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近來(lái)，全國(guó)許多省份先后提出要建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省/強(qiáng)區(qū)。中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院趙霞教授接受《21財(cái)經(jīng)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》記者采訪，解讀相關(guān)問(wèn)題。

學(xué)院對(duì)報(bào)道予以轉(zhuǎn)載，以下為文章全文：

據(jù)河北省人民政府網(wǎng)站3月14日消息，日前河北省委政府出臺(tái)《關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)今年河北“三農(nóng)”重點(diǎn)工作進(jìn)行部署，明確要建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省、宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。

2021年初河北省委、省政府即出臺(tái)實(shí)施意見(jiàn)，明確要加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變。2022年10月底中共河北省委十屆三次全會(huì)召開(kāi)，提出到2035年要建成農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的目標(biāo)。

據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者不完全統(tǒng)計(jì)，包括河北在內(nèi)，廣東、江蘇、山東、浙江、河南、四川、湖北、湖南、安徽、陜西、江西、遼寧、云南、廣西、內(nèi)蒙古、貴州、新疆、黑龍江、吉林、甘肅和海南等22個(gè)省份明確提要建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省/強(qiáng)區(qū)（后均稱(chēng)作“農(nóng)業(yè)強(qiáng)省”），其中內(nèi)蒙古提出要加快建設(shè)農(nóng)牧業(yè)強(qiáng)區(qū)。

中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)國(guó)家農(nóng)業(yè)市場(chǎng)研究中心副主任趙霞向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)是黨的二十大報(bào)告首次提出的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，隨后中央農(nóng)村工作會(huì)議和中央一號(hào)文件都反復(fù)強(qiáng)調(diào)要加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)。在這樣的背景下，全國(guó)大部分省份先后提出了建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的目標(biāo)。

“各省是我國(guó)的有機(jī)組成部分，只有每個(gè)省都進(jìn)行農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)，才有可能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)。因此可以說(shuō)，農(nóng)業(yè)強(qiáng)省是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的有機(jī)組成部分，只有各省建成農(nóng)業(yè)強(qiáng)省，全國(guó)才能建成農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)?！壁w霞說(shuō)。

部分省份提出階段性目標(biāo)

部分省份建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的步伐邁出的比較早，比如農(nóng)業(yè)大省山東。

2021年10月底，山東省人民政府、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)方案，省部共同推進(jìn)山東現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)，部署了2021-2025年山東建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的多項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，包括提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，提升科技裝備條件、發(fā)展鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、擴(kuò)大農(nóng)業(yè)國(guó)際合作、深化農(nóng)村改革等。

方案明確，到2025年，山東現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)實(shí)現(xiàn)重大突破，全省農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1.3萬(wàn)億元以上、增加值達(dá)到6900億元以上，農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)7%以上，推動(dòng)山東從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變，引領(lǐng)全國(guó)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)先行先試的省份是少數(shù)，隨著加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)目標(biāo)的提出，中央系列部署的推進(jìn)，多個(gè)省份相繼提出建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省任務(wù)，并進(jìn)行相關(guān)部署，部分省份還提出了建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的階段性目標(biāo)。

據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者不完全統(tǒng)計(jì)，河北、廣東、江蘇、山東、浙江、河南、四川、湖北、湖南、安徽、陜西、江西、遼寧、云南、廣西、內(nèi)蒙古、貴州、新疆、黑龍江、吉林、甘肅和海南等22個(gè)省份均明確要建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省，并進(jìn)行多方面部署。其中，保障糧食安全是首要任務(wù)，而產(chǎn)業(yè)則是發(fā)展的根基，各省份建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省均涉及這兩方面內(nèi)容，但不同省份各有側(cè)重，突出建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的地方特色。

部分省份提出了建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的階段性目標(biāo)。2月13日召開(kāi)的河南省委農(nóng)村工作會(huì)議明確，到2025年，農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)取得明顯突破；到2035年，基本建成農(nóng)業(yè)強(qiáng)??；到本世紀(jì)中葉，全面建成農(nóng)業(yè)強(qiáng)省，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力強(qiáng)，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力強(qiáng)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)，農(nóng)民收入水平高，農(nóng)村現(xiàn)代化水平高。

趙霞表示，各省份提出建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省，是在積極響應(yīng)黨的二十大和中央一號(hào)文件的背景下提出的。每個(gè)省的農(nóng)業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略都依托于本省的資源稟賦和發(fā)展水平，同樣也需要依據(jù)本身特色來(lái)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省，全面彰顯本省的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)和文化價(jià)值，體現(xiàn)本省產(chǎn)業(yè)特色，深化本省的農(nóng)村改革。相信隨著全國(guó)各地農(nóng)業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略的實(shí)施，將實(shí)現(xiàn)各具特色、百花齊放的農(nóng)業(yè)強(qiáng)省發(fā)展局面。

各地重點(diǎn)部署保障糧食安全

保障國(guó)家糧食安全是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的頭等大事，也是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)，各省份在推進(jìn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省實(shí)踐中均將保障糧食安全放在重要位置進(jìn)行部署。

