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作 者

樊勝根

中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)講席教授、全球食物經(jīng)濟(jì)與政策研究院院長(zhǎng)

龍文進(jìn)

中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)系講師

現(xiàn)有的全球糧食系統(tǒng)亟需改革已成為國(guó)際共識(shí)。2021年9月23日，第一屆聯(lián)合國(guó)糧食系統(tǒng)峰會(huì)在紐約舉行，與會(huì)各方重點(diǎn)討論了糧食系統(tǒng)轉(zhuǎn)型問(wèn)題。峰會(huì)為世界各國(guó)的糧食系統(tǒng)轉(zhuǎn)型提供了相互吸取經(jīng)驗(yàn)、調(diào)整戰(zhàn)略的機(jī)會(huì)，是對(duì)全球的糧食系統(tǒng)轉(zhuǎn)型的有力促進(jìn)。為推進(jìn)構(gòu)建更健康、更可持續(xù)和更公平的糧食系統(tǒng)，峰會(huì)設(shè)立了聯(lián)合國(guó)糧食系統(tǒng)峰會(huì)科學(xué)小組，為全球提出了以下五個(gè)行動(dòng)軌道：

1.確保所有人都能獲得安全和有營(yíng)養(yǎng)的食物

2.轉(zhuǎn)向可持續(xù)消費(fèi)模式

3.促進(jìn)對(duì)自然有積極影響的生產(chǎn)

4.促進(jìn)公平生計(jì)

5.提高糧食系統(tǒng)韌性和抗沖擊能力

這五個(gè)行動(dòng)軌道之間相互關(guān)聯(lián)，沒(méi)有高低、先后之分。

中國(guó)僅用世界9%的耕地和6%的淡水養(yǎng)活了世界18%的人口，是第一個(gè)實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)二，即“零饑餓”目標(biāo)的發(fā)展中國(guó)家，可以為全球糧食系統(tǒng)轉(zhuǎn)型提供重要的經(jīng)驗(yàn)和路線規(guī)劃方案。2020年，中國(guó)人均糧食占有量達(dá)到474公斤，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)400公斤的國(guó)際糧食安全線。同時(shí)，中國(guó)營(yíng)養(yǎng)不良率從1990年的22.9%下降到2020年的2.5%以下，人均熱量攝入從1980年的每天2161卡路里增加到2018年的每天3203卡路里，居民膳食結(jié)構(gòu)向高熱量、高蛋白、多樣化方向發(fā)展。

自1978年改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)根據(jù)不同發(fā)展階段，漸進(jìn)式地采取了相應(yīng)的制度和政策改革，以促進(jìn)糧食系統(tǒng)轉(zhuǎn)型，從強(qiáng)調(diào)糧食安全、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)改革、建立農(nóng)業(yè)科研和推廣體系，到扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略、國(guó)民營(yíng)養(yǎng)計(jì)劃。近年來(lái)，中國(guó)積極開(kāi)展自然資源和環(huán)境保護(hù)，應(yīng)對(duì)氣候變化，還將減少糧食損失與浪費(fèi)納入國(guó)家戰(zhàn)略，大力發(fā)展信息通信技術(shù)和農(nóng)村電子商務(wù)，助推小農(nóng)戶對(duì)接大市場(chǎng)，多措并舉增強(qiáng)糧食系統(tǒng)的韌性。

這一系列舉措取得的成效頗豐。例如，2004至2018年，中國(guó)農(nóng)林牧漁業(yè)投資規(guī)模擴(kuò)大近42倍（名義價(jià)格），年均增長(zhǎng)率高達(dá)30.8%；2018至2022年鄉(xiāng)村振興投資總額預(yù)計(jì)將超過(guò)7萬(wàn)億元。中國(guó)也在人力資源和公共研發(fā)方面大量投入，建立了世界上人數(shù)規(guī)模最大的、由公共部門主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和推廣體系。

中國(guó)政府已將糧食安全、國(guó)民營(yíng)養(yǎng)和可持續(xù)發(fā)展納入國(guó)家發(fā)展議程，并在“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要、“健康中國(guó)”2030規(guī)劃綱要、反食品浪費(fèi)法以及“雙碳”目標(biāo)等文件中做出重要承諾。

為了更好地實(shí)現(xiàn)糧食系統(tǒng)向“更健康、更可持續(xù)、更公平”的目標(biāo)轉(zhuǎn)變，中國(guó)需要優(yōu)化對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持，建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)市場(chǎng)體系，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)和社會(huì)保障。除此之外，中國(guó)應(yīng)在以下四個(gè)方面進(jìn)行戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。

1.構(gòu)建跨部門的綜合管理決策機(jī)制，完善糧食系統(tǒng)轉(zhuǎn)型的體制機(jī)制

中國(guó)應(yīng)突破不同部門之間的行政界限，構(gòu)建跨部門的綜合管理決策機(jī)制，以協(xié)調(diào)中央和地方關(guān)于糧食系統(tǒng)的支持政策和投資優(yōu)先序，更好支持糧食安全、國(guó)民營(yíng)養(yǎng)、“雙碳”目標(biāo)等國(guó)家重大戰(zhàn)略的實(shí)施。

2.建立營(yíng)養(yǎng)導(dǎo)向型農(nóng)業(yè)，推動(dòng)綠色可持續(xù)生產(chǎn)

糧食補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)研發(fā)應(yīng)從過(guò)去以增加產(chǎn)量為單一目標(biāo)，轉(zhuǎn)向高產(chǎn)高效、營(yíng)養(yǎng)健康、可持續(xù)性、氣候變化適應(yīng)性等多個(gè)目標(biāo)。這一轉(zhuǎn)變需要對(duì)氣候智慧型農(nóng)業(yè)技術(shù)和可持續(xù)農(nóng)業(yè)方面加大投資，推動(dòng)糧食系統(tǒng)向綠色、可持續(xù)目標(biāo)轉(zhuǎn)型。

3.推動(dòng)居民膳食結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型

中國(guó)應(yīng)將健康可持續(xù)膳食模式納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，引導(dǎo)居民采取健康可持續(xù)膳食結(jié)構(gòu)，增加全谷物、蔬菜、水果和豆類的消費(fèi)；減少精制谷物、鹽和食用油的過(guò)量消費(fèi)。

4.積極參與國(guó)際合作，提升全球糧食系統(tǒng)治理的參與度

中國(guó)應(yīng)促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口多元化，以維護(hù)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易環(huán)境穩(wěn)定，降低農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，中國(guó)也應(yīng)加強(qiáng)與國(guó)際農(nóng)業(yè)研究磋商組織的合作交流，利用科學(xué)研究推動(dòng)中國(guó)和全球糧食系統(tǒng)轉(zhuǎn)型。中國(guó)還應(yīng)通過(guò)南南合作和技術(shù)轉(zhuǎn)讓，加大對(duì)其他發(fā)展中國(guó)家的投資。

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