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2022年5月24日上午，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)全球食物經(jīng)濟與政策研究院（AGFEP）聯(lián)合浙江大學(xué)中國農(nóng)村發(fā)展研究院（CARD）、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)國際食品與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟研究中心（CIFAE）、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所（IAED）和國際食物政策研究所（IFPRI）以線上直播形式共同發(fā)布了《2022中國與全球食物政策報告》，來自社會各界的800余人參加了本次線上發(fā)布會。

訪問鏈接http://agfep.cau.edu.cn

《2022中國與全球食物政策報告》以“改革農(nóng)業(yè)支持政策，促進農(nóng)食系統(tǒng)轉(zhuǎn)型”為主題，在2021年報告對農(nóng)食系統(tǒng)轉(zhuǎn)型方向與路徑研究的基礎(chǔ)上，進一步深入探討新時期應(yīng)如何改革與優(yōu)化中國農(nóng)業(yè)支持政策，更好地助力農(nóng)食系統(tǒng)轉(zhuǎn)型，以實現(xiàn)國家多元發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。發(fā)布會邀請相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者對《2022中國與全球食物政策報告》進行點評，共同探討新形勢下我國農(nóng)業(yè)支持政策面臨的挑戰(zhàn)和改革方向。

背景介紹

發(fā)布會伊始，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)講席教授、全球食物經(jīng)濟與政策研究院院長樊勝根對專家學(xué)者、廣大師生和關(guān)注三農(nóng)問題的各位朋友參與此次發(fā)布會表示歡迎。樊勝根教授介紹了《2022中國與全球食物政策報告》的撰寫背景。過去幾十年，全球糧食安全成就顯著，但農(nóng)業(yè)發(fā)展方式不可持續(xù)，營養(yǎng)狀況面臨巨大挑戰(zhàn)。盡管中國糧食安全取得舉世矚目的成就，但新時期中國農(nóng)食系統(tǒng)仍面臨膳食不平衡、氣候變化、資源緊缺和生物多樣性損失等多重挑戰(zhàn)。在此背景下，如何能改革中國農(nóng)業(yè)支持政策，從而推動實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、共同富裕、綠色低碳、生態(tài)文明、健康中國等國家戰(zhàn)略目標(biāo)，是值得探討的重大問題。

各章節(jié)匯報

這一環(huán)節(jié)由浙江大學(xué)求是講席講授、中國農(nóng)村發(fā)展研究院國際院長、國際食物政策研究所資深研究員陳志鋼主持。

中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院副教授趙啟然匯報了“改善中國居民膳食營養(yǎng)的支持政策方案”的章節(jié)內(nèi)容。近年來，中國城鄉(xiāng)居民膳食結(jié)構(gòu)快速轉(zhuǎn)型，但當(dāng)前仍存在食物攝入不均衡問題，尤其是農(nóng)村居民更為嚴重。研究發(fā)現(xiàn)，采取增加生產(chǎn)者補貼、農(nóng)村低收入居民轉(zhuǎn)移支付、科技推廣和研發(fā)的投入等措施能促進營養(yǎng)健康食物的生產(chǎn)和消費。在此基礎(chǔ)上，提出了以居民營養(yǎng)健康膳食需求為導(dǎo)向進行食物生產(chǎn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、實施針對低收入人群的轉(zhuǎn)移支付政策、加強膳食指導(dǎo)等政策建議。

“重新定位農(nóng)業(yè)支持政策助力實現(xiàn)‘雙碳’目標(biāo)”章節(jié)由中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院講師馮曉龍進行匯報。中國自2015年開始推進以綠色發(fā)展為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)支持政策改革，如實施化肥和農(nóng)藥零增長計劃、推進畜禽糞污資源化利用、生態(tài)補償?shù)?，取得了顯著成效。而“雙碳”目標(biāo)對中國農(nóng)業(yè)支持政策的綠色低碳轉(zhuǎn)型又提出了新要求。研究發(fā)現(xiàn)，促進農(nóng)業(yè)綠色低碳技術(shù)的創(chuàng)新、推廣與應(yīng)用，如有機無機復(fù)混肥、水稻干濕交替技術(shù)、飼料添加劑技術(shù)等，能實現(xiàn)糧食安全和農(nóng)食系統(tǒng)減排的雙贏，也能獲取顯著的經(jīng)濟回報與環(huán)境效益。為此，需要重新定位農(nóng)業(yè)補貼政策和農(nóng)業(yè)科技投入方向，推動補貼政策和科技投入向綠色低碳可持續(xù)方向轉(zhuǎn)變，促進農(nóng)食系統(tǒng)可持續(xù)轉(zhuǎn)型。

