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經(jīng)管新聞

近日，我院林發(fā)勤教授接受《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》采訪，分析了地緣政治沖突下的國際貿(mào)易和全球糧食安全問題。學(xué)院予以轉(zhuǎn)載，以下是文章全文。

俄烏沖突引發(fā)一系列“多米諾骨牌”效應(yīng)。就糧食領(lǐng)域而言，地緣政治風(fēng)險(xiǎn)疊加極端天氣因素，造成糧食供應(yīng)的不確定性和貿(mào)易成本上升，國際糧價(jià)持續(xù)走高。在此背景下，出于保障國內(nèi)糧食供應(yīng)、平抑國內(nèi)糧價(jià)的考慮，多國關(guān)于谷物、食用油等農(nóng)產(chǎn)品的出口限制政策層出不窮且持續(xù)變化。6月1日起，世界第二大食糖出口國印度將限制食糖出口。此前，印度在5月13日宣布禁止小麥出口，不過在17日放寬了小麥禁令要求。

糧食貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭，更加凸顯了維護(hù)糧食安全的緊迫性。5月23日，在世界經(jīng)濟(jì)論壇其中一場分論壇上，坦桑尼亞聯(lián)合共和國副總統(tǒng)菲利普（Philip Isdor Mpango） 、聯(lián)合國世界糧食計(jì)劃署執(zhí)行主任比斯利（David Beasley）、阿拉伯聯(lián)合酋長國總理辦公室氣候變化與環(huán)境部長瑪麗亞姆（Mariam Mohammed Saeed Al Mheiri） 圍繞“避免全球糧食危機(jī)”這一主題進(jìn)行了發(fā)言?！安婚_放港口是對全球糧食安全宣戰(zhàn)，”聯(lián)合國世界糧食計(jì)劃署執(zhí)行主任比斯利（David Beasley）在會(huì)上稱，如果烏克蘭的敖德薩港口不開放，將增加全球問題的復(fù)雜性。

“我們必須讓烏克蘭的農(nóng)田恢復(fù)運(yùn)轉(zhuǎn)，我們必須讓這些糧倉再次裝滿。”阿拉伯聯(lián)合酋長國總理辦公室氣候變化與環(huán)境部長瑪麗亞姆（Mariam Mohammed Saeed Al Mheiri）也在會(huì)上指出，需保持市場開放，保障糧食貿(mào)易流順暢，從而避免發(fā)生饑荒。同時(shí)，她還表示，解決全球糧食危機(jī)與每個(gè)人息息相關(guān)。從生產(chǎn)者到消費(fèi)者，整個(gè)食品供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)需共同努力。

國家層面的行動(dòng)對于避免全球糧食危機(jī)也至關(guān)重要。談到提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的目標(biāo)時(shí)，坦桑尼亞聯(lián)合共和國副總統(tǒng)菲利普（Philip Isdor Mpango）指出，圍繞灌溉、運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施和倉儲(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的農(nóng)業(yè)投資有助于提高非洲對全球糧食安全的貢獻(xiàn)。貿(mào)易保護(hù)主義抬頭5月19日，聯(lián)合國世界糧食計(jì)劃署執(zhí)行主任比斯利（David Beasley）圍繞“烏克蘭局勢對全球糧食安全的影響”發(fā)表講話時(shí)指出，當(dāng)烏克蘭這樣一個(gè)生產(chǎn)的糧食足夠養(yǎng)活4億人口的國家受沖突影響時(shí)，市場的波動(dòng)在所難免。地緣沖突對全球糧食市場的影響，是由俄烏兩國在糧食貿(mào)易領(lǐng)域的重要性決定的。根據(jù)官方數(shù)據(jù)，烏克蘭和俄羅斯生產(chǎn)的小麥和大麥約占世界總產(chǎn)量的1/3，葵花籽油約占世界總產(chǎn)量的1/2，兩國的小麥產(chǎn)量約占全球供應(yīng)量的25%。

其實(shí)，在地緣沖突升級前，受新冠疫情、貨幣政策等因素影響，國際糧價(jià)就保持震蕩上行態(tài)勢。根據(jù)聯(lián)合國公布的數(shù)據(jù)，在過去一年中，全球糧食價(jià)格上漲了近1/3，化肥價(jià)格上漲了超1/2，石油價(jià)格上漲了近2/3。只不過，俄烏局勢進(jìn)一步加劇糧食供應(yīng)鏈的不穩(wěn)定。雪上加霜的是，自2月24日俄烏沖突升級以來，出于保障國內(nèi)糧食供應(yīng)、平抑國內(nèi)糧價(jià)的考慮，多個(gè)國家關(guān)于谷物、食用油等農(nóng)產(chǎn)品的出口限制政策層出不窮且持續(xù)變化。根據(jù)國際貨幣基金組織監(jiān)測的數(shù)據(jù)，目前已有約30個(gè)國家對糧食、能源和其他關(guān)鍵大宗商品的貿(mào)易進(jìn)行了限制。中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授林發(fā)勤接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)表示，地緣政治沖突波及全球多邊貿(mào)易體系是必然的。從目前來看，全球貿(mào)易表現(xiàn)出由地緣關(guān)系對全球融合的替代，尤其是國家間信用的喪失和陣營對抗加劇了貿(mào)易保護(hù)政策。