黑龍江、河南、山東、安徽、吉林、內(nèi)蒙古、河北、江蘇、四川、湖南、湖北、遼寧和江西等13個(gè)省份是我國(guó)糧食主產(chǎn)省區(qū)，去年13省份糧食產(chǎn)量占全國(guó)糧食產(chǎn)量的78.2%。這13個(gè)省份均提出要建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省，并重點(diǎn)對(duì)糧食生產(chǎn)進(jìn)行部署，包括穩(wěn)定播種面積、提升糧食產(chǎn)能、落實(shí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)、深入實(shí)施種業(yè)創(chuàng)新行動(dòng)等等。

保障糧食安全要抓住耕地和種子兩個(gè)要害。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是耕地保護(hù)和地力提升的重要方式，也是提高糧食生產(chǎn)能力的關(guān)鍵舉措。遼寧、內(nèi)蒙古、江西、河南、江蘇、河北、山東等省份均表示將加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

深入實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)、推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新也是各糧食主產(chǎn)省份發(fā)力的重點(diǎn)方向，但不同省份具體舉措有所差異。河北提出推進(jìn)特色作物育種聯(lián)合攻關(guān)，大力推廣節(jié)水高產(chǎn)“馬蘭1號(hào)”小麥新品種。湖南提出要發(fā)揮隆平高科等種業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)作用，加大重大良種聯(lián)合攻關(guān)，推廣低鎘水稻120萬(wàn)畝左右，為歷史性解決“鎘大米”問(wèn)題打下基礎(chǔ)。

此外，加快農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和裝備支撐也是提升糧食產(chǎn)能的重要一環(huán)。遼寧、湖南、江蘇等省份明確指出提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化水平。而安徽省則提出要推動(dòng)科技強(qiáng)農(nóng)向種養(yǎng)加銷(xiāo)全鏈條延伸，推動(dòng)機(jī)械強(qiáng)農(nóng)向產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后全過(guò)程覆蓋。

針對(duì)今年中央一號(hào)文件新提出的實(shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)，遼寧、河北、四川、河南等省份明確要將這一新要求實(shí)施到位。今年中央一號(hào)文件還提出要開(kāi)展噸糧田創(chuàng)建，在此基礎(chǔ)上，今年部分省份基于地方實(shí)際進(jìn)一步提出要求，如山東將全力打造沿黃“齊魯糧倉(cāng)”，支持有條件的地方開(kāi)展“噸半糧”產(chǎn)能建設(shè)。

做好“土特產(chǎn)”文章

產(chǎn)業(yè)興旺是解決農(nóng)村一切問(wèn)題的前提，產(chǎn)業(yè)韌性強(qiáng)也是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的要求之一。今年中央一號(hào)文件明確，要通過(guò)做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)、加快發(fā)展現(xiàn)代鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)、培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、培育壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)等渠道，來(lái)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。各省份對(duì)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)的部署，也強(qiáng)調(diào)了產(chǎn)業(yè)的重要性。

做實(shí)做好“土特產(chǎn)”文章，依托本土資源稟賦發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，成為建立特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的重要舉措。遼寧、河北、江西、湖南、河南、安徽、黑龍江等省份都明確，發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)要做好“土特產(chǎn)”文章。河北省將聚焦奶業(yè)、蔬菜、肉類(lèi)、中藥材等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。安徽省則將加快建設(shè)長(zhǎng)三角高附加值綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地，依托鄉(xiāng)村特色資源，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律。

廣東是中國(guó)經(jīng)濟(jì)第一大省，基于自身資源特征和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，今年廣東對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展作進(jìn)一步部署。廣東提出，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全鏈條升級(jí)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展壯大絲苗米、嶺南蔬果、南藥、茶葉、花卉苗木等特色產(chǎn)業(yè)集群，培育更多“粵字號(hào)”品牌和地理標(biāo)志產(chǎn)品。深化農(nóng)產(chǎn)品“12221”市場(chǎng)體系建設(shè)，培育壯大休閑旅游、數(shù)字農(nóng)業(yè)、預(yù)制菜、農(nóng)業(yè)微生物產(chǎn)業(yè)等新業(yè)態(tài)，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

黑龍江則依托我國(guó)產(chǎn)糧第一大省優(yōu)勢(shì)，明確要圍繞“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”大力發(fā)展糧食、畜產(chǎn)品精深加工，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全鏈條升級(jí)，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)66%以上。海南也提出創(chuàng)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的目標(biāo)，并明確要把握產(chǎn)業(yè)振興這個(gè)重中之重，用好資源、區(qū)位、政策優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)熱帶特色高效農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，積極培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長(zhǎng)魏后凱向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，包括農(nóng)業(yè)強(qiáng)省在內(nèi)，農(nóng)業(yè)強(qiáng)省強(qiáng)市強(qiáng)縣是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的一個(gè)重要抓手和空間載體，只有具備條件的地區(qū)才可能建成農(nóng)業(yè)強(qiáng)省強(qiáng)市強(qiáng)縣。通過(guò)示范創(chuàng)建，可以發(fā)揮這些地區(qū)示范引領(lǐng)和標(biāo)桿帶頭作用，帶動(dòng)其他地區(qū)共同發(fā)展?，F(xiàn)在已經(jīng)有很多省份在開(kāi)展農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)，但這些都是地方實(shí)踐，建議在國(guó)家層面予以統(tǒng)籌，開(kāi)展農(nóng)業(yè)強(qiáng)省強(qiáng)市強(qiáng)縣創(chuàng)建示范工作。