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近年來，13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食產(chǎn)量占全國(guó)總產(chǎn)量的比重，總體在持續(xù)增加中，已經(jīng)連續(xù)多年保持在78%以上，其中北方7省的糧食產(chǎn)量約占全國(guó)糧食總產(chǎn)量的一半。對(duì)此，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)趙霞教授接受《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》記者采訪，解讀了相關(guān)問題。學(xué)院對(duì)報(bào)道予以轉(zhuǎn)載，以下為文章全文：

國(guó)常會(huì)強(qiáng)調(diào)確保糧食產(chǎn)量1.3萬億斤以上，我國(guó)13個(gè)主產(chǎn)區(qū)總產(chǎn)占比增至78.25%

糧食安全關(guān)乎國(guó)運(yùn)民生，是國(guó)家安全的重要基礎(chǔ)，而糧食主產(chǎn)區(qū)是糧食生產(chǎn)的核心區(qū)域，在保障我國(guó)糧食安全中發(fā)揮舉足輕重的作用。

我國(guó)有13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)，包括黑龍江、河南、山東、安徽、吉林、內(nèi)蒙古、河北、江蘇、四川、湖南、湖北、遼寧和江西，其中北方省份7個(gè)，南方省份6個(gè)。近年來，13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食產(chǎn)量占全國(guó)總產(chǎn)量的比重，總體在持續(xù)增加中，已經(jīng)連續(xù)多年保持在78%以上，其中北方7省的糧食產(chǎn)量約占全國(guó)糧食總產(chǎn)量的一半。

近期各主產(chǎn)區(qū)省委一號(hào)文件陸續(xù)發(fā)布。比如，3月21日，河北省2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作新聞發(fā)布會(huì)召開，對(duì)省委一號(hào)文件主要內(nèi)容進(jìn)行解讀。河北省委一號(hào)文件提出，要全力抓好糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供。扛起農(nóng)業(yè)大省、糧食生產(chǎn)大省的政治責(zé)任，堅(jiān)決完成國(guó)家糧食任務(wù)目標(biāo)。加快實(shí)施大豆油料和食用植物油產(chǎn)能提升工程，穩(wěn)定凈作大豆面積，推廣大豆玉米帶狀復(fù)合種植，因地制宜發(fā)展特色油料作物。

從主產(chǎn)區(qū)的省委一號(hào)文件來看，針對(duì)糧食方面，各地提出從耕地、種子、農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)機(jī)械等多方面著手，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，提升糧食產(chǎn)能。隨著大豆和油料產(chǎn)能提升工程的深入推進(jìn)，種糧結(jié)構(gòu)調(diào)整、擴(kuò)種大豆和油料，也成為近兩年主產(chǎn)區(qū)的糧食生產(chǎn)工作的一個(gè)重要變化。

3月24日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過了《貫徹落實(shí)中央農(nóng)村工作會(huì)議精神和中央一號(hào)文件重點(diǎn)任務(wù)工作方案》。會(huì)議提出，各有關(guān)部門和單位要切實(shí)扛起責(zé)任，落實(shí)落細(xì)糧食生產(chǎn)支持政策，確保全年糧食產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上。

主產(chǎn)區(qū)糧食產(chǎn)量占比增加

我國(guó)從上世紀(jì)90年代開始劃分糧食主產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)和主銷區(qū)，2001年發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見》對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)、產(chǎn)銷大體平衡的?。▍^(qū)）的糧食購銷和流通工作進(jìn)行部署。有學(xué)者梳理發(fā)現(xiàn)，2003年黑龍江、河南、山東等13個(gè)省份被劃定為糧食主產(chǎn)區(qū)。

中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所研究員鐘鈺等在一篇論文中指出，糧食主產(chǎn)區(qū)一般具有較好的糧食生產(chǎn)條件和基礎(chǔ)，較高的人均糧食占有量和較大的糧食增產(chǎn)潛力，能夠穩(wěn)定地提供部分余糧，承擔(dān)著保障國(guó)家糧食安全的重大責(zé)任。

1998—2003年，我國(guó)糧食產(chǎn)量從51229.5萬噸下降到43069.5萬噸，但糧食需求不斷增加，產(chǎn)需缺口擴(kuò)大。為扭轉(zhuǎn)降勢(shì)，緩解糧食供需矛盾，2004年中央一號(hào)文件的第一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，就要求集中力量支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)種糧農(nóng)民增加收入，具體包括加強(qiáng)主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)能力建設(shè)、支持主產(chǎn)區(qū)進(jìn)行糧食轉(zhuǎn)化和加工和增加對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的投入。其后支持主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)能力建設(shè)的一攬子政策持續(xù)推出。

在系列政策支持下，主產(chǎn)區(qū)的糧食播種面積不斷擴(kuò)大，糧食產(chǎn)量持續(xù)提升。從近10年情況來看，從2013年到2022年，13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食總產(chǎn)量從48810萬噸，增加到53718萬噸，10年間產(chǎn)量增加10%。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部食物與營(yíng)養(yǎng)發(fā)展研究所二級(jí)研究員王東陽向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，主產(chǎn)區(qū)糧食產(chǎn)量提升得益于播種面積的增加和單產(chǎn)的提高，而農(nóng)業(yè)科技水平的提升、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和改造為單產(chǎn)提高提供動(dòng)力。

