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7月11日，《三亞市農村閑置宅基地盤活利用管理辦法（試行）》新聞發(fā)布會舉行，以下為發(fā)布會實錄↓↓

中共三亞市委宣傳部副部長、市政府新聞辦主任張志群：女士們、先生們，各位記者朋友們：大家下午好！歡迎大家出席三亞市人民政府新聞辦公室新聞發(fā)布會。農村閑置宅基地盤活利用是協(xié)調鄉(xiāng)村人地關系、優(yōu)化農村土地資源配置及激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力、促進鄉(xiāng)村振興的重要“引擎”。為進一步深入推進三亞農村閑置宅基地盤活利用工作，2022年5月12日，八屆三亞市人民政府第13次常務會議審議通過了《三亞市農村閑置宅基地盤活利用管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）。為了讓媒體和公眾更好地了解《三亞市農村閑置宅基地盤活利用管理辦法（試行）》，今天我們在這里召開新聞發(fā)布會，重點介紹管理辦法的起草背景、文件依據、目標任務、基本框架和主要內容，并就大家關心的問題回答記者的提問。出席今天發(fā)布會的有：市農業(yè)農村局副局長李銳先生中國農業(yè)大學國家農業(yè)農村發(fā)展研究院研究員呂之望先生中國農業(yè)大學人文與發(fā)展學院教授肖鵬先生市農業(yè)農村局農村合作經濟管理科科長解光增先生首先請李銳先生介紹《辦法》的相關情況。

市農業(yè)農村局副局長李銳：

各位媒體朋友，大家下午好！

《三亞市農村閑置宅基地盤活利用管理辦法（試行）》已經于2022年7月7日起開始施行，有效期至2025年7月6日。為了方便大家更好地了解《辦法》，我將從起草背景、文件依據、目標任務、基本框架和主要內容等四個方面，對《辦法》進行相應地介紹。

一、起草背景

根據《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實施條例》等相關法律法規(guī)，以及《農業(yè)農村部等17部門關于拓展農村改革試驗區(qū)范圍和新增農村改革試驗區(qū)的批復》（農政改發(fā)〔2020〕6號）等文件的精神和要求，為了規(guī)范宅基地盤活利用的活動，促進農村土地節(jié)約集約利用，保護宅基地盤活利用當事人的合法權益，強化閑置宅基地盤活利用的規(guī)范管理，以盤活農村閑置的宅基地資源帶動農村新業(yè)態(tài)，促進農民增收和產業(yè)發(fā)展，結合三亞市的實際出臺此《辦法》。

二、文件依據

《辦法》的制定主要依據以下文件：

（一）《農業(yè)農村部等17部門關于拓展農村改革試驗區(qū)范圍和新增農村改革試驗區(qū)的批復》（農政改發(fā)〔2020〕6號）；

（二）《農業(yè)農村部關于積極穩(wěn)妥開展農村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用工作的通知》（農經發(fā)〔2019〕4號）；

（三）《三亞市農村“三變”改革試驗工作實施方案》（三府辦〔2021〕132號）；

（四）《三亞市農村宅基地管理辦法》（三府〔2018〕272號）。

三、目標任務

在農村集體產權制度改革的基礎上，建立健全宅基地盤活利用規(guī)則。在宅基地收回、退出和整治的基礎上，規(guī)范宅基地經營權流轉行為，農村集體經濟組織通過出租、入股或者其他方式流轉宅基地經營權，實現宅基地盤活利用。

四、基本框架和主要內容

《辦法》分為8個章節(jié)。

（一）第一章“總則”。宅基地盤活利用是在宅基地收回、退出和整治的基礎上，農村集體經濟組織通過出租、入股或者其他方式流轉宅基地經營權，宅基地經營權人開發(fā)利用宅基地的行為。農村村民盤活利用閑置宅基地可以參照本辦法執(zhí)行。宅基地盤活利用應當落實宅基地“三權分置”的要求，應當符合各區(qū)土地利用總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃，做好城鄉(xiāng)建設用地指標的騰挪銜接，突出節(jié)約集約用地導向，促進鄉(xiāng)村振興與城市建設協(xié)調發(fā)展。宅基地盤活利用應當統(tǒng)籌考慮農村村民生產、生活需求，保障農村村民戶有所居，優(yōu)先用于滿足本集體經濟組織成員的宅基地需求。閑置宅基地盤活利用應當遵循依法、自愿、有償原則，促進農村集體經濟發(fā)展和農民增加收入。

