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我院經(jīng)濟貿(mào)易系主任、國際經(jīng)濟研究所所長李春頂教授和我院學生謝渭莘在《21世紀經(jīng)濟報道》發(fā)表評論文章指出，全球糧食價格不斷飆漲是多方面因素作用的結(jié)果。對我國來說，糧食供應(yīng)充足，能夠保障國內(nèi)需求，并且國內(nèi)糧食價格相對穩(wěn)定，但面對全球不斷上漲的價格，也需要從多方面進行調(diào)控。學院予以轉(zhuǎn)載，以下是文章全文。

當?shù)貢r間6月12日，世貿(mào)組織總干事伊維拉在世貿(mào)組織第十二屆部長級會議上表示世貿(mào)組織當前必須著手應(yīng)對糧食危機。干旱、洪水、熱浪和其他極端天氣事件的影響與新冠疫情帶來的供應(yīng)鏈瓶頸相疊加，導(dǎo)致全球食品價格上漲，俄烏沖突加劇了這種局勢。根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織的數(shù)據(jù)，與去年5月相比，全球小麥價格上漲56%，谷物整體價格上漲近30%，近期植物油價格同比上漲45%。更早時間，6月6日，聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）和世界糧食計劃署（WFP）就發(fā)布了關(guān)于全球糧食嚴重不安全形勢的報告。指出地緣政治沖突、極端天氣、新冠肺炎疫情的持續(xù)影響，導(dǎo)致很多國家食品和燃料價格飆升，全球農(nóng)業(yè)和糧食體系受到?jīng)_擊，幾十個國家面臨不穩(wěn)定狀態(tài)，數(shù)百萬人陷入貧困和饑餓。

隨著疫情的持續(xù)，極端天氣的災(zāi)情影響，加上俄烏沖突的外生沖擊，全球糧食供應(yīng)出現(xiàn)了緊張的局勢，導(dǎo)致全球糧食價格不斷上漲，糧食貿(mào)易保護主義層出不窮，全球貧困和饑餓的人群不斷增長，糧食安全的風險與危機節(jié)節(jié)攀升。事實上，從全球糧食的供應(yīng)量來看，是能夠保障糧食需求的；糧食安全的風險更多來自于不平衡的分配，核心是糧食價格的上漲導(dǎo)致貧困國家和人群沒有糧食購買和消費能力?？梢哉f，當前全球糧食安全的核心風險是糧食價格的高漲。

疫情以來，全球主糧價格漲超 70%，小麥價格創(chuàng)歷史新高，全球饑餓人口占比突破 10%。從 CBOT 期貨收盤價看，2020 年以來大豆、玉米、小麥、豆油漲幅分別 77%、92%、94%、122%，今年以來分別上漲26%、27%、41%、38%。2022 年 4 月，全球食品價格指數(shù)平均為 158.5 ，雖比 3 月創(chuàng)下的歷史最高點下降 1.2 個百分點，但仍比2021年同期高出 36.4個百分點。4 月份全球食品價格指數(shù)下降的主要原因是植物油指數(shù)大幅下滑，同時谷物價格指數(shù)小幅下跌。與此同時，食糖、肉類和奶制品價格指數(shù)則持續(xù)溫和上漲。

全球糧食價格不斷飆漲是多方面因素作用的結(jié)果。第一，供給下降是基本面的核心原因。疫情影響糧食生產(chǎn)、運輸和貿(mào)易受阻，導(dǎo)致全球糧食供應(yīng)下降并且結(jié)構(gòu)性失衡加劇。同時，災(zāi)情導(dǎo)致糧食減產(chǎn)和供給減少。2020年沙漠蝗蟲突襲，使非洲、南亞20多個國家受災(zāi)面積達到1600多萬平方公里，造成至少2500萬人面臨嚴重的糧食短缺。2021年，全球兩大重要的糧倉巴西和美國都遭遇了歷史性的嚴重旱災(zāi)，將全球糧價推至十年高位。另外，俄烏沖突也導(dǎo)致糧食供應(yīng)的減少。俄羅斯和烏克蘭是小麥、大麥、玉米、葵花籽油以及化肥的重要生產(chǎn)國和出口國，俄烏沖突必然會引發(fā)相應(yīng)糧食產(chǎn)品的全球供應(yīng)下降。需求和供應(yīng)的失衡就會引發(fā)糧食價格不斷上漲。

第二，疫情和地緣政治沖突引發(fā)物流和貿(mào)易成本上漲，進而提升進口糧食產(chǎn)品的價格。例如，俄烏沖突將導(dǎo)致港口的正常運輸受阻，對國際糧食供應(yīng)鏈造成沖擊。每年10月至次年5月和8月至11月分別是烏克蘭玉米和小麥的集中出口期，俄烏沖突導(dǎo)致港口的正常運輸工作受阻，直接影響兩國農(nóng)產(chǎn)品出口。

第三，貿(mào)易保護主義引發(fā)供應(yīng)緊張，從而人為抬高糧食價格。疫情以來，尤其是俄烏沖突爆發(fā)后，多個國家實施了出口限制措施。包括俄羅斯限制了小麥、黑麥、大麥、玉米、糖類、化肥、葵花籽等的出口，烏克蘭限制了燕麥、小米、蕎麥、糖、鹽、小麥、牛肉，化肥等的出口，阿根廷限制了豆油和豆粕的出口，哈薩克斯坦限制了小麥和面粉的出口，印度限制了食糖和小麥的出口，以及土耳其限制了面粉、豆油和葵花籽油的出口等。