中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)國(guó)家農(nóng)業(yè)市場(chǎng)研究中心副主任趙霞向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，為了保障糧食安全，我國(guó)出臺(tái)并實(shí)施了耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購置與應(yīng)用補(bǔ)貼、玉米大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼和稻谷補(bǔ)貼、提高稻谷與小麥最低收購價(jià)、加大產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)力度、實(shí)施玉米大豆帶狀復(fù)合種植補(bǔ)貼、主產(chǎn)省產(chǎn)糧大縣糧食作物完全成本和種植收入保險(xiǎn)全覆蓋等一攬子政策措施，補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)、金融等支持政策不斷向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜，這也是主產(chǎn)區(qū)糧食產(chǎn)量提升的重要原因。

近十年，13個(gè)主產(chǎn)區(qū)糧食產(chǎn)量占全國(guó)糧食總產(chǎn)量的比重在75%以上，并呈現(xiàn)占比總體增加的特征。2013年13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)糧食產(chǎn)量占全國(guó)總產(chǎn)量的比重為77.42%，2022年這一占比增加至78.25%。

趙霞指出，13個(gè)主產(chǎn)區(qū)糧食產(chǎn)量占全國(guó)總產(chǎn)量的比重在75%以上，這給糧食流通帶來很大壓力。流通環(huán)節(jié)是連接糧食生產(chǎn)和消費(fèi)的重要一環(huán)，而如何減少糧食流通環(huán)節(jié)的損失，是我國(guó)一直關(guān)注的議題。另外，在保障糧食安全供給的同時(shí)，主產(chǎn)區(qū)也面臨著耕地和水資源壓力，耕地質(zhì)量嚴(yán)重下降、地下水嚴(yán)重超采等亟需解決的問題。

在13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)中，糧食總產(chǎn)量前5位的是黑龍江、河南、山東、安徽和吉林，2022年糧食產(chǎn)量分別為7763.1萬噸、6789.4萬噸、5543.8萬噸、4100.1萬噸和4080.8萬噸。除了安徽之外，其余4個(gè)省份均位于北方。

整體看，北方主產(chǎn)區(qū)的糧食產(chǎn)量增長(zhǎng)明顯高于南方主產(chǎn)區(qū)，北方主產(chǎn)區(qū)在糧食生產(chǎn)中的角色愈發(fā)重要。而湖北、四川、湖南和江西10年糧食產(chǎn)量增加低于10%，分別為5.99%、5.23%、0.95%和-1.40%。

趙霞表示，這一方面是因?yàn)楸狈綋碛胸S富的耕地資源，且隨著農(nóng)田和水利基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，北方適合糧食生長(zhǎng)的氣候資源優(yōu)勢(shì)不斷凸顯。另一方面，相比于北方，南方經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，而種糧效益較低，導(dǎo)致資源更傾向于具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)。為了緩解北方面臨的耕地和水資源約束，南方也在出臺(tái)多項(xiàng)舉措不斷提升糧食產(chǎn)能。

王東陽指出，北方主產(chǎn)區(qū)糧食產(chǎn)量增長(zhǎng)快于南方，也與南方糧食種植多熟制的調(diào)整有關(guān)，如減少原有的雙季早稻、雙季晚稻種植，將三熟制調(diào)整為兩熟制或一熟制，農(nóng)民利用增加的農(nóng)閑時(shí)間外出打工，獲得更高收益。

玉米、大豆生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大

從2013年到2022年，我國(guó)糧食總產(chǎn)量從63048.2萬噸增加至68653萬噸，增幅8.9%，低于13個(gè)主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)量增幅。從結(jié)構(gòu)來看，近十年全國(guó)稻谷、小麥、玉米和大豆產(chǎn)量分別增加220萬噸、1408萬噸、2875萬噸和399萬噸，增幅分別為1%、11%、12%和32%。玉米是產(chǎn)量增加最多的作物，大豆是增幅最大的作物。

具體到13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)，由于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局尚未公布2022年省份具體糧食作物的產(chǎn)量數(shù)據(jù)，僅統(tǒng)計(jì)了2013-2021年13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)變化。2013-2021年這9年間，不同主產(chǎn)區(qū)不同糧食作物的產(chǎn)量變化有所不同，如9年間安徽稻谷產(chǎn)量增加164萬噸，增幅11.5%；江蘇小麥產(chǎn)量增加180萬噸，增幅15.5%。但整體來看，與全國(guó)類似，玉米和大豆產(chǎn)量大幅增長(zhǎng)，玉米絕對(duì)增長(zhǎng)量更明顯。

