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由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)貿(mào)易促進(jìn)中心主辦的第十三屆農(nóng)業(yè)貿(mào)易政策國(guó)際會(huì)議于11月11日召開(kāi)，主題為“后疫情時(shí)代糧食安全與全球農(nóng)業(yè)治理”。會(huì)上，中國(guó)農(nóng)村網(wǎng)的記者向田志宏發(fā)出了提問(wèn)。田志宏為中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，主要研究領(lǐng)域包括農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)與貿(mào)易、農(nóng)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入與國(guó)內(nèi)支持政策、WTO農(nóng)業(yè)談判、勞動(dòng)資本關(guān)系與農(nóng)業(yè)機(jī)械化。

問(wèn)：如何加強(qiáng)農(nóng)業(yè)貿(mào)易政策的協(xié)調(diào)性？

田志宏：

農(nóng)業(yè)貿(mào)易政策需要從多個(gè)方面保持協(xié)調(diào)性，充分發(fā)揮出政策效率。一是，貿(mào)易政策需要與國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)政策尤其是農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策協(xié)調(diào);二是，農(nóng)業(yè)貿(mào)易政策需要與國(guó)際貿(mào)易規(guī)則協(xié)調(diào);三是，保持進(jìn)口政策和出口政策之間協(xié)調(diào)。

　　第一，農(nóng)業(yè)貿(mào)易政策需要立足國(guó)內(nèi)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)際。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，更是農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)大國(guó)，農(nóng)業(yè)貿(mào)易政策要為高效的對(duì)外貿(mào)易活動(dòng)提供保障，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)主要農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供需平衡和價(jià)格穩(wěn)定。

　　第二，農(nóng)業(yè)貿(mào)易政策的制定與調(diào)整，需要有利于發(fā)揮連接國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)的橋梁作用。一方面，通過(guò)貿(mào)易有效滿足國(guó)內(nèi)數(shù)量需求不斷增長(zhǎng)、質(zhì)量要求不斷提升的居民消費(fèi)需求。另一方面，需要充分發(fā)揮出我國(guó)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，將我國(guó)的好產(chǎn)品賣(mài)到全球的好市場(chǎng)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者收益。

　　第三，農(nóng)業(yè)貿(mào)易政策要以充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用為基礎(chǔ)。貿(mào)易政策的重點(diǎn)是發(fā)揮引導(dǎo)作用，提供市場(chǎng)機(jī)會(huì)、市場(chǎng)交易信息給各類(lèi)市場(chǎng)交易主體，進(jìn)而引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。貿(mào)易政策也要解決開(kāi)放市場(chǎng)產(chǎn)生的缺陷，防止一些外部沖擊因素對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)帶來(lái)的負(fù)面影響，對(duì)不合理的貿(mào)易行為施加干預(yù)和限制，必要時(shí)采取救濟(jì)措施對(duì)受損的生產(chǎn)者給予補(bǔ)償。

　　第四，我國(guó)的農(nóng)業(yè)貿(mào)易政策不僅要遵從國(guó)際貿(mào)易規(guī)則，更需要積極參與國(guó)際規(guī)則的制定。我國(guó)開(kāi)放的步伐不會(huì)停止，開(kāi)放的程度會(huì)越來(lái)越高，需要從進(jìn)出口貿(mào)易中獲得應(yīng)有的交換利益。農(nóng)業(yè)是國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的密集領(lǐng)域，也是敏感領(lǐng)域，我國(guó)需要發(fā)揮出農(nóng)業(yè)大國(guó)、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易大國(guó)的作用，積極參與規(guī)則制定，維護(hù)發(fā)展中國(guó)家利益，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程。

問(wèn)：WTO農(nóng)業(yè)規(guī)則對(duì)于促進(jìn)全球糧食安全、減少貧困和饑餓人口有哪些積極意義，又存在哪些不足？WTO農(nóng)業(yè)規(guī)則改革應(yīng)該朝什么方向前進(jìn)，目前談判面臨的困難是什么？中國(guó)應(yīng)如何在WTO農(nóng)業(yè)規(guī)則改革中發(fā)揮作用？

田志宏：

WTO農(nóng)業(yè)規(guī)則對(duì)于促進(jìn)全球糧食安全、減少貧困和饑餓人口的積極意義在于：

第一，WTO農(nóng)業(yè)規(guī)則旨在建立一個(gè)公平的、以市場(chǎng)為導(dǎo)向的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易體制，通過(guò)有效的國(guó)際市場(chǎng)交易機(jī)制獲得各國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供求平衡，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源在全球范圍內(nèi)的有效配置，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者能夠因之獲益，從而消減貧困現(xiàn)象。

第二，WTO農(nóng)業(yè)規(guī)則能夠限制來(lái)自出口國(guó)和進(jìn)口國(guó)采用的市場(chǎng)扭曲措施，有利于形成良好的交易秩序。糧食是國(guó)際貿(mào)易的重點(diǎn)交易品之一，市場(chǎng)交易是解全球糧食安全的主要途徑。與糧食援助等措施相比，市場(chǎng)交易在規(guī)模、效率、可持續(xù)性等方面具有明顯優(yōu)勢(shì)。

