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經(jīng)管新聞

近日，中國農(nóng)業(yè)大學國家農(nóng)業(yè)市場研究中心副主任、我院教授趙霞接受《21世紀經(jīng)濟報道》采訪表示，夏糧豐收需要通過補貼、保險、社會化服務等配套政策，多措并舉穩(wěn)定農(nóng)民糧食生產(chǎn)預期。學院予以轉載，以下是報道全文。

4月20日正值谷雨，“谷雨時節(jié)種谷忙”，谷雨到來，標志著春耕春播進入關鍵時節(jié)。

4月20日國務院常務會議召開，會議指出，我國糧食供應和儲備充足，今年春播穩(wěn)步開展，糧食安全是有保障的。要落實黨中央、國務院部署，深入抓好春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，確保糧食豐收。

4月20日上午，國新辦舉行一季度農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟運行情況新聞發(fā)布會。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部總農(nóng)藝師、發(fā)展規(guī)劃司司長曾衍德在會上介紹，今年夏糧生產(chǎn)形勢好于預期，奪取夏糧豐收有基礎。春耕備播進展順利，目前春播糧食已過2成，早稻栽插過7成，東北水稻育秧過7成，均快于去年。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種植業(yè)管理司司長潘文博表示，當前疫情點多面廣頻發(fā)，春耕生產(chǎn)受到一定影響，但影響是局部的、有限的。農(nóng)村疫情防控總體穩(wěn)定，農(nóng)資下擺總體正常，涉疫的重點地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)秩序正逐步恢復。

奪取夏糧豐收有基礎

夏糧是全年糧食生產(chǎn)第一仗，夏糧的主體是冬小麥。

中國農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院教授、中國農(nóng)業(yè)大學國家農(nóng)業(yè)市場研究中心副主任趙霞告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，適期播種是糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的基礎，種子的生長發(fā)育需要適宜的水熱條件。去年秋冬種時北方受連續(xù)強降雨影響，部分主產(chǎn)區(qū)小麥晚播，不僅生產(chǎn)期延后，而且低溫播種容易出現(xiàn)弱苗現(xiàn)象。

曾衍德表示，今年冬小麥面積與上年持平略減，但苗情為近十年最復雜、最差。開春后各地狠抓促弱轉壯，推動冬小麥苗情加快轉化升級，目前夏糧生產(chǎn)形勢好于預期。冬小麥一、二類苗比例為87.9%，比越冬前提高17.4個百分點，比去年同期低3.7個百分點，長勢與常年基本持平，奪取夏糧豐收有基礎。

在趙霞看來，目前我國夏糧豐收還面臨農(nóng)資價格大幅上揚、國內(nèi)疫情多點散發(fā)、國際農(nóng)產(chǎn)品供應鏈風險加劇等不確定性。

潘文博談到，目前，大部分冬小麥已經(jīng)進入了孕穗抽穗期，西南地區(qū)冬小麥已經(jīng)開始灌漿，“六一”前后就開始大面積開鐮收割。要加強小麥病蟲害監(jiān)測預警，落實防病治蟲，抓好中后期麥田管理，及時做好跨區(qū)機收準備等。

全年糧食生產(chǎn)的大頭在秋糧，抓好春耕是秋糧豐收的重要前提。

潘文博介紹，今年春耕生產(chǎn)開局不錯。今年春播糧食意向種植面積9.4億畝，較上年有所增加，春耕進展總體比較順利。

據(jù)農(nóng)情調(diào)度，截至4月19日，全國已春播糧食面積1.99億畝，完成21.2%，高于去年同期1.3個百分點。南方早稻栽插過七成，預計面積將有所增加；東北水稻育秧已完成74.2%，較去年快2.4個百分點，玉米、大豆“五一”前后開始大面積播種。

