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2022年11月11日,《中國(guó)農(nóng)民合作社》刊登中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教師何秀榮發(fā)表在《社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線》期刊上的文章《農(nóng)業(yè)合作社的起源、發(fā)展和變革》。

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中國(guó)是典型的小農(nóng)制國(guó)家，各界一直把農(nóng)民合作社視作實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的一條重要甚至主要的途徑，認(rèn)為合作社是小農(nóng)戶聯(lián)合生產(chǎn)的有效方式，是連接小農(nóng)戶與大市場(chǎng)的橋梁，也是使小農(nóng)擺脫窘境的主要途徑之一。進(jìn)入21世紀(jì)后，政府大力推動(dòng)農(nóng)民合作社發(fā)展，合作社數(shù)量從2006年頒布《農(nóng)民專業(yè)合作社法》時(shí)的2.64萬(wàn)家，增加到2021年底的220余萬(wàn)家。然而，中國(guó)的農(nóng)民合作社不像發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)民合作社那樣有效。苑鵬等的調(diào)研結(jié)果顯示，近30%的監(jiān)管部門認(rèn)為“空殼社”占比60%及以上，以合作社自主年報(bào)來(lái)推算的“空殼社”約為70%。徐志剛對(duì)500家農(nóng)民合作社的分析顯示，沒(méi)有一家是“真正意義上的合作社”。《關(guān)于引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展的意見(jiàn)》明確指出，部分合作社存在“有名無(wú)實(shí)、流于形式”的問(wèn)題。2019年2月19日中央農(nóng)辦等11個(gè)部門聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于印發(fā)〈開(kāi)展農(nóng)民專業(yè)合作社“空殼社”專項(xiàng)清理工作方案〉的通知》,要求清查無(wú)農(nóng)民成員實(shí)際參與、無(wú)正當(dāng)理由連續(xù)兩年未開(kāi)展實(shí)質(zhì)性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、因經(jīng)營(yíng)不善停止運(yùn)行兩年以上、涉嫌以農(nóng)民合作社名義騙取國(guó)家財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)和項(xiàng)目扶持資金(含扶貧資金)、群眾舉報(bào)的違法違規(guī)線索、從事非法金融活動(dòng)的六類合作社。關(guān)于農(nóng)民合作社的褒貶之說(shuō)都有其深刻背景，國(guó)內(nèi)關(guān)于合作社的研究成果浩如煙海，但是只有少數(shù)研究深入合作社的合作基礎(chǔ)和條件方面。因此應(yīng)當(dāng)擺脫目前常見(jiàn)的截面式和短時(shí)段研究視角，將農(nóng)民合作社放到世界歷史長(zhǎng)河中去考察其起源與生存條件。

19世紀(jì)中葉至20世紀(jì)中葉合作社這一組織形式從非農(nóng)合作領(lǐng)域拓展到農(nóng)業(yè)合作領(lǐng)域后，產(chǎn)生了農(nóng)業(yè)合作社。1980年后，發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展普遍陷入了頹勢(shì)，農(nóng)業(yè)合作社數(shù)量和人數(shù)減少，經(jīng)濟(jì)份額也在下降。如德國(guó)農(nóng)業(yè)合作社從1950年的2.4萬(wàn)個(gè)減少到2006年的3000多個(gè)。美國(guó)農(nóng)業(yè)合作社數(shù)量從1929年就開(kāi)始下降，2010—2019年從2314個(gè)減少到1779個(gè)，同期農(nóng)業(yè)合作社成員數(shù)從223.4萬(wàn)人減少到190.0萬(wàn)人。美國(guó)農(nóng)業(yè)合作社農(nóng)產(chǎn)品銷售額占全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品銷售總額的比重從1997年的42.6%下降到2017年的30.8%。2011年和2019年美國(guó)農(nóng)業(yè)合作社的農(nóng)業(yè)出口額分別為10.32億美元和5.16億美元，占當(dāng)年美國(guó)農(nóng)業(yè)出口總額的比重為7.51%和3.81%。由此導(dǎo)致無(wú)論在理論方面還是實(shí)踐中，農(nóng)業(yè)合作社都遭到了批評(píng)。發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)合作社之所以出現(xiàn)這種狀態(tài)，需要從歷史的角度來(lái)解釋。特別是在發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展頹勢(shì)與中國(guó)農(nóng)業(yè)合作社的方興未艾形成鮮明反差的情況下，更有必要從歷史發(fā)展觀的視角來(lái)考察和思考合作社問(wèn)題，了解合作社的起源和演變。這對(duì)于我們更好地認(rèn)識(shí)和把握不同階段和條件下合作社的發(fā)展方向，有莫大的參考價(jià)值。

一、從合作思想到合作社

討論農(nóng)業(yè)合作社的起源，就必須從合作社的起源開(kāi)始。合作社不是農(nóng)民的“專利”,早期的主力軍是工業(yè)革命初期的工人，涉及產(chǎn)業(yè)工人的生活消費(fèi)領(lǐng)域，是英國(guó)工人為了應(yīng)對(duì)工業(yè)革命和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型帶來(lái)的生計(jì)壓力組成的互助組織。世界第一部合作社法是《工業(yè)和節(jié)儉協(xié)會(huì)法》,在此之后合作社的范疇才逐漸拓展到金融、農(nóng)業(yè)、保險(xiǎn)、住房、醫(yī)療、家政、電力、福利等領(lǐng)域。