（二）第二章“宅基地收回、退出和整治”?！掇k法》明確了宅基地收回、退出和整治的情形、程序等。宅基地收回是農村集體經濟組織依法收回宅基地使用權。宅基地退出是農村村民自愿退出宅基地使用權，包括無償退出和有償退出兩類。宅基地整治是農村集體經濟組織采取集中建設新村、舊村改造等方式自主開展宅基地整理。宅基地收回、退出和整治，是農村集體經濟組織開展宅基地盤活利用的基礎。

（三）第三章“盤活利用當事人”。宅基地盤活利用的當事人包括農村集體經濟組織和宅基地經營權流轉的受讓方。農村集體經濟組織有權依法自主決定宅基地經營權是否流轉，以及流轉的對象、方式、期限等。宅基地經營權流轉的受讓方可以是本集體經濟組織成員、本集體經濟組織以外的組織或者個人。

（四）第四章“盤活利用方式”。農村集體經濟組織可以采取出租、入股或者其他符合有關法律和國家政策規(guī)定的方式流轉宅基地經營權，宅基地所有權不變。

（五）第五章“盤活利用合同”。農村集體經濟組織盤活利用宅基地的，應當與受讓方在協(xié)商一致的基礎上簽訂宅基地經營權流轉合同。

（六）第六章“盤活利用管理”。農村集體經濟組織應當與受讓方就宅基地經營權流轉進行協(xié)商并簽訂流轉意向協(xié)議書。農村集體經濟組織和受讓方應當向各區(qū)農業(yè)農村主管部門提出流轉申請，并提交相關材料。各區(qū)農業(yè)農村主管部門審核通過的，農村集體經濟組織與受讓方簽訂宅基地經營權流轉合同。鼓勵宅基地經營權流轉通過海南(三亞)農村產權交易服務中心開展。

（七）第七章“法律責任”。國家機關及其工作人員利用職權強迫、阻礙閑置宅基地盤活利用的，給當事人造成損失的，應當承擔相應法律責任。

（八）第八章“附則”。主要介紹《辦法》的適用范圍以及施行時間。

謝謝大家！

中共三亞市委宣傳部副部長、市政府新聞辦主任張志群：謝謝李銳先生對《辦法》相關內容的介紹。下面進入提問環(huán)節(jié)，提問前請先通報所在的新聞機構名稱?，F在開始提問。

答記者問

問題一：

《三亞市農村閑置宅基地盤活利用管理辦法（試行）》對增加農民收入、促進農村經濟發(fā)展具有很好的推動作用。我們想了解一下，農村閑置宅基地盤活利用具體有什么要求？

市農業(yè)農村局農村合作經濟管理科科長解光增：

感謝記者朋友的提問。農村閑置宅基地盤活利用，是指在宅基地收回、退出和整治的基礎上，農村集體經濟組織通過出租、入股或者其他方式流轉宅基地經營權，宅基地經營權人開發(fā)利用宅基地的行為。積極穩(wěn)妥開展農村閑置宅基地盤活利用工作，要進一步加強宅基地管理，對利用方式、經營產業(yè)、流轉對象等進行規(guī)范，防止侵占耕地、大拆大建、違規(guī)開發(fā)，確保盤活利用的農村閑置宅基地依法取得、權屬清晰。要堅決守住法律和政策底線，不得違法違規(guī)買賣或變相買賣宅基地，嚴格禁止下鄉(xiāng)利用農村宅基地建設別墅大院和私人會館。要切實維護農民權益，不得以各種名義違背村集體和農民意愿強制流轉宅基地。

