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2月13日，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》即2023年中央一號(hào)文件發(fā)布，這是21世紀(jì)以來第20個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號(hào)文件。

圍繞2023年中央一號(hào)文件的重點(diǎn)與精神，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教師充分發(fā)揮智庫作用，應(yīng)多個(gè)媒體邀請(qǐng)，從多個(gè)角度進(jìn)行了解讀。我們將逐條推出，與讀者分享。

呂之望：穩(wěn)步朝著提質(zhì)增效方向邁進(jìn)，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)原標(biāo)題：發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步朝著提質(zhì)增效方向邁進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是我國(guó)社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分?！笆奈濉币?guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。2023年中央一號(hào)文件提出，鞏固提升農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰、治理架構(gòu)科學(xué)、經(jīng)營(yíng)方式穩(wěn)健、收益分配合理的運(yùn)行機(jī)制，探索資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務(wù)、資產(chǎn)參股等多樣化途徑發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。本期邀請(qǐng)專家圍繞相關(guān)問題進(jìn)行研討。

主持人：黨的十八大以來，伴隨農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)歷了幾個(gè)階段，取得哪些成效？

呂之望（中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)國(guó)家農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革研究中心執(zhí)行主任）：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度中體現(xiàn)的是“統(tǒng)”的特征，是實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)分結(jié)合”不可或缺的組成部分。黨的十八大以來，我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展大致經(jīng)歷了三個(gè)階段，由基礎(chǔ)薄弱的兜底式發(fā)展穩(wěn)步朝著提質(zhì)增效的方向邁進(jìn)，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)興旺、農(nóng)戶增收方面的作用越發(fā)明顯。

第一階段是2012年到2016年。2016年以前，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)基本處于自發(fā)生長(zhǎng)階段，在東部農(nóng)村以及中西部具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)充滿活力，農(nóng)村資源的市場(chǎng)價(jià)值不斷提高。然而，在集體資產(chǎn)積累到一定程度后，管理和運(yùn)營(yíng)體制機(jī)制尚未理順、管理手段不健全，阻礙了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，并影響到農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定，因此需要在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度上進(jìn)行深入改革。

第二階段是2016年到2021年。2016年12月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），提出科學(xué)確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份，明晰集體所有產(chǎn)權(quán)關(guān)系，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。

《意見》明確了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的主要方向，保證了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革在全國(guó)范圍內(nèi)順利推進(jìn)，奠定了新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的基礎(chǔ)。從2017年到2019年，在全國(guó)范圍內(nèi)的清產(chǎn)核資工作基本完成。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)，截至2019年底，全國(guó)共有集體土地等資源65.5億畝，賬面資產(chǎn)6.5萬億元，其中經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)分別占到47.4%和52.6%。在有序推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革過程中，各地還采用各種有效手段消除空殼村和集體經(jīng)濟(jì)薄弱村，以避免地區(qū)差距擴(kuò)大。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)，2015年底全國(guó)集體經(jīng)營(yíng)性收入為零的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織占村級(jí)組織總數(shù)的54.36%；有集體經(jīng)營(yíng)性收入但低于10萬元的村級(jí)組織占比為31.73%；集體經(jīng)營(yíng)性收入在10萬元以上的村級(jí)組織占比為13.91%。到2020年底，在納入統(tǒng)計(jì)的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織中，沒有經(jīng)營(yíng)性收入的村級(jí)組織占比下降到22.4%；經(jīng)營(yíng)性收入在10萬元以上的村占比達(dá)到33.1%。當(dāng)然，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革并不能畢其功于一役地解決所有問題，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍面臨諸多障礙。例如地區(qū)間發(fā)展不平衡、差異仍然較大等，尤其是西部地區(qū)，資源底子薄、經(jīng)營(yíng)能力也較為薄弱，更加需要有效的支持政策。為促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織規(guī)范發(fā)展，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益，2020年11月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織示范章程（試行）》，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織形式的規(guī)范和發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，同時(shí)也能夠促進(jìn)農(nóng)村領(lǐng)域的政經(jīng)分離，保證了村兩委的政治職能與集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)職能有效區(qū)分，從而更有效地推進(jìn)農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展。在推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的同時(shí)，農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理也逐步規(guī)范化，2021年12月，財(cái)政部和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度》，各地針對(duì)集體資產(chǎn)管理不斷進(jìn)行制度創(chuàng)新，內(nèi)容覆蓋公共支出、資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、收益分配等領(lǐng)域。另外，數(shù)字化管理也滲透到農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的方方面面，管理效率不斷提高。

第三階段是2021年至今。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入快車道，成為邁向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的重要助力。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)逐步形成多種發(fā)展形式，常見的有資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務(wù)、資源使用權(quán)入股等，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)集中在規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)領(lǐng)域。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)模式也有一定創(chuàng)新，強(qiáng)村公司得到各地重視，加大了農(nóng)村資源整合和盤活利用。強(qiáng)村公司在浙江、天津、江西等省份發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，如浙江有近一半村社組建強(qiáng)村公司。2022年天津還針對(duì)強(qiáng)村公司專門出臺(tái)了登記注冊(cè)的相關(guān)規(guī)定，明確了這類平臺(tái)公司的內(nèi)涵外延、企業(yè)名稱、出資形式、登記申請(qǐng)材料等。