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為規(guī)范和引導(dǎo)第三方機(jī)構(gòu)提高預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)執(zhí)業(yè)質(zhì)量，《第三方機(jī)構(gòu)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)監(jiān)督管理暫行辦法》設(shè)立績(jī)效評(píng)價(jià)“主評(píng)人”制度，要求第三方機(jī)構(gòu)設(shè)定“主評(píng)人”制度，壓實(shí)“主評(píng)人”責(zé)任，由專業(yè)能力突出和具有良好職業(yè)道德的“主評(píng)人”對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)進(jìn)行把關(guān)和控制，推動(dòng)第三方機(jī)構(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)工作質(zhì)量提升。

《中國(guó)會(huì)計(jì)報(bào)》就此采訪了我院會(huì)計(jì)系主任鄭忠良，原報(bào)道題目為《主評(píng)人制度促第三方績(jī)效評(píng)價(jià)質(zhì)量提升》，以下是采訪主要內(nèi)容。

充分發(fā)揮主評(píng)人專業(yè)優(yōu)勢(shì)

由于第三方評(píng)估工作起步不久，目前還存在對(duì)委托方選擇使用第三方機(jī)構(gòu)以及開展必要的管理監(jiān)督缺乏統(tǒng)一規(guī)范，相關(guān)工作要求及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不夠明確、第三方機(jī)構(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)工作質(zhì)量參差不齊、市場(chǎng)不夠規(guī)范、部分第三方機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)狀況混亂等問題。

“《辦法》明確由專業(yè)能力突出和具有良好職業(yè)道德的主評(píng)人對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)進(jìn)行把關(guān)和控制，對(duì)引導(dǎo)和規(guī)范預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作起到了根本性保障?！贝笥顣?huì)計(jì)師事務(wù)所合伙人高蓉表示，第三方機(jī)構(gòu)在委托方和被評(píng)價(jià)對(duì)象提供工作便利條件和相關(guān)資料情況下獨(dú)立完成委托事項(xiàng)，對(duì)所出具預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。第三方機(jī)構(gòu)設(shè)定主評(píng)人制度，確定主評(píng)人對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)進(jìn)行把關(guān)和控制，層層壓實(shí)責(zé)任，提升績(jī)效評(píng)價(jià)工作質(zhì)量。

中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)會(huì)計(jì)系主任鄭忠良教授進(jìn)一步表示，主評(píng)人制度有利于壓實(shí)壓緊第三方機(jī)構(gòu)責(zé)任，推動(dòng)第三方機(jī)構(gòu)自身建設(shè)。

“第三方機(jī)構(gòu)提供的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告具有公共產(chǎn)品的特性，社會(huì)責(zé)任重大。設(shè)立績(jī)效評(píng)價(jià)主評(píng)人制度，有利于壓實(shí)壓緊第三方機(jī)構(gòu)責(zé)任，落實(shí)執(zhí)業(yè)質(zhì)量責(zé)任追溯機(jī)制，將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，強(qiáng)化主評(píng)人的責(zé)任意識(shí)，提高其使命感?！编嵵伊颊J(rèn)為，主評(píng)人制度可以推動(dòng)第三方機(jī)構(gòu)高度重視對(duì)項(xiàng)目主評(píng)人的選聘、培訓(xùn)和考核工作，可以充分發(fā)揮主評(píng)人在專業(yè)能力和職業(yè)道德方面的優(yōu)勢(shì)和引領(lǐng)作用，不斷加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升專業(yè)隊(duì)伍專業(yè)能力和綜合素質(zhì)。

廣東中天粵會(huì)計(jì)師事務(wù)所合伙人王俊英對(duì)此表示贊同。她解釋稱：“績(jī)效評(píng)價(jià)項(xiàng)目的專業(yè)跨度比較大，項(xiàng)目組通常由不同領(lǐng)域、不同行業(yè)的專家共同組成。由于專業(yè)維度的差異，這需要主評(píng)人統(tǒng)籌、平衡各個(gè)專家的意見。同時(shí)，在評(píng)價(jià)中，對(duì)某些指標(biāo)的評(píng)價(jià)可能會(huì)使整體評(píng)價(jià)結(jié)果出現(xiàn)較大差異，這也需要主評(píng)人作出必要的判斷，給出客觀、合理的評(píng)價(jià)。

此外，在鄭忠良看來(lái)，主評(píng)人可利用自身專業(yè)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與財(cái)政部門、評(píng)估對(duì)象、同行業(yè)其他機(jī)構(gòu)之間的交流與溝通，拓展第三方機(jī)構(gòu)與外界的溝通渠道，及時(shí)了解行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題和困難，促進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)工作的健康發(fā)展。