農村閑置宅基地盤活利用具體要求如下：

一是閑置宅基地的盤活利用應當始終堅持宅基地集體所有權，嚴格保護宅基地資格權，適度放活宅基地使用權，充分保障宅基地經營權。

二是閑置宅基地盤活利用應當符合區(qū)土地利用總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃，做好城鄉(xiāng)建設用地指標的騰挪銜接，突出節(jié)約集約用地導向，促進鄉(xiāng)村振興與城市建設協(xié)調發(fā)展。

三是宅基地盤活利用應當統(tǒng)籌考慮農村村民生產、生活需求，保障農村村民戶有所居，優(yōu)先用于滿足本集體經濟組織成員的宅基地需求。閑置宅基地盤活利用應當遵循依法、自愿、有償原則，促進農村集體經濟發(fā)展和農民增加收入。

問題二：

請問，在農村閑置宅基地盤活利用當中，農村集體經濟組織的收回、退出和整治如何開展？

中國農業(yè)大學國家農業(yè)農村發(fā)展研究院研究員呂之望：

感謝這位記者朋友的提問?！掇k法》分別規(guī)范了宅基地的收回、退出和整治三個方面的內容。

農村閑置宅基地有下列情形之一的，農村集體經濟組織可以收回宅基地使用權：一是為村公共設施和公益事業(yè)建設，需要使用宅基地的；二是不按批準的用途使用宅基地的；三是村內無主、絕亡戶的宅基地；四是非法轉讓宅基地或住房的。因村公共設施和公益事業(yè)建設規(guī)定收回宅基地使用權的，對宅基地使用權人應當給予適當補償。

宅基地收回應當經農村集體經濟組織成員大會三分之二以上成員同意，或由成員大會授權的成員代表大會三分之二成員同意。農村集體經濟組織作出宅基地收回決議的，應當在本集體經濟組織范圍內公示15個工作日。公示期滿無異議或者異議不成立的，農村集體經濟組織應當在15個工作日內將宅基地收回決議報區(qū)人民政府批準。

有下列情形之一的，農村村民可以自愿退出宅基地使用權：一是本集體經濟組織成員一戶一宅，有具有所有權的其他合法住所的；二是本集體經濟組織成員一戶多宅、超占面積的；三是非本集體經濟組織成員依法占有宅基地。進城落戶的農村村民可以依法自愿有償退出宅基地，但是不得以退出宅基地作為農村村民進城落戶的條件。農村村民申請宅基地退出的，可以與農村集體經濟組織協(xié)商確定回購價格。該回購價格包括宅基地使用權及其地上附著物的補償。

同時，鼓勵有條件的農村集體經濟組織按照區(qū)土地利用規(guī)劃和村莊規(guī)劃，采取集中建設新村、舊村改造等方式，自主開展宅基地整治。

宅基地收回、退出和整治的規(guī)范有序開展，將為農村集體經濟組織盤活利用閑置宅基地奠定基礎。

問題三：

請問，《三亞市農村閑置宅基地盤活利用管理辦法（試行）》中對受讓方和流轉宅基地的用途是否有作出明確規(guī)定？

中國農業(yè)大學人文與發(fā)展學院教授肖鵬：

感謝媒體記者朋友的提問！農村閑置宅基地盤活利用是以提高農村土地資源利用效率、增加農民收入為目標，在依法維護農民宅基地合法權益和嚴格規(guī)范宅基地管理的基礎上，探索盤活利用農村閑置宅基地的有效途徑和政策措施，為激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力、促進鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。因此，《辦法》對受讓方和宅基地用途均作了明確規(guī)定。

首先，宅基地經營權流轉的受讓方。為了促進閑置宅基地的盤活利用，《辦法》并未對受讓方的身份作出限制。受讓方既可以是本集體經濟組織成員，也可以是本集體經濟組織以外的組織或者個人。同時，為了確定適合的受讓方，農村集體經濟組織可以自愿委托中介組織或者他人流轉宅基地經營權的，并由農村集體經濟組織出具流轉委托書。需要注意的是，為了保障農村集體經濟組織成員的合法權益，《辦法》規(guī)定：在同等條件下本集體經濟組織成員在閑置宅基地盤活利用中享有優(yōu)先權。