1.從空想社會(huì)主義合作思想到出現(xiàn)合作組織

合作組織的出現(xiàn)并不是基于弱者互助的思想，而是發(fā)源于空想社會(huì)主義思想中的愛(ài)心與平等原則。在此之前的人類歷史上常見(jiàn)的合作形式是自發(fā)分散的互助行為或原始社會(huì)和莊園制的集體勞動(dòng)。

16—17世紀(jì)空想社會(huì)主義者提出了公有制、人人勞動(dòng)、按需分配等早期社會(huì)主義思想。19世紀(jì)20年代英國(guó)工人運(yùn)動(dòng)后出現(xiàn)了各種合作社思想并產(chǎn)生了相當(dāng)大的社會(huì)影響。如羅伯特·歐文目睹早期資本主義對(duì)工人的殘酷剝削，主張建立平等的愛(ài)心社會(huì)，堅(jiān)持空想社會(huì)主義理論。合作思想不僅是其空想社會(huì)主義的內(nèi)容之一，也是其創(chuàng)建空想社會(huì)主義組織的基礎(chǔ)。歐文的合作社思想以公平、平等為原則，主張合作社財(cái)產(chǎn)共有，按勞分配；入社和退社自由，合作社成員地位和權(quán)利平等，合作社內(nèi)部實(shí)行民主管理；合作社采取聯(lián)合勞動(dòng)、多種部門一體化經(jīng)營(yíng)的方式。歐文因此被推崇為“合作精神之父”。

產(chǎn)業(yè)革命初期的資本主義被稱為血腥的資本主義。隨著空想社會(huì)主義合作思想的傳播，英國(guó)工人首先開(kāi)始創(chuàng)建合作社來(lái)擺脫商人的高利盤剝。早期的合作社有合作磨坊、合作面包坊、芬威克織工協(xié)會(huì)、倫諾克斯敦友好食品社等。到1830年英國(guó)已經(jīng)出現(xiàn)過(guò)數(shù)百個(gè)合作社，但大多數(shù)在1840年之前都經(jīng)營(yíng)失敗了，直到1844年出現(xiàn)了具有現(xiàn)代合作社意義的羅奇代爾公平先鋒社，并依據(jù)“羅奇代爾原則”取得成功。

2.從消費(fèi)合作社到更多領(lǐng)域的合作社

早期合作社首先出現(xiàn)在日用品消費(fèi)領(lǐng)域。以羅奇代爾公平先鋒社為例，其業(yè)務(wù)范圍從黃油、奶酪、面粉等擴(kuò)大到茶葉、煙草等日用消費(fèi)品，1849年開(kāi)始涉獵金融領(lǐng)域，成立了羅奇代爾儲(chǔ)蓄銀行，但是以失敗告終；1850年成立羅奇代爾合作谷物工廠，標(biāo)志著該社開(kāi)始了生產(chǎn)合作社的探索，并進(jìn)入批發(fā)合作領(lǐng)域；1852年增加了制造靴子和鞋的部門；1854年成立制造業(yè)協(xié)會(huì)，標(biāo)志著羅奇代爾公平先鋒社迎來(lái)了大發(fā)展。1944年該社成立100周年時(shí)，已擁有3.2萬(wàn)名社員、百余家分店和多處規(guī)模頗大的工廠和屠宰場(chǎng)，年?duì)I業(yè)額高達(dá)200萬(wàn)英鎊。

1845年后德國(guó)陸續(xù)出現(xiàn)合作社，如威爾布施的面包合作社、費(fèi)拉莫斯費(fèi)爾德的貧農(nóng)救濟(jì)合作社、黑德斯多夫的福利合作社、萊弗森創(chuàng)立的萊弗森信貸合作社等。其中，萊弗森信貸合作社是德國(guó)第一個(gè)具有現(xiàn)代意義的合作社，主業(yè)是解決農(nóng)民信貸問(wèn)題，同時(shí)兼營(yíng)銷售、購(gòu)買和其他服務(wù)業(yè)務(wù)。面包合作社的實(shí)質(zhì)是將分散的弱小者組織起來(lái)，形成合作力量來(lái)對(duì)抗大資本、大商人的擠壓。因此合作社從面包合作領(lǐng)域拓展到其他日用消費(fèi)品，漸漸進(jìn)入信用、農(nóng)業(yè)、保險(xiǎn)、住房等領(lǐng)域?，F(xiàn)階段只要在有合作需求、條件和利益的領(lǐng)域，就可能出現(xiàn)合作組織。