切實(shí)保障主評(píng)人制度實(shí)施

《辦法》發(fā)布以來(lái)，有關(guān)部門為幫助和引導(dǎo)第三方機(jī)構(gòu)設(shè)立主評(píng)人制度，積極探索，采取了具有針對(duì)性的舉措，在實(shí)踐中取得了良好成效。

“主評(píng)人的專業(yè)能力和職業(yè)道德是評(píng)價(jià)工作的重要基石。”鄭忠良表示，有關(guān)部門多措并舉，通過形式多樣的培訓(xùn)，從財(cái)政業(yè)務(wù)、評(píng)價(jià)體系、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)道德、法律法規(guī)等方面全面提升主評(píng)人的專業(yè)能力和職業(yè)道德，為做好評(píng)價(jià)工作提供有力的保障。邀請(qǐng)財(cái)政部門主管領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)專家學(xué)者、第三方機(jī)構(gòu)代表等，從不同角度解讀《辦法》和主評(píng)人制度，切實(shí)做好宣傳工作，確保業(yè)內(nèi)人士對(duì)主評(píng)人制度吸收理解。同時(shí)，探索建立主評(píng)人專家智庫(kù)，為推動(dòng)和促進(jìn)主評(píng)人制度順利發(fā)展建言獻(xiàn)策。

比如，湖南省財(cái)政廳、長(zhǎng)沙市財(cái)政局、瀏陽(yáng)市財(cái)政局等各級(jí)財(cái)政部門，每年年初都會(huì)組織預(yù)算單位及第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行預(yù)算績(jī)效管理相關(guān)培訓(xùn)，并在今年的培訓(xùn)會(huì)議上，督促各機(jī)構(gòu)按要求建立主評(píng)人制度。江蘇省常州市今年初專門開展為期一年的績(jī)效評(píng)價(jià)主評(píng)人培訓(xùn)班，并針對(duì)學(xué)員設(shè)立了成果激勵(lì)措施。合格學(xué)員的前20%為優(yōu)秀學(xué)員，將入選公共績(jī)效評(píng)價(jià)行業(yè)協(xié)會(huì)專家?guī)?；注?cè)會(huì)計(jì)師學(xué)員參加培訓(xùn)的，可抵繼續(xù)教育學(xué)分，等等。

第三方機(jī)構(gòu)也嚴(yán)格落實(shí)《辦法》，切實(shí)保障主評(píng)人制度的設(shè)立和實(shí)施。

“《辦法》出臺(tái)后，我所及時(shí)組織服務(wù)團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)了文件精神并按要求建立了主評(píng)人制度?！备呷亟榻B道，大宇會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)服務(wù)團(tuán)隊(duì)各成員進(jìn)行了嚴(yán)格篩選，從職業(yè)道德、學(xué)歷及資質(zhì)、專業(yè)勝任能力、工作經(jīng)驗(yàn)、項(xiàng)目管理及溝通協(xié)調(diào)能力等方面入手，最終擇優(yōu)確定了12名符合條件的主評(píng)人，并按要求將主評(píng)人名單報(bào)委托方備案，所出具的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告均由主評(píng)人簽字確認(rèn)。

為強(qiáng)化主評(píng)人責(zé)任，大宇會(huì)計(jì)師事務(wù)所組織召開績(jī)效評(píng)價(jià)主評(píng)人考核結(jié)果公布會(huì)，由主任會(huì)計(jì)師公布績(jī)效評(píng)價(jià)主評(píng)人名單，并對(duì)其社會(huì)責(zé)任進(jìn)行了深入的剖析，要求主評(píng)人遵守法律、法規(guī)，按照獨(dú)立、客觀、規(guī)范的原則從事預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)，對(duì)執(zhí)業(yè)質(zhì)量進(jìn)行把關(guān)和控制，為各級(jí)財(cái)政部門及預(yù)算單位提高治理水平、實(shí)現(xiàn)財(cái)政資源的有效配置作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。同時(shí)，按照《辦法》的相關(guān)要求，對(duì)原有的績(jī)效評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)操作規(guī)程進(jìn)行了優(yōu)化，明確了主評(píng)人職責(zé)及工作規(guī)范，并新增了主評(píng)人的績(jī)效考核指標(biāo)。

王俊英告訴記者，廣東中天粵在所內(nèi)對(duì)主評(píng)人制度進(jìn)行了明確，并積極組織所內(nèi)員工參加財(cái)政部、注協(xié)或者國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院舉辦的相關(guān)培訓(xùn)，以提升主評(píng)人專業(yè)素養(yǎng)。