第三，WTO農(nóng)業(yè)規(guī)則也包含有非貿(mào)易關(guān)注，如糧食安全和環(huán)境保護(hù)等，在規(guī)則條款中具體體現(xiàn)了相關(guān)內(nèi)容和目標(biāo)，考慮到了市場(chǎng)開(kāi)放可能對(duì)糧食凈進(jìn)口發(fā)展中國(guó)家產(chǎn)生的消極影響，給予發(fā)展中國(guó)家以特殊與差別待遇。

不足的地方有：

第一，WTO農(nóng)業(yè)規(guī)則要通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用，對(duì)于疫病、地區(qū)爭(zhēng)端等沖擊性因素帶來(lái)的市場(chǎng)低效甚至失效問(wèn)題，以及由之而來(lái)的糧食短缺、饑餓等問(wèn)題不具有積極作用。

第二，WTO農(nóng)業(yè)規(guī)則關(guān)注到資源匱乏地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的困難，給出了一定的規(guī)則空間，但是，WTO農(nóng)業(yè)規(guī)則并不是主動(dòng)解決相關(guān)地區(qū)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者所面對(duì)問(wèn)題的手段。

對(duì)WTO農(nóng)業(yè)規(guī)則改革方向和面臨的困難，以及相關(guān)的改革建議：

全球市場(chǎng)開(kāi)放發(fā)展到目前這個(gè)程度，沒(méi)有共同規(guī)則是難以想象的，對(duì)農(nóng)業(yè)來(lái)說(shuō)更是如此。與其他產(chǎn)品領(lǐng)域相比，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)更容易出現(xiàn)“雙扭”現(xiàn)象，一方面是來(lái)自出口方在生產(chǎn)和出口環(huán)節(jié)的高額補(bǔ)貼，另一方面是進(jìn)口方嚴(yán)苛的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件和貿(mào)易壁壘。發(fā)展中國(guó)家從中受害很深。

我們應(yīng)該客觀、全面地看待WTO農(nóng)業(yè)規(guī)則已經(jīng)發(fā)揮的作用，特別是形成了現(xiàn)有的國(guó)別政策約束。全球164個(gè)成員國(guó)的農(nóng)業(yè)貿(mào)易政策都遵從著烏拉圭回合農(nóng)業(yè)協(xié)議制定的市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則、國(guó)內(nèi)支持規(guī)則，現(xiàn)在的主要問(wèn)題是，如何實(shí)施進(jìn)一步的改革?

究其改革方向，一是要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，把握改革大方向；二是要堅(jiān)持GATT、WTO的宗旨，建立公平的、以市場(chǎng)為導(dǎo)向的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易體制；三是要維護(hù)規(guī)則的平衡，保護(hù)各成員方的利益；四是要賦予WTO必要的權(quán)力和能力，強(qiáng)化對(duì)成員政策透明度和規(guī)則執(zhí)行的監(jiān)督。

WTO農(nóng)業(yè)規(guī)則改革，也應(yīng)當(dāng)客觀看待烏拉圭回合為了達(dá)成農(nóng)業(yè)協(xié)議所做的一些折衷和過(guò)渡措施，全面評(píng)估由之而來(lái)的一些問(wèn)題和矛盾沖突。比如，成員方在一些規(guī)則上的權(quán)利不平衡;再比如，規(guī)則之間存在的不平衡。

此外，農(nóng)業(yè)不同于其他產(chǎn)業(yè)，WTO農(nóng)業(yè)規(guī)則有其自身的特點(diǎn)。除了農(nóng)業(yè)規(guī)則納入多邊框架下的時(shí)間很短，更重要的是WTO農(nóng)業(yè)貿(mào)易規(guī)則不僅僅是存在于貿(mào)易層面的規(guī)則，還延伸到了農(nóng)業(yè)投入、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，遠(yuǎn)比其他產(chǎn)業(yè)來(lái)得復(fù)雜。這是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)自身的特點(diǎn)所決定的，如果忽視了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的特殊性則很可能會(huì)回到農(nóng)業(yè)游離于多邊規(guī)則之外的老路上去。

中國(guó)應(yīng)如何發(fā)揮作用？

中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的過(guò)程不會(huì)逆轉(zhuǎn)，中國(guó)需要更加廣闊、更加有序的國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，也就需要更加合理、公平的國(guó)際農(nóng)業(yè)規(guī)則。中國(guó)不僅要遵守規(guī)則，也要在規(guī)則制定中發(fā)出聲音。

一是積極參與WTO的活動(dòng)，展示出中國(guó)的開(kāi)放戰(zhàn)略和大國(guó)胸懷，以實(shí)際行動(dòng)支持WTO做必要的改革。展示出加強(qiáng)團(tuán)結(jié)合作的決心，謀求可持續(xù)、包容性和平衡性發(fā)展。

二是展示大國(guó)形象，就關(guān)注的議題主動(dòng)與核心成員溝通交流，提出解決方案，凝聚共識(shí);堅(jiān)決反對(duì)不公平的方案動(dòng)議，維護(hù)自身利益，維護(hù)發(fā)展中成員利益。

三是多方積極參與糧食安全、氣候變化、環(huán)境因素等議題的國(guó)際交流活動(dòng)，發(fā)出中國(guó)聲音，表達(dá)出中國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)問(wèn)題和糧食安全問(wèn)題的特別關(guān)注。

四是堅(jiān)持在多邊規(guī)則下的國(guó)內(nèi)政策調(diào)整，進(jìn)一步提高政策透明度，讓成員方客觀、全面地認(rèn)識(shí)中國(guó)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)政策實(shí)際。

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