一方面，國際供需關(guān)系發(fā)生調(diào)整，各國紛紛采取出口限制政策，導(dǎo)致全球貿(mào)易收縮。另一方面，WTO框架下的多邊貿(mào)易體系受到削弱，地緣政治沖突下國際貿(mào)易區(qū)域化和集團(tuán)化現(xiàn)象可能加劇，進(jìn)而掀起新一輪的“去全球化”浪潮。攜手保障糧食安全當(dāng)?shù)貢r(shí)間5月23日，國際貨幣基金組織總裁格奧爾基耶娃(Kristalina Georgieva)在世界經(jīng)濟(jì)論壇上表示，隨著食品價(jià)格持續(xù)上漲，全球范圍內(nèi)人們對是否能以合理價(jià)格獲得食品的擔(dān)憂也在上升。林發(fā)勤告訴記者，從供需兩端來看，糧食需求偏剛性，未來一段時(shí)間不太可能發(fā)生大幅變化。與此同時(shí)，疫情、干旱、地緣沖突疊加對糧食供給造成沖擊，破壞了原有糧食貿(mào)易秩序，抬高了糧食供給成本。

不過，整體來看，目前全球糧食總量處于供給大于需求的狀態(tài)，糧食供需失衡導(dǎo)致糧價(jià)上漲的深層原因在于全球糧食分配不均。原本，疫情已經(jīng)導(dǎo)致全球減少饑荒和糧食不安全的努力愈加復(fù)雜化，而俄烏沖突使得這些挑戰(zhàn)更加嚴(yán)峻。5月23日，世界糧食計(jì)劃署執(zhí)行主任比斯利(David Beasley)在達(dá)沃斯論壇上稱，目前43個(gè)國家中4900萬人徘徊在饑荒邊緣。5月18日，聯(lián)合國秘書長古特雷斯（antonio Guterres）警告稱，俄烏沖突可能導(dǎo)致數(shù)千萬人處于糧食不安全的邊緣。古特雷斯表示，全球饑餓水平處于“新高”。短短兩年，面臨嚴(yán)重糧食不安全的人口從新冠疫情前的1.35億人增至2.76億人。而生活在饑荒中的人口超50萬人，自2016年以來增加了500%以上。

根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織官網(wǎng)5月4日發(fā)布的《全球糧食危機(jī)報(bào)告》，2021年，全球53個(gè)國家或地區(qū)約有1.93億人面臨嚴(yán)重糧食不安全，同比增加了近4000萬人。聯(lián)合國糧農(nóng)組織總干事屈冬玉稱，今年的《全球糧食危機(jī)報(bào)告》進(jìn)一步表明，有必要在全球?qū)用鎻娜说乐髁x、發(fā)展、和平的角度攜手解決嚴(yán)重糧食不安全問題。嚴(yán)重糧食不安全的定義是指一個(gè)人的生命或生計(jì)因缺乏糧食而面臨直接危險(xiǎn)。

當(dāng)前，已有一些依賴糧食進(jìn)口的低收入國家的民眾因面臨“買不起”或“買不到”糧食的問題進(jìn)行了抗議。為應(yīng)對糧價(jià)上漲和糧食短缺問題，比斯利稱，必須立即采取行動(dòng)，開放港口、穩(wěn)定市場、增加全球糧食產(chǎn)量。中國常駐聯(lián)合國代表張軍5月19日也呼吁國際社會(huì)加強(qiáng)協(xié)調(diào)行動(dòng)，穩(wěn)定全球糧食市場。他指出，發(fā)達(dá)國家應(yīng)減少貿(mào)易和技術(shù)壁壘，在資金、技術(shù)、市場、能力建設(shè)等方面給予發(fā)展中國家更多幫助，為構(gòu)建高效、開放、公平的全球糧食供應(yīng)體系發(fā)揮應(yīng)有作用。面對糧食短缺風(fēng)險(xiǎn)，古特雷斯提出了以下建議：首先增加糧食和化肥供應(yīng)，減輕市場的壓力；同時(shí)，不應(yīng)限制出口，而是將盈余的糧食提供給那些最需要的人。其次，社會(huì)保障體系應(yīng)覆蓋每一個(gè)有需要的人。

再者，資金至關(guān)重要。一方面，國際金融機(jī)構(gòu)需進(jìn)行慷慨投資；另一方面，官方發(fā)展援助比以往任何時(shí)候都更加必要。此外，各國政府必須支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，投資于保護(hù)小農(nóng)糧食生產(chǎn)者的有彈性的糧食系統(tǒng)?！凹Z食危機(jī)不分國界，任何國家都無法獨(dú)善其身。我們使數(shù)百萬人擺脫饑餓的唯一機(jī)會(huì)是團(tuán)結(jié)一致共同采取行動(dòng)?！?古特雷斯說。世界銀行5月18日表示，正在與各國合作，在未來15個(gè)月提供120億美元用于支持農(nóng)業(yè)、社會(huì)保護(hù)、灌溉等項(xiàng)目，大部分資金將流向非洲、中東、東歐、中亞和南亞。