20世紀(jì)以前工人與工商資本家的對(duì)立關(guān)系十分突出，這為工人組建合作社提供了社會(huì)基礎(chǔ)。20世紀(jì)前期，商業(yè)模式不斷創(chuàng)新，工人生活狀況也得到了極大改善，但是農(nóng)業(yè)中始終存在著資本主義大農(nóng)業(yè)與小農(nóng)的競(jìng)爭(zhēng)，且小農(nóng)始終處于弱者地位，因此農(nóng)民合作社就成為小農(nóng)的一種有效對(duì)抗方式，合作社運(yùn)動(dòng)由此在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域蓬勃發(fā)展。第二次世界大戰(zhàn)后，農(nóng)業(yè)合作社成為貧弱發(fā)展中國(guó)家農(nóng)業(yè)組織的重要形式。國(guó)際合作社聯(lián)盟數(shù)據(jù)顯示，2014年全世界260多萬(wàn)個(gè)合作社中，只有26%是農(nóng)業(yè)合作社。在發(fā)達(dá)國(guó)家中，農(nóng)業(yè)合作社的比重更小，截至2021年9月，英國(guó)有各種合作社9806家，其中注冊(cè)農(nóng)業(yè)合作社只有607家，占比6.2%。國(guó)際合作社聯(lián)盟2015年的報(bào)告顯示，加拿大2015年遞交反饋問(wèn)卷報(bào)告的4960家合作社中，農(nóng)業(yè)合作社385家，占比7.8%。正因?yàn)楹献魃绲闹黧w不是農(nóng)業(yè)合作社，所以在研究農(nóng)業(yè)合作社時(shí)，必須將其分離出來(lái)，即全世界合作社的發(fā)展?fàn)顩r不等于農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展?fàn)顩r，應(yīng)當(dāng)單獨(dú)考察農(nóng)業(yè)合作社。

二、農(nóng)業(yè)合作社的起源與發(fā)展

“換工”是中國(guó)歷史上農(nóng)民互助的典型形式，但這不是一個(gè)組織形式。需要考慮的是，為什么數(shù)千年的生計(jì)型小農(nóng)經(jīng)濟(jì)中沒(méi)有產(chǎn)生農(nóng)業(yè)互助組或者合作社這種組織?是否只有在商業(yè)因素進(jìn)入小農(nóng)經(jīng)濟(jì)后才大量出現(xiàn)合作社?

在正常狀態(tài)的生計(jì)型小農(nóng)經(jīng)濟(jì)中，農(nóng)民的生產(chǎn)和生活基本是自給的，大部分生活用品也是自產(chǎn)的，男耕女織、日出而作、日入而息，絕大多數(shù)農(nóng)民的活動(dòng)半徑很小，沒(méi)有出現(xiàn)對(duì)農(nóng)民合作社的需求。在自給經(jīng)濟(jì)中，幾乎沒(méi)有經(jīng)濟(jì)交易地位的弱者和強(qiáng)者之說(shuō)，當(dāng)商品因素進(jìn)入小農(nóng)經(jīng)濟(jì)后，就出現(xiàn)了變化。空想社會(huì)主義的合作思想說(shuō)明，通過(guò)成員在組織上的平等聯(lián)合，可以解決個(gè)人在力量或能力上難以勝任的問(wèn)題，比如抱團(tuán)合作可以提升農(nóng)民的市場(chǎng)地位。合作的驅(qū)動(dòng)力是各方都能從中獲得好處，但是各方獲得的好處可能不等，因此合作利益點(diǎn)就成為合作社形成和生存的基礎(chǔ)。

合作社的利益點(diǎn)可以歸納為如下幾點(diǎn)：一是互補(bǔ)性。任何生產(chǎn)都需要基本的生產(chǎn)要素，因此這種互補(bǔ)性可能是物質(zhì)的、勞力的或是技術(shù)的。互補(bǔ)性在小農(nóng)國(guó)家非常明顯，如20世紀(jì)50年代初土改后的中國(guó)農(nóng)民分配到不同的生產(chǎn)資料，合作互補(bǔ)提高了生產(chǎn)效率；再如現(xiàn)階段資本與技術(shù)(包含經(jīng)驗(yàn))的互補(bǔ)促進(jìn)了科技的快速發(fā)展。二是經(jīng)濟(jì)力量整合。農(nóng)業(yè)合作社進(jìn)入市場(chǎng)能提高農(nóng)民的市場(chǎng)博弈地位，降低交易成本。隨著合作社的發(fā)展，合作力量增大，業(yè)務(wù)領(lǐng)域更加多樣化，很多合作社創(chuàng)辦了加工、流通、貿(mào)易企業(yè)，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)融合。發(fā)達(dá)國(guó)家中規(guī)模較大的合作社還開(kāi)拓了海外市場(chǎng)，并進(jìn)行研發(fā)。三是政治力量整合。發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)合作社不僅取得了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，還通過(guò)影響政府決策來(lái)保護(hù)農(nóng)民的利益，實(shí)現(xiàn)稅收減免，獲取財(cái)政補(bǔ)貼、信貸優(yōu)惠等。因此發(fā)達(dá)國(guó)家的政黨和政治領(lǐng)袖都有其“合作社體系”,合作社作為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民利益的政治團(tuán)體依然是一股不可忽視的政治力量。日本總務(wù)省2021年的勞動(dòng)力調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，日本15歲以上的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力只占總勞動(dòng)力的1.8%,但是其選票依然有不容忽視的影響力。四是獲取外部支持。在不少國(guó)家，合作社是獲取外部支持的有利途徑，有時(shí)甚至是唯一途徑。在世界各國(guó)，合作社都享有大量特權(quán)，美國(guó)的州和聯(lián)邦法律都規(guī)定，合作社協(xié)會(huì)的正?；顒?dòng)不算違犯反托拉斯法，農(nóng)民合作社可以得到免費(fèi)的法律、統(tǒng)計(jì)和技術(shù)咨詢服務(wù)，政府各機(jī)構(gòu)以低利率向合作社供應(yīng)貸款。日本農(nóng)協(xié)更是一個(gè)準(zhǔn)官方的組織，獲得了很多特惠權(quán)和豁免權(quán)，政府也給予農(nóng)協(xié)一定的財(cái)政支持。中國(guó)也大力支持農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展，并給予一定的政策支持。五是規(guī)?；蛯I(yè)化分工。規(guī)?；哪繕?biāo)是聚集力量，專業(yè)化分工則是為了更好地發(fā)揮個(gè)體和部門的專業(yè)性，合作社發(fā)展程度越高，規(guī)?；蛯I(yè)化分工程度越高。發(fā)達(dá)國(guó)家的基層農(nóng)民合作組織數(shù)量在不斷減少，個(gè)體規(guī)模卻在不斷擴(kuò)大，分工也在細(xì)化。

