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農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為分散農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的重要手段，對(duì)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、保障農(nóng)民收益具有重要作用。今年的中央一號(hào)文件提出，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和再保險(xiǎn)、優(yōu)化完善“保險(xiǎn)+期貨”模式。如何推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)國(guó)家農(nóng)業(yè)農(nóng)村保險(xiǎn)研究中心主任、我院教授楊汭華對(duì)此接受了《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》采訪，原文標(biāo)題為《積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和再保險(xiǎn)》，學(xué)院予以轉(zhuǎn)載，以下是文章全文。

保險(xiǎn)覆蓋面和承保率雙提升

主持人：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)社理論部主任、研究員 徐向梅

主持人：我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展現(xiàn)狀如何？

楊汭華：我國(guó)自2007年推行政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，出臺(tái)相關(guān)支持政策，推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)踐創(chuàng)新活動(dòng)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度逐步建立和完善，服務(wù)能力不斷提升。

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍不斷拓展。從2007年至2021年，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)標(biāo)的從玉米、水稻、小麥、棉花、大豆、能繁母豬增至種植、養(yǎng)殖和森林等16個(gè)大宗農(nóng)產(chǎn)品和地方優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品。農(nóng)作物播種面積承保率從不足10%增至超過(guò)60%，其中玉米、水稻和小麥平均承保率超過(guò)70%。參保農(nóng)戶(hù)從5000萬(wàn)戶(hù)次增加到1.88億戶(hù)次，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入從51.84億元增至976億元，相應(yīng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障額從1126億元增至4.72萬(wàn)億元，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值保障程度則從2.31%增至33.40%。風(fēng)險(xiǎn)保障領(lǐng)域由以生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)為主擴(kuò)展到生產(chǎn)與市場(chǎng)兩種風(fēng)險(xiǎn)并重，種養(yǎng)業(yè)面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)都已納入保險(xiǎn)責(zé)任范圍。2019年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段后，通過(guò)擴(kuò)面、增品、提標(biāo)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種體系趨于完善，險(xiǎn)種保障水平和重要農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)覆蓋面不斷提高。

中央財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼政策導(dǎo)向性逐步強(qiáng)化。財(cái)政部多次調(diào)高對(duì)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼比例、擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍及作物，并針對(duì)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與財(cái)政實(shí)力調(diào)整補(bǔ)貼比例。2021年12月財(cái)政部修訂《中央財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼管理辦法》，從2022年開(kāi)始中央財(cái)政對(duì)中西部及東北地區(qū)補(bǔ)貼由35%提高至45%，將中央財(cái)政保費(fèi)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”試點(diǎn)覆蓋范圍推至全國(guó)，支持地方優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)，鼓勵(lì)地方財(cái)政加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體支持力度。

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。研發(fā)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)巨災(zāi)、氣象指數(shù)和農(nóng)作物損失評(píng)估等模型，助力提高農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理精準(zhǔn)性。頒布三大糧食作物成本保險(xiǎn)行業(yè)示范條款、三大主糧作物基準(zhǔn)純風(fēng)險(xiǎn)損失率表等，推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化發(fā)展。建成“縣區(qū)支公司+三農(nóng)服務(wù)站（點(diǎn)）+鄉(xiāng)村協(xié)保員”三級(jí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基層網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系，覆蓋所有縣級(jí)行政區(qū)域和99%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)數(shù)字技術(shù)應(yīng)用已經(jīng)成為常態(tài)，“3S”技術(shù)、無(wú)人機(jī)、移動(dòng)設(shè)備終端等數(shù)字技術(shù)，在標(biāo)的核準(zhǔn)和災(zāi)損確認(rèn)精度等方面提高了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)效率和質(zhì)量。

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)領(lǐng)域不斷延伸。目前農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品體系包括：生產(chǎn)要素保險(xiǎn)類(lèi)，如農(nóng)業(yè)機(jī)械保險(xiǎn)、大棚保險(xiǎn)、育種保險(xiǎn)等，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的重要險(xiǎn)種；保證保險(xiǎn)類(lèi)，如農(nóng)村小額貸款保證保險(xiǎn)、土地流轉(zhuǎn)履約保證保險(xiǎn)等，成為農(nóng)民融資增信的重要工具；責(zé)任保險(xiǎn)類(lèi)，如農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任保險(xiǎn)，涵蓋農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖、流通、餐飲等環(huán)節(jié)的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)；“保險(xiǎn)+”衍生產(chǎn)品類(lèi)，如“保險(xiǎn)+期貨”“保險(xiǎn)+期貨+訂單”等模式，促進(jìn)小農(nóng)戶(hù)銜接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；綜合保險(xiǎn)類(lèi)，如家庭農(nóng)場(chǎng)綜合保險(xiǎn)，一攬子覆蓋家庭農(nóng)場(chǎng)的多個(gè)種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。

我國(guó)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展取得顯著成效，但尚存一些短板。

其一，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品體系有待完善。仍以生產(chǎn)環(huán)節(jié)物化成本保險(xiǎn)為主、保障水平低、險(xiǎn)種少。對(duì)于新型經(jīng)營(yíng)主體而言，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所需的涉農(nóng)保險(xiǎn)難以滿(mǎn)足需要。其二，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與其他政策協(xié)同不夠。各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村、保險(xiǎn)監(jiān)管、林草等有關(guān)單位以及承保機(jī)構(gòu)的協(xié)同，推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策與其他農(nóng)村金融和支農(nóng)惠農(nóng)政策有機(jī)整合，提高財(cái)政資金利用效率。其三，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)教育薄弱。對(duì)于地方政府，需要普及保險(xiǎn)知識(shí)，加強(qiáng)其對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)，以更好推動(dòng)保險(xiǎn)工作。對(duì)于農(nóng)民，需要通過(guò)保險(xiǎn)培訓(xùn)和服務(wù)增加其對(duì)保險(xiǎn)的認(rèn)同感，提高保險(xiǎn)意識(shí)。同時(shí)，需要加快專(zhuān)業(yè)交叉性、復(fù)合型保險(xiǎn)科技人員的培養(yǎng)。

內(nèi)容轉(zhuǎn)自《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》

編輯/排版：陳超