其次，宅基地的用途?！掇k法》將受讓方的權利確定為宅基地經營權。受讓方有權在合同約定的期限內占有宅基地，依法開展生產經營并取得收益。受讓方應當按照約定的方法使用宅基地，并依法辦理建設報批手續(xù)，鼓勵發(fā)展符合鄉(xiāng)村特點的休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、餐飲民宿、文化體驗、創(chuàng)意辦公、電子商務等新產業(yè)新業(yè)態(tài)，以及農產品冷鏈、初加工、倉儲等一二三產業(yè)融合發(fā)展項目。經農村集體經濟組織同意，受讓方還可以將宅基地經營權流轉給第三人，也可以依法用宅基地經營權向銀行抵押貸款。當然，流轉期限屆滿的，受讓方應當返還宅基地。

問題四：

農村閑置宅基地若能有效盤活利用將變?yōu)閺V大農民增收致富的可利用資源。請問，農村閑置宅基地的盤活利用方式有哪些？

中國農業(yè)大學國家農業(yè)農村發(fā)展研究院研究員呂之望：

農村集體經濟組織可以采取出租、入股或者其他符合有關法律和國家政策規(guī)定的方式流轉宅基地經營權。無論采用何種方式流轉宅基地經營權，均應當堅持宅基地所有權不變。

《辦法》明確規(guī)定了宅基地經營權出租和宅基地經營權入股。宅基地經營權出租，是指農村集體經濟組織將宅基地經營權租賃給他人從事生產經營活動。宅基地經營權入股，是指農村集體經濟組織將宅基地經營權作價出資，成為公司、合作經濟組織等股東或者成員，并用于生產經營活動。同時，為了促進宅基地規(guī)?；⒓s化利用，鼓勵不同農村集體經濟組織之間通過入股等方式，聯合開展閑置宅基地盤活利用，共擔風險、共享收益。需要注意的是，農村集體經濟組織盤活利用閑置宅基地，須轉變?yōu)榧w經營性建設用地的，應當依法履行審批手續(xù)。集體經營性建設用地出讓、出租等，應當依據《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實施條例》等相關法律法規(guī)規(guī)定開展。

當然，無論農村集體經濟組織采用何種方式盤活利用閑置宅基地的，均應當與受讓方在協(xié)商一致的基礎上簽訂宅基地經營權流轉合同。宅基地經營權流轉合同一般包括以下內容：一是雙方當事人的姓名或者名稱、住所、聯系方式等；二是宅基地的坐落、面積等；三是流轉期限和起止日期；四是流轉方式；五是流轉價款及其支付方式；六是宅基地的用途；七是雙方當事人的權利和義務；八是合同到期后地上附著物的處理；九是宅基地被依法征收、征用、占用時有關補償費的歸屬；十是違約責任。

我就簡要介紹這些，謝謝！

中共三亞市委宣傳部副部長、市政府新聞辦主任張志群：

感謝呂之望先生的回答。

因為時間的關系，今天的提問環(huán)節(jié)就到這里，如果記者朋友們還有需要了解的問題，發(fā)布會結束后可以進一步咨詢?！度齺喪修r村閑置宅基地盤活利用管理辦法（試行）》的實施，可以更好地規(guī)范閑置宅基地盤活利用的活動，促進農村土地節(jié)約集約利用，保護閑置宅基地盤活利用當事人的合法權益。三亞市相關部門也將嚴格落實管理辦法的規(guī)范管理要求。

今天的新聞發(fā)布會到此結束，發(fā)布會圖文實錄將在“三亞發(fā)布”微信公眾號上發(fā)布，我們再次感謝各位記者朋友，謝謝各位發(fā)布人！

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《三亞市農村閑置宅基地盤活利用管理辦法（試行）》

內容轉自公眾號三亞發(fā)布

見習編輯：陳美瑩 審核：廖寶玉