中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授張玉梅匯報了“優(yōu)化農(nóng)業(yè)支持政策促進營養(yǎng)健康和綠色低碳雙贏”的章節(jié)內(nèi)容。本章聚焦分析調(diào)整農(nóng)業(yè)補貼和投資“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略對糧食安全、經(jīng)濟效益、營養(yǎng)健康和綠色低碳的影響。通過運用中國農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)食系統(tǒng)模型進行模擬方案設(shè)計，分析取消或全部轉(zhuǎn)移主糧補貼、適當(dāng)調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補貼結(jié)構(gòu)、增加高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)的研發(fā)和推廣投資的影響，并提出未來要優(yōu)化農(nóng)業(yè)支持的重點領(lǐng)域，在保障糧食安全的前提下，適當(dāng)調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支持的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、增加高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和綠色農(nóng)業(yè)科研與推廣等公共投資的對策建議。

“縮小城鄉(xiāng)收入差距推進共同富裕的財政支持政策”章節(jié)由浙江大學(xué)公共管理學(xué)院教授茅銳進行匯報。本章主要從中國財政支農(nóng)體系的演變脈絡(luò)、城鄉(xiāng)人均收入差距的成因討論、財政支農(nóng)對城鄉(xiāng)收入差距的影響、浙江財政支農(nóng)的創(chuàng)新探索四個方面展開。當(dāng)前，中國財政支農(nóng)力度顯著提高，有利于縮小城鄉(xiāng)差距，在欠發(fā)達地區(qū)具有更明顯的作用效果。同時，浙江作為全國城鄉(xiāng)收入差距最小的省份之一，具有省級配套比高、注重區(qū)域協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展、撬動社會資本等特點。最后，本章從財政支農(nóng)的角度提出優(yōu)化中央財政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)和地區(qū)分布、鼓勵地方因地制宜探索財政支農(nóng)的創(chuàng)新舉措和加強財政支農(nóng)舉措與其他政策的配套銜接等建議以推進共同富裕。

南京農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授王學(xué)君匯報了“國際貿(mào)易框架下深化中國農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持政策改革”的章節(jié)內(nèi)容?，F(xiàn)階段農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持政策仍面臨著很大的調(diào)整壓力：價差驅(qū)動型進口貿(mào)易沖擊國內(nèi)糧食工序平衡、進口價格“天花板”降低種糧積極性且加重財政負擔(dān)、爭端與訴訟壓力制約國內(nèi)支持政策選擇空間。本章節(jié)從減“黃”增“綠”的實踐探索及挑戰(zhàn)出發(fā)，制定了模擬方案來分析支持政策轉(zhuǎn)型方案的經(jīng)濟影響。本章認為，中國需要在統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展需要和國際貿(mào)易規(guī)則的基礎(chǔ)上，打造有競爭力的國內(nèi)糧食生產(chǎn)供應(yīng)體系，積極參與國際規(guī)則的談判和制定。

專家點評

主持人陳志鋼教授對各章作者的精彩匯報進行總結(jié)，同時也感謝7位專家百忙之中抽出時間來參與報告的點評。

點評專家 | 陳君石

中國工程院院士、國家食品安全風(fēng)險評估中心研究員、總顧問陳君石指出，在全球和中國農(nóng)食系統(tǒng)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時點，《2022中國與全球食物政策報告》的發(fā)布具有引領(lǐng)作用。報告基于中國數(shù)據(jù)和模型，采用多種方案模擬分析情景，增加了研究結(jié)論的說服力，提出了許多具體的解決問題的方案和政策建議，也彌補了以往營養(yǎng)健康相關(guān)報告僅停留在發(fā)現(xiàn)問題的不足。此外，報告涉及營養(yǎng)健康、綠色低碳、收入差距等方面，研究內(nèi)容豐富多樣且意義重大。陳君石院士還建議要充分發(fā)揮多方合作的優(yōu)勢，進一步提升報告的社會影響力。

點評專家 | 唐華俊

中國工程院院士、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組原成員、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院原院長唐華俊認為報告選題及時且具有針對性，充分體現(xiàn)了多學(xué)科交叉性，在應(yīng)對當(dāng)前全球食物安全、氣候變化、貿(mào)易摩擦和地區(qū)沖突等各種風(fēng)險沖擊都具有重大意義。唐院士認為，營養(yǎng)導(dǎo)向型食物體系內(nèi)容包括生產(chǎn)體系、農(nóng)產(chǎn)品儲存體系、農(nóng)產(chǎn)品流通體系、加工體系和食物消費體系?？梢詮囊韵氯矫嬲_理解農(nóng)業(yè)發(fā)展新趨勢：一是更加平衡充分的農(nóng)產(chǎn)品供給和營養(yǎng)安全的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量保障；二是加強消費端營養(yǎng)知識的普及與引導(dǎo)；三是深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。最后，唐華俊院士建議報告要注重科研成果的實際轉(zhuǎn)化，為政府決策服務(wù)。

