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經(jīng)管新聞

近日，我院經(jīng)濟貿(mào)易系主任、國際經(jīng)濟研究所所長李春頂教授和碩士生張起維在《21世紀(jì)經(jīng)濟報道》發(fā)表評論文章指出，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)需拓寬投融資渠道。學(xué)院予以轉(zhuǎn)載，以下是文章全文。

近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在對十三屆全國人大五次會議建議的答復(fù)中表示，“將加大對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)的中央財政支持力度，加強溝通協(xié)調(diào)，拓寬投資渠道”。推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)是帶動全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要舉措，應(yīng)多渠道拓寬投融資渠道，推動示范區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)的建設(shè)倡議最早可以追溯到2020年的“十四五”規(guī)劃建議。其中提出要“強化綠色導(dǎo)向、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)和質(zhì)量安全監(jiān)管，建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)”。2021年中央一號文件明確指出要將農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)作為“推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要抓手”，并提出要“到2025年創(chuàng)建500個左右示范區(qū)”的目標(biāo)。

建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)有利于充分發(fā)揮其引領(lǐng)地方農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的作用。一方面，示范區(qū)在政策傾斜下對人才、資金、技術(shù)等先進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素具有虹吸作用，其經(jīng)營成果與發(fā)展模式能夠直接成為輻射帶動周邊區(qū)域的先進樣板。另一方面，示范區(qū)內(nèi)發(fā)展的新技術(shù)新標(biāo)準(zhǔn)也將隨著生產(chǎn)要素的流動而直接促進周邊區(qū)域的農(nóng)業(yè)發(fā)展。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)的主要建設(shè)內(nèi)容可以概括為四個方面。一是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)。要求在示范區(qū)內(nèi)針對自身優(yōu)勢延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)體系。二是現(xiàn)代技術(shù)建設(shè)。要求在示范區(qū)內(nèi)提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平，在統(tǒng)籌實際生產(chǎn)條件的基礎(chǔ)上推廣包括設(shè)施農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)和綠色農(nóng)業(yè)在內(nèi)的先進生產(chǎn)方式，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率與精細(xì)化水平。三是現(xiàn)代經(jīng)營體系建設(shè)。要求在示范區(qū)內(nèi)拓展農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，重點支持家庭農(nóng)場、合作社、專業(yè)化社會服務(wù)組織和龍頭企業(yè)的建設(shè)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的深化發(fā)展打下基礎(chǔ)。四是現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。要求在示范區(qū)內(nèi)健全完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力度，最大限度發(fā)揮區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正向品牌效應(yīng)。

2021年7月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布了《關(guān)于開展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)創(chuàng)建工作的通知》，標(biāo)志著我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)工作的正式開始。在綜合考慮各地農(nóng)業(yè)資源稟賦、基礎(chǔ)設(shè)施條件、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等因素的條件下，經(jīng)自主申報、擇優(yōu)遴選、評審答辯等流程，我國于2021年11月評定了北京市平谷區(qū)、天津市薊州區(qū)等首批100個農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)，31個省級行政區(qū)都有入選。2022年4月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布了《關(guān)于開展2022年農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)創(chuàng)建工作的通知》，要求各地結(jié)合自身農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，開始第二批100個左右農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)的申報工作。從整體上看，我國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)工作正處于穩(wěn)步推進階段，取得了一定的階段性成果，得到了地方政府的積極支持與配合。

在整體穩(wěn)定發(fā)展的良好狀態(tài)下，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)的建設(shè)也存在一些問題。第一，在新冠疫情影響、全球經(jīng)濟發(fā)展疲軟的大背景下，我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域整體投資規(guī)模難以持續(xù)擴大，而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)對相關(guān)投資的需求較高，二者之間供需并不平衡。第二，今年入夏以來，我國主要農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)都出現(xiàn)了高溫降水等極端天氣，在穩(wěn)產(chǎn)保供的背景下大量農(nóng)業(yè)投資被用于克服此類不利因素，一定程度上影響了本年度示范區(qū)申報建設(shè)工作的支持力度。第三，目前示范區(qū)相關(guān)投融資體系建設(shè)有待完善，中央機關(guān)、地方政府和相關(guān)企業(yè)的縱向橫向聯(lián)系不夠緊密，仍需更高水平的配合協(xié)作。

針對存在的問題，加強示范區(qū)建設(shè)的財政支持力度，同時積極拓寬投融資渠道，是當(dāng)前推動示范區(qū)建設(shè)的重要方向。具體來說，可以從以下幾個方面著手。一是做好示范區(qū)建設(shè)投融資的政策引導(dǎo)工作。既要通過更加寬松化人性化的服務(wù)模式來吸引更多的金融資源，也要保證投融資支持方式與示范區(qū)建設(shè)的實際情況相匹配，同時還需要控制資金重點流向技術(shù)提升、生產(chǎn)效率提高、產(chǎn)業(yè)建設(shè)及農(nóng)民增收等關(guān)鍵節(jié)點。二是在示范區(qū)建設(shè)過程中加強政府機關(guān)、涉農(nóng)高校，龍頭企業(yè)、銀行保險業(yè)等之間的聯(lián)系。一方面通過銀行企業(yè)等的加入直接拓展可能的投融資渠道，另一方面也更有利于政府院校等機關(guān)事業(yè)單位充分發(fā)揮其財政撥款的作用。三是提高示范區(qū)建設(shè)對資金的利用效率。要對資金流向及實際作用效果做出詳細(xì)評估，同時加強示范區(qū)投融資監(jiān)管體系的建設(shè)，對可能出現(xiàn)的違法犯罪行為做好預(yù)防與追責(zé)。

*李春頂為中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授、經(jīng)濟貿(mào)易系主任，張起維為中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院國際經(jīng)濟研究所研究助理。本文為中國農(nóng)業(yè)大學(xué)“世界經(jīng)濟新格局”青年科學(xué)家創(chuàng)新團隊專欄文章，已于2022年8月5日發(fā)表。

內(nèi)容轉(zhuǎn)自21世紀(jì)經(jīng)濟報道

作者：李春頂，張起維

編輯：李靖云