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4月22日上午，《2023中國(guó)與全球食物政策報(bào)告》正式發(fā)布，主題是“推動(dòng)可持續(xù)健康膳食，促進(jìn)農(nóng)食系統(tǒng)轉(zhuǎn)型”。報(bào)告由中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)全球食物經(jīng)濟(jì)與政策研究院（AGFEP）聯(lián)合浙江大學(xué)中國(guó)農(nóng)村發(fā)展研究院（CARD）、中國(guó)疾病預(yù)防控制中心（CCDC）營(yíng)養(yǎng)與健康所（NINH）、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)國(guó)際食品與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究中心（CIFAE）、國(guó)際食物政策研究所（IFPRI）和食物和土地利用聯(lián)盟（FOLU）等單位共同出版。

當(dāng)前全球食物和營(yíng)養(yǎng)安全情況嚴(yán)峻，在消除饑餓、食物不安全、多種形式營(yíng)養(yǎng)不良等方面進(jìn)程受阻甚至倒退。全球和中國(guó)都開始更加關(guān)注農(nóng)食系統(tǒng)議題，并提出向著更加營(yíng)養(yǎng)健康、綠色低碳、高質(zhì)高效、有韌性和包容性的多維目標(biāo)轉(zhuǎn)型。過去國(guó)際和國(guó)內(nèi)的關(guān)注點(diǎn)更多是在食物供給端，對(duì)消費(fèi)端的重視不足；然而，消費(fèi)端特別是居民膳食結(jié)構(gòu)與營(yíng)養(yǎng)健康和資源環(huán)境息息相關(guān)。為應(yīng)對(duì)當(dāng)前的健康與資源環(huán)境挑戰(zhàn)，全方位夯實(shí)糧食安全根基，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)健康中國(guó)、雙碳目標(biāo)、農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)等國(guó)家重大戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，亟需推動(dòng)符合中國(guó)發(fā)展實(shí)際的可持續(xù)健康膳食模式，促進(jìn)農(nóng)食系統(tǒng)轉(zhuǎn)型。

2023年的報(bào)告在 2021 年和 2022 年報(bào)告農(nóng)食系統(tǒng)轉(zhuǎn)型方向與路徑研究、農(nóng)業(yè)支持政策改革的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深入研究新時(shí)期適應(yīng)中國(guó)的可持續(xù)健康膳食模式，并提出了中國(guó)可持續(xù)健康膳食轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略思考。報(bào)告梳理了國(guó)際上可持續(xù)健康膳食的研究進(jìn)展，分析了我國(guó)各地區(qū)居民膳食結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)及其健康影響，提出了對(duì)我國(guó)營(yíng)養(yǎng)健康膳食模式的新思考，評(píng)估了當(dāng)前各地區(qū)居民膳食結(jié)構(gòu)的環(huán)境影響，模擬了不同的膳食選擇對(duì)資源環(huán)境可持續(xù)性的貢獻(xiàn)，研究了全球食品貿(mào)易與投資對(duì)中國(guó)居民膳食與營(yíng)養(yǎng)狀況的影響，并探討了如何通過消費(fèi)端干預(yù)助力可持續(xù)健康膳食轉(zhuǎn)型。

主要發(fā)現(xiàn)

第一，全球?qū)D(zhuǎn)向可持續(xù)健康膳食的重要程度和迫切性達(dá)成高度共識(shí)?？沙掷m(xù)健康膳食將降低超重肥胖、慢性病和認(rèn)知疾病的發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)在溫室氣體排放、水土資源使用和氮磷排放等方面減少環(huán)境影響。然而，當(dāng)前中國(guó)居民膳食既不夠健康又不夠可持續(xù)，推進(jìn)可持續(xù)健康膳食轉(zhuǎn)型面臨挑戰(zhàn)。

第二，我國(guó)居民膳食不平衡日益突出，引起的營(yíng)養(yǎng)健康問題需要密切關(guān)注。膳食不平衡造成超重肥胖、慢性病患病及發(fā)病風(fēng)險(xiǎn)呈上升趨勢(shì)，同時(shí)各地區(qū)膳食纖維、維生素 A、鈣和鋅的攝入不足問題嚴(yán)峻。我國(guó)當(dāng)前的膳食指南對(duì)中國(guó)人群的研究和居民飲食習(xí)慣的系統(tǒng)考量不足，亟需提出改革和優(yōu)化方案。

