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經(jīng)管智庫談農(nóng)業(yè)強國中央農(nóng)村工作會議——農(nóng)業(yè)強國

習(xí)近平總書記在最近舉行的中央農(nóng)村工作會議上指出：“全面推進鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，是黨中央著眼全面建成社會主義現(xiàn)代化強國作出的戰(zhàn)略部署?！秉h的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視“三農(nóng)”各項工作，大力推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。我們特此梳理了經(jīng)管學(xué)院各位老師對中央農(nóng)村工作會議的學(xué)習(xí)體會，逐條推出，與讀者分享。

張正河：對糧食生產(chǎn)消費區(qū)域協(xié)調(diào)問題的再思考

2022年12月23—24日，中央農(nóng)村工作會議在北京召開。會議指出，強國必先強農(nóng)，農(nóng)強方能國強。沒有農(nóng)業(yè)強國就沒有整個現(xiàn)代化強國；沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，社會主義現(xiàn)代化就是不全面的。全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村：為此提出了一系列任務(wù)。本中心就所關(guān)心的重點問題進行了交流。

保障糧食穩(wěn)定安全供給。習(xí)近平總書記強調(diào)：“保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給始終是建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的頭等大事?！奔Z食安全是國之大計、強國之基。中國是人口大國，對糧食問題，要從戰(zhàn)略上看，看得深一點、遠一點，要居安思危，牢牢掌握糧食安全主動權(quán)。要實施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動，抓住耕地和種子兩個要害，堅決守住18億畝耕地紅線，把種業(yè)振興行動切實抓出成效。要健全種糧農(nóng)民收益保障機制，健全主產(chǎn)區(qū)利益補償機制。

2014年本中心在國家社科重大項目（2011—2016）研究時，就區(qū)域補償問題進行了重點調(diào)研，并向幾個主產(chǎn)省、農(nóng)業(yè)部提交了研究報告。時任農(nóng)業(yè)部部長韓長賦同志作了多次批示，農(nóng)業(yè)部就此召開多次專家和部門間協(xié)調(diào)會議，我也多次被邀請參加匯報及討論。并形成政策創(chuàng)設(shè)遞交國務(wù)院。

2015年國家糧食環(huán)境比較寬松，在幾個部委協(xié)調(diào)時沒有出臺相應(yīng)的文件。

現(xiàn)在看來，當(dāng)時的建議是正確的，分析是科學(xué)的，設(shè)計是準確的。

共同富裕包括行業(yè)的共同富裕，城鄉(xiāng)的共同富裕，也包括地區(qū)的共同富裕，由于不同的要素稟賦，區(qū)域間產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點有所不同，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性和特殊性，一些地方如吉林、河南、安徽糧食主產(chǎn)區(qū)為了保證國家的農(nóng)業(yè)安全而遭受的經(jīng)濟損失應(yīng)由享受這種特殊商品的地方共同承擔(dān)，國家負責(zé)協(xié)調(diào)。

我在很多學(xué)術(shù)場合宣傳過這種觀點，很多學(xué)者現(xiàn)在也做類似的研究?，F(xiàn)將當(dāng)時韓長賦同志批示的報告原封不動地獻出來。如有價值或可能，再組織力量進行數(shù)據(jù)更新、預(yù)算試算等。

科學(xué)設(shè)計國家糧食安全券，實現(xiàn)糧食安全和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的建議

【要報稿要點】承擔(dān)國家糧食供給責(zé)任的糧食主產(chǎn)區(qū)在多重困局下，產(chǎn)糧積極性嚴重受挫。長此以往，將大大降低主產(chǎn)區(qū)的糧食綜合生產(chǎn)能力，進而威脅我國的糧食安全和國家安全。本研究團隊提出糧食安全券交易的思路，在糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)優(yōu)勢互補、責(zé)任共擔(dān)、利益共享的基礎(chǔ)上，推動以國家為主體的糧食跨區(qū)域指標交易，保障國家糧食安全。

中國農(nóng)業(yè)大學(xué)張正河教授主持的國家社科基金重大項目《同步推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化戰(zhàn)略研究》（11&ZD009），在對13個糧食主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)、調(diào)出與糧食托市收購政策執(zhí)行情況進行考察和調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合國家財政狀態(tài)、當(dāng)前糧食供求局勢及糧食主產(chǎn)區(qū)利益流失問題，提出糧食安全券指標及交易的建議。

