條。此外，開發(fā)桑蠶絲綢文化旅游項目，推進桑蠶產(chǎn)業(yè)功能由生產(chǎn)向生產(chǎn)、生活、生態(tài)和文化融合轉(zhuǎn)變，推動絲綢一二三產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量融合發(fā)展。宜州區(qū)桑園面積、蠶繭產(chǎn)量及桑蠶生產(chǎn)規(guī)模連續(xù)18年保持全國縣域第一，桑蠶繭絲綢產(chǎn)業(yè)年總產(chǎn)值突破90億元，養(yǎng)殖戶年均增收1.8萬元以上，人均養(yǎng)蠶收入達8500元以上。

2023年中央一號文件指出，培育壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)，要引導(dǎo)勞動密集型產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)、向縣域梯度轉(zhuǎn)移。中西部地區(qū)通過因地制宜承接發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮了其資源稟賦、勞動力等優(yōu)勢，不僅優(yōu)化了生產(chǎn)力空間布局、形成了合理產(chǎn)業(yè)分工體系，還拓展了發(fā)展空間，加快新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程。

但在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進程中仍面臨一些制約因素，如技術(shù)薄弱、產(chǎn)業(yè)特點不突出、未能形成完備齊全的產(chǎn)業(yè)鏈等。因此，中西部地區(qū)承接?xùn)|部沿海地區(qū)和城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)可從以下方面著力。一是加強中西部縣域政府在組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面的能力，優(yōu)化促進產(chǎn)業(yè)承接的良好服務(wù)環(huán)境，明確承接產(chǎn)業(yè)的重點，根據(jù)本地實際情況，抓住承接的切入點和具體模式，如市場進入模式，品牌擴張模式，技工回歸模式等。二是充分發(fā)揮各地稟賦優(yōu)勢，實行區(qū)域分工，明確功能定位，同時引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和人口向縣城及中心鎮(zhèn)有序梯度轉(zhuǎn)移，堅持新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興多輪驅(qū)動，發(fā)揮城市群、都市圈的戰(zhàn)略平臺功能，推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同、融合發(fā)展。三是培育特色產(chǎn)業(yè)和競爭優(yōu)勢，建立促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的利益協(xié)調(diào)機制，鼓勵縣域經(jīng)營主體加強細分市場、特色市場、小眾市場開發(fā)，培育在縣域發(fā)展中更易形成對農(nóng)業(yè)農(nóng)村輻射帶動能力、更易承載農(nóng)民就地就近就業(yè)增收的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。