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2月13日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》即2023年中央一號文件發(fā)布，這是21世紀(jì)以來第20個指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號文件。圍繞2023年中央一號文件的重點與精神，我院教師充分發(fā)揮智庫作用，應(yīng)多個媒體邀請，從多個角度進(jìn)行了解讀。我們將逐條推出，與讀者分享。

林萬龍：農(nóng)業(yè)強(qiáng)國是今年一號文件最重要關(guān)鍵詞

糧食安全、鞏固脫貧攻堅成果、推動鄉(xiāng)村建設(shè)、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國……2023年中央一號文件正式發(fā)布。新京報記者采訪了中國農(nóng)業(yè)大學(xué)副校長、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授林萬龍，解讀今年中央一號文件提綱挈領(lǐng)的關(guān)鍵詞，讀懂整個2023年中國三農(nóng)工作的重點和方向。

新京報：今年的中央一號文件剛剛發(fā)布，在你看來，這份文件有何特點？

林萬龍：總體來看，我國的三農(nóng)政策保持了一貫性和連續(xù)性。比如2022年的中央一號文件強(qiáng)調(diào)了兩個底線和三項重要任務(wù)，兩個底線中，糧食安全的底線、防止規(guī)模性返貧的底線，這在2023年的文件中都有繼續(xù)強(qiáng)調(diào)，即文件的第一部分到第四部分。

其中，第一至第三部分的核心是強(qiáng)調(diào)糧食安全問題；文件第四部分強(qiáng)調(diào)了防止規(guī)模性返貧底線、鞏固拓展脫貧攻堅成果。2022年提出的三個重點任務(wù)是鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理，在今年的文件中，分別構(gòu)成了第五至第六部分、第七部分和第八部分的核心內(nèi)容。

新京報：和去年相比，今年的兩個底線、三項重點任務(wù)有何進(jìn)一步的變化？

林萬龍：黨的二十大報告明確提出“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國”，今年的中央一號文件中，也體現(xiàn)和落實了二十大精神，并指出更加詳細(xì)和具體的路徑，在文件的一、二、三部分中，除了對糧食安全保障的工作做出重要安排之外，還在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步拓展，提出了建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)，明確指出“要立足國情農(nóng)情，體現(xiàn)中國特色，建設(shè)供給保障強(qiáng)、科技裝備強(qiáng)、經(jīng)營體系強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)韌性強(qiáng)、競爭能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國?！?/span>

可以說，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，是今年中央一號文件中最重要的關(guān)鍵詞，未來農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的發(fā)展，都可以用這個關(guān)鍵詞統(tǒng)領(lǐng)起來。必須清楚，農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)不僅僅意味著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，還要求農(nóng)村同步實現(xiàn)現(xiàn)代化。

因此，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中，糧食安全的底線必須堅守，并以此為前提發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程中，要在守住鞏固脫貧攻堅成果的基礎(chǔ)上，推進(jìn)共同富裕，還要通過鄉(xiāng)村發(fā)展、建設(shè)和治理，建設(shè)宜居宜業(yè)和美的鄉(xiāng)村，這些都共同構(gòu)成了農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)的本質(zhì)內(nèi)涵。

新京報：中央一號文件提出“建設(shè)供給保障強(qiáng)、科技裝備強(qiáng)、經(jīng)營體系強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)韌性強(qiáng)、競爭能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國”，如何理解這五個方面的要求？

林萬龍：文件的五個方面，高度概括了建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的具體任務(wù)和特點，具備這些特點，才是真正的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國。

具體來說，供給保障強(qiáng)，首先要提高糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品的供給能力?？萍佳b備強(qiáng)，這是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的特點所決定的。全球的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，都是依靠科技逐漸強(qiáng)大的，農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率一般在70%-80%，甚至更高。我國的科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率近些年有了長足的進(jìn)步，已經(jīng)達(dá)到了61%以上，但和發(fā)達(dá)國家仍有差距。

我們可能都知道全球農(nóng)產(chǎn)品出口值最高的是美國，但是哪個國家是第二名則可能不清楚。排名第二的是荷蘭，荷蘭那么小一個國家，卻有那么高的農(nóng)產(chǎn)品出口值，靠的就是科技，單位投入的產(chǎn)出非常高。我國未來建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，科技是重要基礎(chǔ)，尤其是原創(chuàng)性科技的突破，可能是我們打破資源瓶頸的關(guān)鍵。

新京報：加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，你認(rèn)為當(dāng)前的關(guān)鍵在哪里？

林萬龍：準(zhǔn)確理解農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的建設(shè)，有兩個關(guān)鍵點。第一，建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，是中國式現(xiàn)代化的一部分，因此勢必體現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的主要特征。第二，農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的建設(shè)，絕不能僅僅理解為農(nóng)業(yè)強(qiáng)，而是農(nóng)業(yè)農(nóng)村全面現(xiàn)代化。

新京報：建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，怎樣和中國式現(xiàn)代化特征結(jié)合起來？

林萬龍：二十大報告中，描述了中國式現(xiàn)代化的主要特征，這些特征也必須體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的建設(shè)之中。我以人口規(guī)模巨大和共同富裕兩個特征來加以說明。特征之一，就是人口規(guī)模巨大。在農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的建設(shè)中，也必須意識到，我們是一個人口數(shù)量巨大的國家。舉例來說，我國的總?cè)丝?，比?jīng)合組織中38個國家的總?cè)丝谶€多，但我們的耕地卻非常有限，這一特征決定了，在農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的建設(shè)中，糧食安全具有極端的重要性?？梢哉f，不論農(nóng)業(yè)強(qiáng)國怎么建，糧食安全都是具有“一票否決”性質(zhì)的指標(biāo)。

另外，人多地少的中國，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不可能走美國式的大農(nóng)場發(fā)展模式，必須在適度規(guī)模經(jīng)營的同時，大力發(fā)展社會化服務(wù)。特征之二，是實現(xiàn)共同富裕。無論是現(xiàn)在還是未來，我們都會有大量的人口居住在鄉(xiāng)村。我國的城鎮(zhèn)化水平如今已經(jīng)超過60%，未來仍然會不斷提高，但龐大的人口基數(shù)下，還是會有幾億人居住在鄉(xiāng)村。

所以，中國式的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，如果不以農(nóng)民農(nóng)村的共同富裕為目標(biāo)，很難說是成功的。