9年間，黑龍江、山東、安徽、吉林、內(nèi)蒙古玉米產(chǎn)量分別增加414萬噸、270萬噸、151萬噸、218萬噸、597萬噸增幅分別為11.1%、11.6%、28.6%、7.3%、24.9%。隨著我國(guó)食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，飼料糧需求不斷增加，再加上玉米環(huán)境適應(yīng)能力強(qiáng)，種植收益相對(duì)高，已成為黑龍江、內(nèi)蒙古、河北、吉林等主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)量最高的糧食作物，也是我國(guó)種植面積最大、總產(chǎn)量最高的糧食作物。

9年間，黑龍江、山東、內(nèi)蒙古、四川、湖北的大豆產(chǎn)量分別增加265萬噸、19萬噸、40萬噸、35萬噸和14萬噸，增幅分別為58.2%、55%、31.0%、51.1%和59.5%。雖然一些主產(chǎn)區(qū)大豆種植面積增幅較大，但由于大豆產(chǎn)量和收益相對(duì)低，與水稻、小麥和玉米相比種植規(guī)模仍然較低。伴隨著飼用大豆需求量不斷增加，大豆成為我國(guó)進(jìn)口最多的糧食作物，自給率不足20%。

去年中央一號(hào)文件提出要大力實(shí)施大豆和油料產(chǎn)能提升工程，通過恢復(fù)東北地區(qū)的大豆面積、推廣大豆玉米帶狀復(fù)合種植等方式擴(kuò)種大豆，提升大豆產(chǎn)能。多措并舉，2022年大豆擴(kuò)種成果超預(yù)期，大豆播種面積1.54億畝，增加了2743萬畝，全年大豆產(chǎn)量2028萬噸，創(chuàng)歷史新高，自給率提高3個(gè)百分點(diǎn)。

但我國(guó)大豆產(chǎn)需缺口仍然較大，今年是我國(guó)實(shí)施大豆和油料產(chǎn)能提升工程的第二年，中央一號(hào)文件提出，要通過推進(jìn)大豆玉米帶狀復(fù)合種植，完善玉米大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼，實(shí)施好大豆完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)試點(diǎn)等方式，加力擴(kuò)種大豆油料，進(jìn)一步提升大豆產(chǎn)能。

東北是傳統(tǒng)大豆主產(chǎn)區(qū)。近期發(fā)布的吉林省委一號(hào)文件即明確，要擴(kuò)種大豆等油料作物，具體包括落實(shí)好玉米大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼政策，推進(jìn)糧豆、糧油作物輪作，示范推廣大豆玉米帶狀復(fù)合種植模式，鼓勵(lì)中西部地區(qū)利用鹽堿地、貧瘠地塊種植大豆等油料作物等措施。今年黑龍江政府工作報(bào)告也表態(tài)，要持續(xù)優(yōu)化調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，堅(jiān)決落實(shí)國(guó)家大豆擴(kuò)種任務(wù)，超額完成國(guó)家大豆擴(kuò)種任務(wù)。

其他多個(gè)已發(fā)布省委一號(hào)文件的主產(chǎn)區(qū)也對(duì)調(diào)整糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)種大豆進(jìn)行部署，如江蘇省委一號(hào)文件提出要完善擴(kuò)種油菜和大豆玉米復(fù)合種植的補(bǔ)貼政策，將帶狀復(fù)合種植模式中的大豆和玉米納入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策范圍，并提出今年大豆播種面積335.6萬畝、大豆玉米帶狀復(fù)合種植面積110萬畝的播種目標(biāo)；四川省委一號(hào)文件明確要穩(wěn)步擴(kuò)大大豆玉米帶狀復(fù)合種植面積，建設(shè)省大豆玉米帶狀復(fù)合種植技術(shù)創(chuàng)新中心，因地制宜推廣大豆高粱復(fù)合種植、果園套種大豆等模式等。

大豆和玉米用地存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，而大豆產(chǎn)量低于玉米，相較而言玉米種植收益高于大豆。趙霞表示，發(fā)展大豆玉米帶狀復(fù)合種植技術(shù)是解決辦法之一。2022年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在16個(gè)省份大力推廣大豆玉米帶狀復(fù)合種植技術(shù)，擴(kuò)大大豆種植面積。實(shí)際推廣發(fā)現(xiàn)，大豆玉米帶狀復(fù)合種植并未影響玉米產(chǎn)量，還提升了大豆產(chǎn)能。另外，通過完善玉米大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼，實(shí)施好大豆完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)試點(diǎn)等方式，加大政策支持力度，著力縮小大豆玉米種植收益差，也為調(diào)結(jié)構(gòu)、提產(chǎn)能奠定了基礎(chǔ)。

王東陽認(rèn)為，既要調(diào)整糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)種大豆，又要提升糧食產(chǎn)能，二者協(xié)同發(fā)展的難度仍存。從目前我國(guó)大豆供求格局來看，國(guó)產(chǎn)大豆可以滿足食用需求，供需基本平衡；進(jìn)口大豆主要用于生產(chǎn)食用植物油和提供畜牧業(yè)飼料蛋白。在著力調(diào)整糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，也要利用好國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，增加大豆油料的供應(yīng)。