點評專家 | 王韌

華大集團董事、深圳國家基因庫主任王韌認為在當(dāng)前各國和國際組織都在積極探索農(nóng)業(yè)食物系統(tǒng)轉(zhuǎn)型方向的背景下，本報告發(fā)布及時，涵蓋信息豐富且意義重大。團隊立足中國國情，構(gòu)建政策模擬分析，有望打造成為國際知名的旗艦報告。同時，王韌主任還提出三點內(nèi)容以供與會者思考：一是拓展貿(mào)易分析的影響方面，將飼料和國際油價等內(nèi)容也納入考慮范圍；二是增加對中國農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)食系統(tǒng)模型介紹并完善模型；三是加大與自然科學(xué)領(lǐng)域的學(xué)者合作，使得綠色低碳技術(shù)的選擇更加具有說服力，同時可以繼續(xù)開展國內(nèi)外農(nóng)業(yè)科技支持政策的研究。

點評專家 | 程國強

中國人民大學(xué)杰出學(xué)者特聘教授、國家糧食安全戰(zhàn)略研究院院長程國強指出，報告聚焦中國，對接世界，具有重大的國際借鑒意義?，F(xiàn)階段全球糧食安全進入動蕩期，俄烏沖突影響食物安全。同以往類似，在歷次國際局勢動蕩之際，中國都守住了糧食安全的底線，這份報告也為發(fā)展中國家糧食安全治理提供了中國方案和政策啟示。

點評專家 | 趙文華

中國疾病預(yù)防控制中心營養(yǎng)學(xué)首席專家、營養(yǎng)與健康所研究員趙文華建議進一步加強報告的宣傳，擴大其影響力，研究院可以開展政策研討圓桌會等形式，對農(nóng)食系統(tǒng)相關(guān)問題進行研討辯論，共同探討農(nóng)食系統(tǒng)轉(zhuǎn)型及相關(guān)問題。

點評專家 | 楊曉光

中國農(nóng)業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院教授楊曉光建議將報告內(nèi)容形成政策建議、加強報告的科普工作以及未來的研究可考慮設(shè)置更多的情景，如氣候變化，以豐富研究內(nèi)容。

點評專家 | 趙海軍

世界資源研究所糧食與土地利用聯(lián)盟中國項目總監(jiān)趙海軍指出，今年報告的內(nèi)容具有三個突出特點，一是較好地權(quán)衡了國內(nèi)糧食生產(chǎn)和低碳技術(shù)的采用；二是研究方法上更加創(chuàng)新；三是進行消費端治理的大膽嘗試，為未來政策制定提供了參考。此外，趙海軍認為未來的研究應(yīng)注意處理好氣候變化和政策適應(yīng)的關(guān)系。

主持人陳志鋼教授對專家點評環(huán)節(jié)進行總結(jié)，感謝各位專家對報告的寶貴建議?！熬劢怪袊?，對接世界”是《中國與全球食物政策報告》撰寫的視角，也希望在以后的研究過程中，能夠更加注重中國經(jīng)驗對全球的借鑒。

總結(jié)

專家點評發(fā)言結(jié)束之后，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院院長司偉教授和南京農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院院長朱晶教授對各位專家和報告撰寫人員表示感謝，并進一步指出當(dāng)前學(xué)術(shù)研究邊界不斷拓展，要用豐富的數(shù)據(jù)和方法來支撐研究結(jié)果，各單位要通力合作共同努力推動和引領(lǐng)中國乃至全球的農(nóng)業(yè)政策，并表達對2023年報告的期待。

展望

發(fā)布會最后，樊勝根教授對我國農(nóng)食系統(tǒng)轉(zhuǎn)型研究進行了展望。樊勝根教授指出，當(dāng)前農(nóng)食系統(tǒng)轉(zhuǎn)型研究主要注重生產(chǎn)端，而消費端關(guān)注較少，這是今后研究的一個方向。同時，鑒于中國的地域遼闊區(qū)域差異性大，未來關(guān)于農(nóng)食系統(tǒng)轉(zhuǎn)型的研究，應(yīng)結(jié)合各地區(qū)膳食特色，總結(jié)出能夠兼顧營養(yǎng)健康和綠色低碳的膳食模式。

內(nèi)容轉(zhuǎn)自全球食物經(jīng)濟與政策研究院