此外，傳統(tǒng)合作社還具備教育職能，但是現(xiàn)在已經(jīng)被教學(xué)研究機(jī)構(gòu)、政府、企業(yè)的教育體系和推廣體系取代。

近200年來(lái)，各國(guó)農(nóng)業(yè)合作社的起源和發(fā)展基本上是在上述至少一項(xiàng)合作利益的驅(qū)動(dòng)下實(shí)現(xiàn)的。如果隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的變化，這些合作利益變小甚至消失，維持合作社的合作基點(diǎn)又是什么?合作社是否會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)槠渌M織形態(tài)?這些都是我們應(yīng)當(dāng)思考的問(wèn)題。

三、農(nóng)業(yè)合作社的當(dāng)代環(huán)境

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場(chǎng)環(huán)境發(fā)生了變化，生產(chǎn)組織和市場(chǎng)組織模式不斷創(chuàng)新，技術(shù)手段幫助農(nóng)民不斷提升個(gè)體能力，農(nóng)民也面臨更多選擇。需要考慮的是，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)合作社的合作點(diǎn)、原有功能及作用大小是否發(fā)生了改變?合作功能是否被其他形式替代?

發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)場(chǎng)越來(lái)越具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)，可以依靠自己的力量來(lái)完成農(nóng)場(chǎng)內(nèi)部的一切農(nóng)事，加之社會(huì)化服務(wù)可以滿足生產(chǎn)所需，農(nóng)場(chǎng)的生產(chǎn)規(guī)模效益和市場(chǎng)交易效益都很好。這表明生產(chǎn)資料互補(bǔ)性、勞力互補(bǔ)性在逐漸消失。但是在整合經(jīng)濟(jì)力量方面，單個(gè)農(nóng)場(chǎng)的規(guī)模是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，合作社在要素市場(chǎng)、資本市場(chǎng)、產(chǎn)品市場(chǎng)中依然是一種有效的組織形式。所以發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)合作社以市場(chǎng)領(lǐng)域的合作為主。與此同時(shí)，發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)合作社的政治功能在萎縮，具體表現(xiàn)為農(nóng)民人數(shù)減少，合作社在經(jīng)濟(jì)中的份額下降，農(nóng)民的階層分化和經(jīng)營(yíng)分化日趨明顯，其共同利益的范圍縮小，共同訴求也呈現(xiàn)差異化和分散化特征。在獲取外部支持上，各國(guó)合作社的支持來(lái)源、種類、方式和力度有所差別。發(fā)達(dá)國(guó)家單獨(dú)給予合作社的政策支持逐漸減少，并且為了避免公平性爭(zhēng)議，經(jīng)濟(jì)性支持更是大幅度減少。

對(duì)農(nóng)業(yè)合作社沖擊最大的外部因素來(lái)自于商業(yè)組織和交易網(wǎng)絡(luò)的變化以及工商型農(nóng)業(yè)公司大規(guī)模進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域。前者使農(nóng)業(yè)交易的“準(zhǔn)壟斷”被突破，農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的交易成本差異縮小，農(nóng)民可以在家通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、快遞物流系統(tǒng)、電商等直接進(jìn)入市場(chǎng)，平臺(tái)企業(yè)替代了合作社的傳統(tǒng)功能。后者為合作社帶來(lái)了強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。一旦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)由勞動(dòng)密集轉(zhuǎn)向資本密集，則農(nóng)業(yè)的工業(yè)化生產(chǎn)模式使絕大多數(shù)合作社的優(yōu)勢(shì)被削弱。農(nóng)業(yè)與一般工商業(yè)的最大不同在于耕地是有限的，一旦擁有耕地，相當(dāng)于擁有了準(zhǔn)入壟斷，阻止了外來(lái)者進(jìn)入。以往發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)公司法人進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域設(shè)有限制，但是在全球化壓力下，這些限制漸漸被打破，農(nóng)業(yè)變得越來(lái)越工業(yè)化，對(duì)耕地的依賴度也越來(lái)越低。

一些批評(píng)者認(rèn)為，合作社根本經(jīng)不住追逐利潤(rùn)的私人企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)。米塞斯指出：“合作性社團(tuán)一百年的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)清楚地證明了：合作社沒(méi)有能力在自由市場(chǎng)上碰運(yùn)氣。僅靠自己的努力它們維持不了生存。至少不能否認(rèn)，人們還沒(méi)有看到過(guò)合作社不靠政府照顧而經(jīng)受住私人企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的情形。合作社運(yùn)動(dòng)的發(fā)展和擴(kuò)張，不管達(dá)到何種水平，都要?dú)w功于稅收減免，廉價(jià)的政府信貸及其他特權(quán)?！倍?，法律豁免也是具有不公平意義的政府支持措施。