一、糧食主產(chǎn)區(qū)利益低下是實現(xiàn)國家糧食安全的瓶頸

近年來，我國糧食對外依賴度越來越高，世界主要產(chǎn)糧國強化糧食出口的政治干預(yù)，個別西方國家運用“糧食武器”控制我國，對國家安全構(gòu)成潛在威脅?！耙晕覟橹鳎⒆銍鴥?nèi)，確保產(chǎn)能，適度進口，科技支撐”20個字的核心是立足國內(nèi)產(chǎn)能。

13個糧食主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)國內(nèi)3/4以上糧食，可真正能夠凈調(diào)出糧食的只有黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古、河南、安徽、江西幾個省區(qū)。同時，糧食產(chǎn)銷平衡區(qū)及糧食主銷區(qū)產(chǎn)需缺口逐年擴大，糧食平衡面臨巨大壓力。

糧食主產(chǎn)區(qū)承擔(dān)保障國家糧食安全的重大責(zé)任，為國家糧食安全做出了重大貢獻。然而，責(zé)任過大、比較利益低下與利益流失問題嚴重制約著主產(chǎn)區(qū)政府和農(nóng)民產(chǎn)糧積極性。在調(diào)研中，多位產(chǎn)糧大縣的領(lǐng)導(dǎo)表示，糧食大縣花費了大量精力生產(chǎn)糧食，犧牲了發(fā)展工商業(yè)的機會，維護了國家的糧食安全，但產(chǎn)糧大縣市的人均財政支出達不到全國或本省的平均數(shù)。如吉林榆樹市是全國產(chǎn)糧大市，而人均財力僅相當(dāng)于全國平均水平的1/3；河南省人均財政支出明顯低于全國平均水平，更為嚴重的是前15個產(chǎn)糧大縣財政支出只相當(dāng)于全省的1/3，這說明產(chǎn)糧越多，貢獻越大，財政越拮據(jù)，主產(chǎn)區(qū)無法擺脫“誰抓糧誰吃虧”、“糧食大縣，財政窮縣”的尷尬困境。糧食主產(chǎn)區(qū)沒有動力發(fā)展糧食生產(chǎn)，轉(zhuǎn)而開始調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，每一縣甚至每一鄉(xiāng)鎮(zhèn)都占用耕地設(shè)立工業(yè)園區(qū)，發(fā)展當(dāng)?shù)夭痪邇?yōu)勢且污染土壤的工業(yè)；農(nóng)民種糧1年，不如打工1個月的收入；這些地區(qū)明顯出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)兼業(yè)化、糧食生產(chǎn)副業(yè)化的趨勢。

二、國家糧食安全券及交易

糧食主產(chǎn)區(qū)的選擇關(guān)乎國家糧食安全命運。

如果繼續(xù)任由市場之手發(fā)揮作用，糧食主產(chǎn)區(qū)土地、資金和高素質(zhì)人力和政府精力會轉(zhuǎn)向工商業(yè)，造成糧食生產(chǎn)能力不可逆轉(zhuǎn)的破壞；任由現(xiàn)行的省長負責(zé)制等計劃命令之手發(fā)揮作用，地區(qū)發(fā)展的不平衡會更嚴重，有失區(qū)域公平。

國家糧食安全券及交易可能是破解這一矛盾的有效方案，中央作為政策統(tǒng)籌的主體，力求在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)工農(nóng)業(yè)資源優(yōu)化配置，為主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)提供一個雙贏的交易模式。

糧食安全券 國家糧食安全券代表一定糧食單位，這一單位是標準噸，指標的核心的內(nèi)容是全國的糧食生產(chǎn)能力和調(diào)出能力。

糧食安全券的計算方法 從縣級層面，某一縣（市、旗、區(qū)、農(nóng)場）的糧食安全券=糧食總產(chǎn)量（可根據(jù)糧食結(jié)構(gòu)設(shè)各主要糧食的折券率）。

從省級層面，某一省、市、自治區(qū)的糧食安全券=省際調(diào)出糧食量。

以2013年數(shù)據(jù)匡算，6億噸糧食總產(chǎn)量，省際調(diào)出糧食總和約8000萬噸，全國共有糧食安全券68000萬噸。

交易價格和對象 在正常的市場交易價格外，國家購買一個糧食安全券的價格200元。交易對象為全國所有縣市，只要能生產(chǎn)出合格糧食，國家就實施獎勵性購買，資金直接到縣；只要有省際間調(diào)出，就給調(diào)出省區(qū)獎勵性購買，資金直接到省。實際結(jié)果是重獎糧食主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)糧大縣和糧食調(diào)出大省。

資金額及來源 中央切出1300億左右作為購買國家糧食安全券的基金。每年以2-5%速度追加，直到2030年左右基本實現(xiàn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)發(fā)展。