第三，當(dāng)前我國(guó)居民食物消費(fèi)造成資源環(huán)境壓力不斷加大。食物消費(fèi)總量帶來的碳排放量將由 2020年的 11.8 億噸增加到 2030 年的 12.8 億噸。結(jié)合各地食物資源，合理減少谷物消費(fèi)、增加水果消費(fèi)，用大豆替代肉類消費(fèi)或調(diào)整肉類消費(fèi)結(jié)構(gòu)等可以減輕對(duì)環(huán)境的壓力。

第四，全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易與投資影響了中國(guó)居民膳食消費(fèi)結(jié)構(gòu)。過去 20 年，中國(guó)以及全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總體呈現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，在國(guó)際貿(mào)易與投資的影響下，中國(guó)居民增加了脂肪、蛋白質(zhì)供能比，提高了對(duì)含糖飲料的消費(fèi)，超重風(fēng)險(xiǎn)加大。

第五，可持續(xù)健康膳食轉(zhuǎn)型需要基于轉(zhuǎn)型障礙、目標(biāo)和對(duì)象特征來制定有效的干預(yù)方案。信息、行為干預(yù)、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)和支持政策等一系列策略可有助于推進(jìn)行為轉(zhuǎn)型。同時(shí)，干預(yù)應(yīng)更多關(guān)注方案的適用性和有效性，并針對(duì)特定群體和場(chǎng)景重點(diǎn)研究。

戰(zhàn)略思考

一是，亟需建立適合我國(guó)居民的健康膳食模式。我國(guó)居民應(yīng)普遍增加全谷物、水果和豆制品的消費(fèi)，減少精制谷物和紅肉消費(fèi)。在考慮中國(guó)居民飲食習(xí)慣的前提下進(jìn)一步優(yōu)化膳食指南，建議依據(jù)不同地區(qū)居民食物和營(yíng)養(yǎng)素?cái)z入存在的共性和特性問題，為不同地區(qū)居民制定區(qū)域特色化的膳食指南。同時(shí)，針對(duì)不同地區(qū)居民微量營(yíng)養(yǎng)素缺乏的問題，通過增加富含該營(yíng)養(yǎng)素的食物、食物營(yíng)養(yǎng)素強(qiáng)化和營(yíng)養(yǎng)素補(bǔ)充劑三種方式改善。

二是，優(yōu)化膳食結(jié)構(gòu)，滿足居民營(yíng)養(yǎng)健康的同時(shí)為資源環(huán)境可持續(xù)性做貢獻(xiàn)。以可持續(xù)健康膳食為目標(biāo)導(dǎo)向，調(diào)整食物生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和向綠色低碳生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型，協(xié)同多部門共同參與制定區(qū)域?qū)用娴摹熬用窨沙掷m(xù)健康膳食”指導(dǎo)方案，引導(dǎo)居民食物消費(fèi)向可持續(xù)健康轉(zhuǎn)型。

三是，調(diào)整國(guó)際貿(mào)易和海外投資，推動(dòng)可持續(xù)健康膳食。結(jié)合海外直接投資準(zhǔn)入政策，并將膳食營(yíng)養(yǎng)改善目標(biāo)納入 WTO 談判，充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源推動(dòng)中國(guó)轉(zhuǎn)向可持續(xù)健康膳食模式。

四是，多措并舉，引導(dǎo)居民向可持續(xù)健康膳食轉(zhuǎn)型。開展全民營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，加強(qiáng)營(yíng)養(yǎng)教育和指導(dǎo)，注重不同人群和消費(fèi)場(chǎng)景的差異，設(shè)計(jì)針對(duì)性的飲食干預(yù)策略；開展全民食育教育，引導(dǎo)國(guó)民形成良好膳食習(xí)慣，做自己健康的第一責(zé)任人；營(yíng)造有利市場(chǎng)環(huán)境激勵(lì)消費(fèi)者選擇可持續(xù)健康膳食；政策法規(guī)和資金支持鼓勵(lì)企業(yè)、機(jī)構(gòu)、社區(qū)建設(shè)中央廚房，幫助更好地理解并落實(shí)可持續(xù)健康膳食。