合作需求的減少使西方發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)合作社的作用減弱，農(nóng)業(yè)合作社的吸引力下降，因此合作社不得不進(jìn)行創(chuàng)新、改革、轉(zhuǎn)型。得益于早期的發(fā)展，發(fā)達(dá)國(guó)家的合作社已經(jīng)獲得先發(fā)優(yōu)勢(shì)，構(gòu)造了產(chǎn)品鏈、加工鏈、物流鏈和價(jià)值鏈，是既得利益者。從這點(diǎn)說(shuō)，它們已經(jīng)不是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的合作社，而是將農(nóng)業(yè)環(huán)節(jié)和非農(nóng)環(huán)節(jié)融合在一起的“合作社公司”,其利益的主要來(lái)源也可能是非農(nóng)環(huán)節(jié)，其規(guī)模已經(jīng)不亞于一般的工商公司，它們遵循的是現(xiàn)代企業(yè)制度，而非合作社管理制度。

四、中國(guó)農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展實(shí)況

大國(guó)小農(nóng)是中國(guó)的基本農(nóng)情，這也使合作社的作用更突出。但是隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、全球化的發(fā)展，中國(guó)的小農(nóng)戶已經(jīng)不再是小而全的經(jīng)營(yíng)單位，而是全面卷入社會(huì)分工與合作的商品性小農(nóng)。

從互補(bǔ)性看，合作社的吸引力在降低。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，生產(chǎn)工具和勞力方面的傳統(tǒng)互補(bǔ)性并不大，出于經(jīng)濟(jì)性考慮，越來(lái)越多的糧農(nóng)采用外包服務(wù)來(lái)滿足經(jīng)濟(jì)合理和省力的需求。從經(jīng)濟(jì)力量整合來(lái)看，合作能給農(nóng)民帶來(lái)一定的經(jīng)濟(jì)性，特別是在購(gòu)進(jìn)生產(chǎn)資料和銷售農(nóng)產(chǎn)品方面。從政治力量整合來(lái)看，傳遞政治訴求是很多國(guó)家和地區(qū)合作社發(fā)展的重要?jiǎng)右蛑唬侵袊?guó)的農(nóng)業(yè)合作社基本不具備這一功能。在獲取外部支持方面，中國(guó)農(nóng)民合作社可以獲得來(lái)自政府的稅收優(yōu)惠、金融財(cái)政扶持(從事糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)的合作社還可以獲得更多的政府支持，如規(guī)模經(jīng)營(yíng)補(bǔ)貼、合作社購(gòu)置農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等);還可以獲得非政府支持，如截至2019年年底，郵政系統(tǒng)直接服務(wù)8000家農(nóng)民合作示范社，提供惠農(nóng)合作社貸款25.4億元，為近千名合作社成員提供2620萬(wàn)元風(fēng)險(xiǎn)保障支持，中化農(nóng)業(yè)服務(wù)帶動(dòng)6198家農(nóng)民合作社發(fā)展，發(fā)放農(nóng)民合作社助農(nóng)貸款1.58億元。在規(guī)?；蛯I(yè)化分工方面，中國(guó)的合作社特點(diǎn)是小、散、弱，絕大多數(shù)沒(méi)有達(dá)到規(guī)?；蛯I(yè)化發(fā)展水平。下表顯示，合作社的平均成員數(shù)、農(nóng)產(chǎn)品銷售額、經(jīng)營(yíng)收入、可分配盈余都在下降。在這種合作社規(guī)模下，除了極少數(shù)合作社外，大部分合作社很難形成內(nèi)部的專業(yè)化分工。雖然實(shí)際獲得財(cái)政支持的農(nóng)業(yè)合作社占比不高，2012年為5.0%,2015年為2.5%,2020年為1.9%,但是獲取財(cái)政支持足以成為相當(dāng)多的農(nóng)業(yè)合作社成立的目的之一。顯然輸血式存活和投機(jī)套利的合作社不是真正意義上的合作社。

農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境的變化對(duì)于合作社發(fā)展和改革極為重要。從職業(yè)選擇來(lái)看，農(nóng)業(yè)越來(lái)越被邊緣化。另外，解決農(nóng)戶小、散、弱問(wèn)題不是只有合作社這一種選擇。例如“公司+農(nóng)戶”的訂單農(nóng)業(yè)方式解決了部分農(nóng)戶的生產(chǎn)和市場(chǎng)出路問(wèn)題，“小農(nóng)+社會(huì)化服務(wù)”方式也解決了部分農(nóng)戶的生產(chǎn)問(wèn)題，農(nóng)村電商的興起有效地緩解了農(nóng)產(chǎn)品出路問(wèn)題，土地流轉(zhuǎn)解決了農(nóng)民“不愿意種地和種地規(guī)模小”的問(wèn)題，形成一批專業(yè)大戶和新型家庭農(nóng)場(chǎng)。