主要由中央財政直接劃撥，合并原來的產(chǎn)糧大縣獎補資金，間接來源應(yīng)是發(fā)達地區(qū)工商業(yè)稅收及土地出讓金（2009，2010，2011，2012，2013年土地出讓金分別為1.4萬億，2.9萬億，3.2萬億，2.9萬億和3.9萬億），實現(xiàn)以工促糧，以地保糧。只要有省際間調(diào)入，購買糧食安全券，資金直接到糧食安全券基金。（糧食調(diào)入的省、市、區(qū)可按一定價格繳納糧食安全補償金，也可暫時不收）。

實際結(jié)果是國家出面從工商業(yè)發(fā)達的省份收取資金重獎糧食主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)糧大縣和糧食調(diào)出大省，實現(xiàn)國家掌控下的跨區(qū)交易。

資金的使用 縣市農(nóng)場將資金1/3用于全縣職工的績效工資，2/3用于糧食生產(chǎn)條件及服務(wù)體系建設(shè)。

省市區(qū)將資金主要用于糧食產(chǎn)銷服務(wù)體系建設(shè)。

國家統(tǒng)籌實現(xiàn)三個目標 國家糧食安全、主產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟利益、主銷區(qū)工業(yè)化環(huán)境是政策設(shè)計的主要目標。從國家層面來看，糧食安全券指標交易根據(jù)區(qū)域要素稟賦的差異，優(yōu)化我國糧食生產(chǎn)布局，提高糧食生產(chǎn)效率和競爭力，最終保障國家糧食安全。從主產(chǎn)區(qū)的角度，糧食安全券指標肯定了主產(chǎn)區(qū)重要的戰(zhàn)略地位和糧食安全保障地位，給予糧食主產(chǎn)區(qū)更多的權(quán)利，保障其經(jīng)濟發(fā)展水平與農(nóng)民收益，讓農(nóng)民達到較為體面的收入。從主銷區(qū)角度，用工商業(yè)發(fā)展的能力和成果，通過向國家購買安全券滿足區(qū)內(nèi)糧食需求。有利于主銷區(qū)放開束縛集中優(yōu)勢發(fā)展工業(yè)，實現(xiàn)全國一盤棋條件下的各區(qū)域間的三化同步，而非一鄉(xiāng)、一縣、一市、一省的三化同步。

這種方案是“多予少取放活”、“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”、“城市支持農(nóng)村”的方針的具體化，完全符合我國現(xiàn)階段的國情，是一項解決主產(chǎn)區(qū)利益低下、種糧積極性不高的長久措施。

三、糧食安全券指標交易應(yīng)注意的問題

國家通過“糧食安全券”進行宏觀調(diào)控糧食主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)責(zé)任與利益失衡問題，實現(xiàn)主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)糧食基本平衡。新政策的出臺必須仔細斟酌，注意可能出現(xiàn)的幾個問題。

1.加強產(chǎn)區(qū)倉存、銷區(qū)庫存及電子糧食安全券的中央調(diào)配監(jiān)控。

2.糧食統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確度需要提高。

3.謹防政策投機行為的發(fā)生。

4.增加財政轉(zhuǎn)移資金使用的公開度、透明度。

5.既得利益省的反對。糧食主銷區(qū)享受著經(jīng)濟發(fā)展機會與糧食安全的雙重收益，改革推進的阻力多來自既得利益者。

中國縣域經(jīng)濟研究中心智庫簡介

中國縣域經(jīng)濟研究中心依托中國農(nóng)業(yè)大學(xué)，是集學(xué)術(shù)研究、學(xué)術(shù)交流、規(guī)劃咨詢、實務(wù)培訓(xùn)為一體的開放型綜合性研究平臺。在區(qū)域協(xié)調(diào)推進、縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、縣域農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)、縣域農(nóng)村社會治理、空心村治理、涉農(nóng)企業(yè)管理、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等方面已形成研究高地，產(chǎn)生了一批有影響的研究成果，打造了極富實用價值的縣域經(jīng)濟工作體系，并為多個縣區(qū)提供了智力支持，產(chǎn)生了很好的效果。

張正河為中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授，中國縣域經(jīng)濟研究中心主任，中國農(nóng)業(yè)專家顧問團成員，中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化學(xué)會副秘書長，北京市優(yōu)秀教師，國家社會科學(xué)重大項目三化同步戰(zhàn)略研究首席專家。主要研究方向為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理（涉農(nóng)企業(yè)戰(zhàn)略決策、CIS策劃、科技創(chuàng)新）、區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展（縣域經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)集群）。