全面提升第三方機(jī)構(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)服務(wù)能力

除了設(shè)立主評(píng)人制度，第三方機(jī)構(gòu)還為提升績(jī)效評(píng)價(jià)質(zhì)量采取了系列舉措。

“我所鼓勵(lì)員工加強(qiáng)學(xué)習(xí)，通過分享績(jī)效評(píng)價(jià)案例等方式，幫助員工精進(jìn)業(yè)務(wù)能力。”王俊英表示，廣東中天粵在所內(nèi)組建技術(shù)專家?guī)?，通過與不同行業(yè)、領(lǐng)域的專家合作，以對(duì)所承接的項(xiàng)目作出更為客觀公正的評(píng)價(jià)。

大宇會(huì)計(jì)師事務(wù)所高度重視團(tuán)隊(duì)建設(shè)，在組建一支穩(wěn)定且專業(yè)性強(qiáng)的績(jī)效管理服務(wù)團(tuán)隊(duì)的基礎(chǔ)上，著力做好項(xiàng)目管理和服務(wù)成果審核。

“我所績(jī)效管理服務(wù)團(tuán)隊(duì)成員均為注冊(cè)會(huì)計(jì)師或擁有中級(jí)會(huì)計(jì)師及以上職稱的專業(yè)人員且從事預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作3年以上。同時(shí)，聘請(qǐng)了評(píng)估師、律師、注冊(cè)造價(jià)工程師等其他領(lǐng)域的專業(yè)人員組成技術(shù)委員會(huì)，為服務(wù)團(tuán)隊(duì)提供各領(lǐng)域的技術(shù)支撐。”高蓉告訴記者。

同時(shí)，該所對(duì)服務(wù)項(xiàng)目的全過程管理，在項(xiàng)目承接、前期調(diào)研、形成方案、組織培訓(xùn)、項(xiàng)目實(shí)施、報(bào)告撰寫、征求意見、報(bào)告定稿、檔案歸檔等各流程都有明確的操作規(guī)程，并嚴(yán)格按規(guī)程執(zhí)行。在績(jī)效評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)質(zhì)量控制方面，采取項(xiàng)目主評(píng)人、總審師、主任會(huì)計(jì)師三級(jí)復(fù)核制，在提交績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告前，按照三級(jí)復(fù)核制對(duì)項(xiàng)目組作出的重大判斷和績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告的結(jié)論進(jìn)行分析復(fù)核。

全面提升第三方機(jī)構(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)服務(wù)能力，高效發(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)在預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)中的積極作用，仍需多方的共同努力。

在鄭忠良看來(lái)，主評(píng)人是評(píng)價(jià)工作質(zhì)量高低的關(guān)鍵。他建議第三方機(jī)構(gòu)以主評(píng)人制度為抓手，細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，完善相關(guān)制度，切實(shí)做好主評(píng)人的選聘、培養(yǎng)和考核工作，發(fā)揮主評(píng)人的專業(yè)能力和職業(yè)道德優(yōu)勢(shì)，不斷提高績(jī)效評(píng)價(jià)工作質(zhì)量。同時(shí)，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)項(xiàng)目工作質(zhì)量管理，由主評(píng)人對(duì)項(xiàng)目工作給與必要而充分的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并做好項(xiàng)目的交叉復(fù)核和監(jiān)督。

“設(shè)置與預(yù)算項(xiàng)目相關(guān)、與預(yù)算資金量想匹配且明確、細(xì)化、量化、可考核的績(jī)效指標(biāo)是實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的前提，但目前各預(yù)算單位仍然存在績(jī)效目標(biāo)申報(bào)欠完整、欠合理、不相關(guān)等情況，直接影響了后期的預(yù)算績(jī)效執(zhí)行、監(jiān)督及評(píng)價(jià)?！备呷亟ㄗh財(cái)政部門聯(lián)合預(yù)算單位共同建設(shè)績(jī)效指標(biāo)庫(kù)并進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新，為各項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)的設(shè)置提供參考。同時(shí)，著力監(jiān)督、規(guī)范第三方機(jī)構(gòu)服務(wù)收費(fèi)，確保預(yù)算績(jī)效管理服務(wù)質(zhì)量。

鄭忠良建議有關(guān)部門盡快制訂細(xì)化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為績(jī)效評(píng)價(jià)工作提供操作指引，強(qiáng)化對(duì)第三方機(jī)構(gòu)的考核和信用管理工作。通過有效的事前、事中、事后的制度安排，落實(shí)責(zé)任溯源機(jī)制，強(qiáng)化第三方機(jī)構(gòu)和主評(píng)人的責(zé)任。通過公開公正的信用管理平臺(tái)，促進(jìn)第三方機(jī)構(gòu)的良性競(jìng)爭(zhēng)。

內(nèi)容轉(zhuǎn)自《中國(guó)會(huì)計(jì)報(bào)》

記者：高歌