農(nóng)業(yè)合作社的幾項(xiàng)指標(biāo)比較表

說(shuō)明：2012年數(shù)據(jù)根據(jù)《2012年全國(guó)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理統(tǒng)計(jì)資料》數(shù)據(jù)計(jì)算，2015年數(shù)據(jù)來(lái)源于《中國(guó)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理統(tǒng)計(jì)年報(bào)(2015年)》,2020年數(shù)據(jù)來(lái)源于《中國(guó)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年報(bào)(2020年)》。以全部農(nóng)民專業(yè)合作社的數(shù)據(jù)來(lái)計(jì)算農(nóng)產(chǎn)品銷售額平均數(shù)有不合理性，因?yàn)榘瞬讳N售農(nóng)產(chǎn)品的服務(wù)業(yè)合作社以及其他合作社，所以本文同時(shí)采用了農(nóng)林牧漁這四類銷售農(nóng)產(chǎn)品的合作社來(lái)計(jì)算社均農(nóng)產(chǎn)品銷售額，二者得出的趨勢(shì)一致。除第一行平均成員數(shù)之外，其他數(shù)據(jù)單位為萬(wàn)元。

中國(guó)農(nóng)業(yè)合作社還面臨社會(huì)文化意識(shí)的問(wèn)題。民眾的民主和合作意識(shí)非常淡薄，合作社中公平合作的程度非常低，普通合作社成員沒(méi)有參與決策的權(quán)力和發(fā)言權(quán)，甚至沒(méi)有知情權(quán)。部分合作社異化為少數(shù)人掌控的經(jīng)濟(jì)組織，甚至異變?yōu)樗狡螅疑儆泻献魃绲纳芷诔^(guò)20年。

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，進(jìn)入市場(chǎng)的“最低門檻”就越高，“門檻”之下的“入場(chǎng)者”會(huì)因?yàn)椴荒艹惺堋叭雸?chǎng)費(fèi)”而被擋在主流市場(chǎng)外。弱小的個(gè)體農(nóng)民雖然組成了合作社，但是如果這種“強(qiáng)壯”依然在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)“入場(chǎng)門檻”之下，照樣會(huì)被擋在市場(chǎng)之外，從而不得不在主流市場(chǎng)之外先尋找低層次的市場(chǎng)。合作社規(guī)模成了是否能有效參與農(nóng)產(chǎn)品主流市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的重要因素。發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)合作社已經(jīng)完成了規(guī)模成長(zhǎng)，還在不斷地發(fā)生著規(guī)模整合，中國(guó)農(nóng)業(yè)合作社規(guī)模成長(zhǎng)的環(huán)境已經(jīng)發(fā)生改變，全球化、工業(yè)化的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系使農(nóng)業(yè)合作社的規(guī)模成長(zhǎng)變得更加艱難。

當(dāng)然，我們也必須看到當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村仍然存在有利于農(nóng)業(yè)合作社生存的環(huán)境，否則就難以解釋為什么當(dāng)前中國(guó)農(nóng)業(yè)合作社的數(shù)量在不斷增多。具體來(lái)說(shuō)，一是由于中國(guó)農(nóng)戶生產(chǎn)規(guī)模普遍較小，生產(chǎn)環(huán)節(jié)上的合作有一定的必要性；二是不合作難以有效進(jìn)入市場(chǎng)；三是合作容易獲得外部支持。

本文強(qiáng)調(diào)關(guān)注農(nóng)業(yè)合作社的適生環(huán)境和成長(zhǎng)條件，并非否定中國(guó)農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展空間。厘清農(nóng)業(yè)合作社的當(dāng)代環(huán)境，有助于為判斷合作社的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展趨勢(shì)提供參考。只要存在合作的利益基點(diǎn)和條件，合作社就有存在和發(fā)展的空間。即使宏觀層面的合作社發(fā)展環(huán)境變得越來(lái)越不利，也不等于微觀層面沒(méi)有合作社存在和發(fā)展空間。中國(guó)各地狀況、條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段各不相同，這種多樣性使各種農(nóng)業(yè)組織可以找到適生地。但是必須注意的是，合作社不是解決農(nóng)業(yè)問(wèn)題的唯一組織形式，當(dāng)有其他更優(yōu)的組織形式或方式時(shí)，合作社的發(fā)展空間就會(huì)被縮小，這是組織競(jìng)爭(zhēng)的必然結(jié)果。所以合作社的轉(zhuǎn)型是必然的，決不能墨守成規(guī)和削足適履。

五、合作社制度的變化方向

達(dá)爾文的適者生存理論不僅適用于自然界，也同樣適用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)。我們不應(yīng)當(dāng)把合作制看作某種永恒的東西，而應(yīng)看作過(guò)渡形式。農(nóng)業(yè)合作社的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境和技術(shù)環(huán)境在變化，合作社不得不做出與時(shí)俱進(jìn)的適生性改變。

1895年國(guó)際合作社聯(lián)盟成立后，羅奇代爾原則被列入其章程，并成為各成員國(guó)共同遵守的原則。羅奇代爾原則體現(xiàn)了自愿、平等、互利的公平思想，一人一票原則和限制資本收益的原則是合作社的核心，不分大小、不分多少體現(xiàn)了平等思想。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，合作原則也在實(shí)踐中不斷更新完善。1934年國(guó)際合作社聯(lián)盟第14屆代表大會(huì)刪減了關(guān)于公平交易的內(nèi)容，增加了股份資金支付利息應(yīng)嚴(yán)格限制利率的原則。1966年國(guó)際合作社聯(lián)盟第23屆代表大會(huì)刪減了現(xiàn)金交易和對(duì)政治宗教中立的內(nèi)容，增加了合作社之間積極合作原則。1995年9月在英國(guó)曼徹斯特舉行的國(guó)際合作社聯(lián)盟成立100周年代表大會(huì)上，進(jìn)一步修訂了合作原則。