第四，糧食銷售商的囤積和儲備人為抬高了糧食價格。在糧食價格上漲的預(yù)期，糧食銷售商出于利潤最大化的考慮，完全有動力通過囤積居奇抬高價格來獲得額外的利潤。四大糧商控制著全球80%的糧食交易，在疫情和災(zāi)情的形勢下，2021年的利潤實現(xiàn)了大幅提升，這其中和糧食價格有著推卸不了的關(guān)聯(lián)。

第五，大宗農(nóng)產(chǎn)品期貨市場的投機放大了糧食價格的效應(yīng)。在一系列糧食供給下降和價格上漲的因素推動下，糧食期貨市場價格節(jié)節(jié)攀升，吸引了大量資本進入糧食期貨市場，放大了價格上漲的效應(yīng)，導(dǎo)致糧食價格進一步飆漲。

第六，全球流動性過剩和通貨膨脹推波助瀾。疫情暴發(fā)以來，為了刺激經(jīng)濟，主要經(jīng)濟體大多采取了積極財政政策和量化寬松的貨幣政策，導(dǎo)致全球流動性過剩并誘發(fā)了物價上漲和通貨膨脹。流動性過剩一方面推動農(nóng)產(chǎn)品價格上漲，另一方面也容易誘發(fā)流動性進入大宗農(nóng)產(chǎn)品期貨市場炒高糧食價格。

當前形勢來看，全球疫情發(fā)展尚不明朗，俄烏沖突持續(xù)發(fā)酵，通脹仍在蔓延中，糧食價格預(yù)計仍將處于高位運行，甚至有進一步上升的風險。面臨糧食價格飆漲帶來的不斷上升的糧食安全風險，需要全球協(xié)力加強糧食供給治理，保障糧食貿(mào)易通暢的同時，穩(wěn)定糧食價格。糧食實際供應(yīng)的變化短期內(nèi)難以調(diào)整，是形成糧食價格上漲的原動力，緩解之道在于增加全球糧食的生產(chǎn)和供應(yīng)。糧食囤積和貿(mào)易保護主義造成的價格上升需要世界貿(mào)易組織（WTO）、聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）以及聯(lián)合國糧食計劃署（WFP）等相關(guān)國際組織加強治理合作，倡議糧食貿(mào)易自由化，倡導(dǎo)各國聯(lián)合行動保障糧食流通的順暢和便利。大宗農(nóng)產(chǎn)品期貨金融市場的投機拉動的糧食價格上升，也需要相關(guān)措施進行干預(yù)和調(diào)控，避免金融市場推高糧食價格。對我國來說，糧食供應(yīng)充足，能夠保障國內(nèi)需求，并且國內(nèi)糧食價格相對穩(wěn)定，但面對全球不斷上漲的價格，也需要從多方面進行調(diào)控。

一要調(diào)整糧食供應(yīng)鏈，降低對主要糧食進口源的依賴程度。面對全球疫情帶來的復(fù)雜多變的國際形勢和國內(nèi)需求，應(yīng)積極調(diào)整糧食供應(yīng)鏈，形成糧食進口多元化格局，以降低出口國糧食貿(mào)易保護主義或者出口受阻帶來的風險。

二要加強對糧食供應(yīng)市場的調(diào)控和監(jiān)管。通過調(diào)配中央和地方儲備糧、調(diào)整進口關(guān)稅配額以及積極開拓新的糧食國際市場等手段，穩(wěn)定國內(nèi)糧食市場，降低國外糧食高價的影響。同時通過政策性收購、國家臨儲糧拋售以及直接補貼種糧戶等政策，實現(xiàn)價格穩(wěn)定調(diào)控。加大對糧食市場的監(jiān)督監(jiān)管力度，堅決打擊糧食惡意炒作、囤積居奇等違規(guī)行為。利用好國際國內(nèi)“兩個市場”，堅持以我為主、立足國內(nèi)的糧食安全方針，不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力。

三要倡導(dǎo)節(jié)約糧食，杜絕浪費帶來的糧食損耗。政策上要強化監(jiān)管，采取有效措施，建立長效機制，制止餐飲浪費行為。一方面，可以從多角度考量立法，對于糧食浪費作出明晰、科學化的規(guī)范界定，并制定操作性強的獎懲機制，為打擊浪費提供法律支持；另一方面，嚴明執(zhí)法，避免硬約束在實踐中軟化，嚴厲打擊各類鋪張浪費行為，采取多主體監(jiān)管，將反對鋪張浪費作為監(jiān)督巡查的重要內(nèi)容之一。

整體而言，全球糧食安全并非一國之事，構(gòu)建糧食安全新格局需要世界各國的共同努力與合作。國內(nèi)而言，要提高國內(nèi)糧食生產(chǎn)能力以保證好國民基本糧食需求，積極利用好國際國內(nèi)兩大市場，綜合施策、多維發(fā)力。國際而言，各國尤其糧食產(chǎn)能大國不能追求在世界糧食安全危局下獨善其身，而應(yīng)切實推動國際糧食市場形成更加公平互惠的新秩序，推動構(gòu)建人類糧食安全命運共同體。

*本文為中國農(nóng)業(yè)大學“世界經(jīng)濟新格局”青年科學家創(chuàng)新團隊專欄文章，已于6月13日發(fā)表。

內(nèi)容轉(zhuǎn)自21世紀經(jīng)濟報道

編輯/排版：陳超