合作社的定義也在變動(dòng)，1995年國(guó)際合作社聯(lián)盟大會(huì)認(rèn)為，合作社是自愿聯(lián)合起來(lái)的人們通過(guò)聯(lián)合所有民主控制的企業(yè)來(lái)滿足他們共同的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化需求的自治聯(lián)合體。目前國(guó)際合作社聯(lián)盟網(wǎng)站上定義合作社為以人為本的企業(yè)，由其成員共同擁有，采用民主控制，以實(shí)現(xiàn)他們共同的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化需求。這里最大的區(qū)別是進(jìn)一步突出了合作社的企業(yè)性質(zhì)，而不再將其視為自治組織。

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)合作社有三個(gè)特點(diǎn)：一是投資者和主要顧客的身份同一，如合作社為成員購(gòu)入生產(chǎn)資料和出售產(chǎn)品，即第一服務(wù)對(duì)象是成員；二是股份平等，從這點(diǎn)來(lái)說(shuō)合作社是一種特殊股份制，實(shí)行成員一人一股的平均股權(quán)制度。隨著合作社市場(chǎng)適生環(huán)境的變化，成員和資本多樣化成為合作社在競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)中生存和發(fā)展的必然選擇；三是民主管理。現(xiàn)階段的合作社漸漸走向“精英俘獲”,傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)合作社共有、共享、共管的特點(diǎn)被弱化，投資者和顧客的身份漸漸出現(xiàn)不同一，股權(quán)非平均化，一人一票和限制資本收益的基礎(chǔ)原則被打破，出現(xiàn)更多的治理形式。

為了適應(yīng)變化了的環(huán)境，世界范圍內(nèi)的合作社也在變革。(1)為了提高經(jīng)營(yíng)效率，合作社采用公司化的治理結(jié)構(gòu)，實(shí)行所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，聘請(qǐng)高素質(zhì)的經(jīng)營(yíng)管理專家(即職業(yè)經(jīng)理人)任合作社經(jīng)理(即首席執(zhí)行官)。(2)構(gòu)建靈活多樣的資本結(jié)構(gòu)，吸收社員以外人員的資金，將股份劃分為身份股、投資股、社員股、非社員股、上市融資股，并且一些非社員也具有管理表決權(quán)。(3)呈現(xiàn)股份化特征。傳統(tǒng)合作社雖然沒(méi)有股份制一說(shuō)，但實(shí)質(zhì)上是一種特殊的平均股份，同等股權(quán)的投票權(quán)相同。但是目前的合作社已經(jīng)轉(zhuǎn)向了更一般化的股份制，40甚至成為上市的公眾公司。(4)社員更加多樣化。如美國(guó)的農(nóng)業(yè)合作社成員由農(nóng)民和非農(nóng)民組成，理事會(huì)基本由農(nóng)民、政府代表和第三方人員組成，會(huì)員個(gè)人的交易權(quán)甚至可以轉(zhuǎn)讓和買賣。(5)分配方式多樣化，可以根據(jù)資本的利用方式和程度來(lái)返利和分紅。(6)市場(chǎng)化程度更高，農(nóng)業(yè)合作社直接面臨市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

美國(guó)懷俄明州《加工合作社法》于2001年7月1日生效，規(guī)定合作社可以擁有“無(wú)限制的非惠顧會(huì)員”的投資者，他們不需要與合作社有業(yè)務(wù)關(guān)系，但是有投票權(quán)，根據(jù)其投資進(jìn)行收益分享。這沖擊了傳統(tǒng)合作社“使用者所有”“使用者控制”“使用者受益”的原則。

1996年新西蘭出臺(tái)《合作社公司法》,逐步形成了五種合作社模式：(1)完全遵從合作社原則進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理的傳統(tǒng)合作社；(2)社員之間可以進(jìn)行股份轉(zhuǎn)讓交易的新型合作社；(3)雙重股份混合合作社，有身份股和投資股之分；(4)有限第三方股份合作社，有社員股份和非社員股份之分，并允許社員以外的第三方投資入股，兩種股份均有投票權(quán)；(5)公司化合作社，上市融資成為上市公司。前三種合作社沒(méi)有第三方參加，基本按照合作社原則運(yùn)作，后兩種注重投資價(jià)值，農(nóng)民對(duì)合作社的控制程度不高。

日本農(nóng)協(xié)是全世界最強(qiáng)大的農(nóng)民合作組織之一，但在外部環(huán)境壓力下也不得不變革。2014年6月《規(guī)制改革會(huì)議第二次報(bào)告》對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)協(xié)制度進(jìn)行了修改。一是要求負(fù)責(zé)農(nóng)地管理的農(nóng)業(yè)委員會(huì)將原先農(nóng)民持有的細(xì)碎土地轉(zhuǎn)歸農(nóng)業(yè)生產(chǎn)法人和大型公司所有，希望通過(guò)耕地的集約化使用達(dá)到擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的目的；二是實(shí)施第一產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)并重的綜合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化策略以提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值和農(nóng)業(yè)的出口競(jìng)爭(zhēng)力；三是效仿郵政民營(yíng)化的做法，對(duì)農(nóng)協(xié)采取了一系列改革措施。

中國(guó)的農(nóng)業(yè)合作社在治理方面與發(fā)達(dá)國(guó)家存在差異，如經(jīng)?？梢?jiàn)“能人領(lǐng)辦”“領(lǐng)辦主體”“核心主體”等說(shuō)法?！澳苋祟I(lǐng)辦”體現(xiàn)能人作用，但當(dāng)“領(lǐng)辦主體”“核心主體”是龍頭企業(yè)時(shí)，容易發(fā)生“精英俘獲”問(wèn)題。2019年由公司領(lǐng)辦的合作社有4.1萬(wàn)家，成為領(lǐng)辦合作社的一支重要力量。名義上，公司是合作社的成員，合作社是獨(dú)立的市場(chǎng)主體，但是現(xiàn)實(shí)中，有的公司把合作社當(dāng)成了附屬部門，形成隸屬關(guān)系而非合作關(guān)系，造成公司和合作社之間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清、賬目不清。這顯然已偏離了合作社精神，也是合作社在中國(guó)實(shí)踐中的異化。更重要的是，正是這種異化的合作社反而在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中取得了一席之地，一些運(yùn)營(yíng)得較好的合作社實(shí)際上成為由工商資本、基層鄉(xiāng)村干部入股成立的私營(yíng)公司或股份公司。

合作社制度的變化無(wú)可非議，因?yàn)檫@是一定時(shí)空環(huán)境的產(chǎn)物。很多需要改善的問(wèn)題也只能從管理層面來(lái)考慮，如果脫離實(shí)踐環(huán)境來(lái)規(guī)定制度，其結(jié)果往往是不盡人意的，甚至事與愿違，流于名義。

結(jié)論與啟示

隨著經(jīng)濟(jì)和科技的發(fā)展，合作社遇到了空前的挑戰(zhàn)，原有功能越來(lái)越多地被其他組織替代，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)合作社的治理方式越來(lái)越不適合現(xiàn)代社會(huì)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。尤其在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，合作社處于不利地位，向股份制企業(yè)轉(zhuǎn)型越來(lái)越成為合作社的改革方向。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作社的職能也已經(jīng)不再局限于農(nóng)資購(gòu)買、農(nóng)產(chǎn)品銷售、在生產(chǎn)中合理匹配生產(chǎn)資料，而是走向產(chǎn)業(yè)融合。

發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)合作社由于取得了早期先發(fā)優(yōu)勢(shì)，已經(jīng)在規(guī)模經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)占有、治理結(jié)構(gòu)等方面具有了現(xiàn)代企業(yè)性質(zhì)，獲得了一定的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)地位。中國(guó)農(nóng)業(yè)合作社尚處于初期發(fā)展階段，目前主要還是依靠小農(nóng)的合作來(lái)實(shí)現(xiàn)發(fā)展，這是當(dāng)前中國(guó)農(nóng)業(yè)合作社大量產(chǎn)生和發(fā)展的動(dòng)力基礎(chǔ)。面對(duì)具有制度優(yōu)勢(shì)和較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公司，大部分合作社不具有優(yōu)勢(shì)，只是處于暫時(shí)適應(yīng)當(dāng)前小農(nóng)生產(chǎn)和市場(chǎng)環(huán)境的過(guò)渡時(shí)期。因此中國(guó)在制定農(nóng)業(yè)基本經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展政策上必須要有前瞻性。在這方面，中國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就提供了一個(gè)很好的警示案例。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是中國(guó)在鄉(xiāng)村工業(yè)發(fā)展中的特殊階段和形式。當(dāng)這一環(huán)境變化時(shí)，集體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)模式很快被其他組織取代。所以必須以歷史觀的大眼光來(lái)看待和思考農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展問(wèn)題。

從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)看，農(nóng)業(yè)合作社必須在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中有立足之地。如何提高合作社的質(zhì)量是最重要的，如果不能在競(jìng)爭(zhēng)中壯大合作社的規(guī)模，不能形成現(xiàn)代企業(yè)制度(尤其是有效的激勵(lì)制度),則合作社必然被擠出市場(chǎng)，合作社作為重要農(nóng)業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)組織的前景堪憂。

中國(guó)在農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展上，應(yīng)該著眼于提高合作社質(zhì)量，而不是合作社數(shù)量；幫助合作社在個(gè)體規(guī)模上做大做強(qiáng)，否則再多的“小舢板”也難以在波濤洶涌的市場(chǎng)中遠(yuǎn)洋航行，更經(jīng)不起競(jìng)爭(zhēng)碰撞。同時(shí)，政府必須重視合作社動(dòng)因問(wèn)題，即一定要處理好到底是農(nóng)民要合作社還是政府要合作社的問(wèn)題，避免在行政偏好的推動(dòng)和財(cái)政金融的支持下，使具有組織形式的合作社迅速發(fā)展，但是無(wú)法真正發(fā)揮合作社的作用。農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展必須與時(shí)俱進(jìn)、適時(shí)變革，符合所處環(huán)境和時(shí)代的需要。不必拘泥于傳統(tǒng)的經(jīng)典合作社原則和制度，合作社發(fā)展中的制度異化也不應(yīng)當(dāng)被視作問(wèn)題，創(chuàng)新和開(kāi)放的農(nóng)業(yè)合作社才更有利于發(fā)展。