趙霞認為，疫情和農(nóng)資價格上漲加大了糧食春耕生產(chǎn)成本，一定程度上降低了農(nóng)民糧食生產(chǎn)意愿，為穩(wěn)定全年糧食播種面積和產(chǎn)量帶來一定壓力，需要通過補貼、保險、社會化服務等配套政策，多措并舉穩(wěn)定農(nóng)民糧食生產(chǎn)預期。

目前已有配套政策推出。截至3月底，中央財政累計安排50億元資金，支持冬小麥促弱轉壯，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、主產(chǎn)省也多措并舉支持小麥促弱轉壯，保夏糧豐收；今年3月，中央財政對實際種糧農(nóng)民發(fā)放200億元補貼，緩解農(nóng)資價格上漲的影響，調(diào)動農(nóng)民糧食生產(chǎn)積極性。

盡管糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)面臨一定壓力，但潘文博指出，我國糧食連續(xù)多年豐收，去年人均糧食占有量483公斤，稻谷、小麥人均占有量248公斤，而人均口糧消費量不到200公斤，保障口糧安全有把握，防范風險能力很強。

農(nóng)資價格、地租和人工成本的上漲推升種糧成本，趙霞認為這會對糧食價格構成支撐。但糧價受國際糧食市場沖擊、下游消費需求、市場購銷心理、國家宏觀政策調(diào)控等多因素影響，預計糧食價格將在相對高位趨穩(wěn)運行。

疫情對春耕影響有限

吉林是我國13個糧食主產(chǎn)省之一，也是近期受疫情影響的重點區(qū)域。去年吉林糧食產(chǎn)量在各省份中排名前5，為807.84億斤。吉林統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2020年吉林省糧食種植面積為568.2萬公頃，其中玉米種植面積428.7萬公頃，稻谷面積83.7萬公頃，玉米和稻谷面積比例約為5:1。

“就等種了，就等天時了?！?月20日下午，吉林省東華種植專業(yè)合作社（后簡稱“東華合作社”）理事長邢東華告訴21世紀經(jīng)濟報道記者。目前東華合作社的種子、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資已經(jīng)全部到戶，進入播種前的旋耕階段，備春耕節(jié)奏正常。

東華合作社地處吉林省四平市伊通縣中部，主種玉米，面積1000余畝。按往年情況，合作社4月19日左右開始玉米播種，今年由于積溫偏低，播種時間推遲至25日左右。

潘文博介紹，吉林是一季作物區(qū)，錯過農(nóng)時就錯過一年。一般3月、4月是吉林備耕階段，水稻4月4-5日開始大面積育秧，5月中旬大面積栽插。玉米4月中下旬陸續(xù)播種，“五一”前后玉米進入播種高峰，大豆比玉米播種要晚一點。

吉林疫情主要發(fā)生在3月，目前已實現(xiàn)疫情防控社會面清零。潘文博表示，疫情對吉林糧食生產(chǎn)的影響主要是備春耕，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部采取許多超常規(guī)措施，吉林省也采取一系列措施推進春耕備播，目前吉林春耕生產(chǎn)秩序恢復好于預期。

潘文博稱，吉林滯留外地的農(nóng)民已返鄉(xiāng)23.1萬人，種子下擺基本到戶，化肥到戶率97.6%，快于去年同期0.6個百分點。水稻育秧接近尾聲，基本搶回前期耽誤的備耕進度。目前大部分地區(qū)在推進秸稈離田，整地備耕，部分地區(qū)開始搶播玉米，春耕生產(chǎn)即將進入高峰。

邢東華談到，目前伊通西部部分地區(qū)已開始玉米播種，其合作社所在地區(qū)由于積溫不夠，部分洼地還未完全化凍，預計25日正式播種。前期道路封控導致無法跨縣到公主嶺進行農(nóng)機維修和配件購買的問題也于4月17日解決?！邦^幾天去都去不上，現(xiàn)在拿著村里開的購買農(nóng)機證明就能去?！?/p>

潘文博表示，疫情封控造成局部地區(qū)人員流動、農(nóng)資運銷和農(nóng)產(chǎn)品流通受阻，春耕生產(chǎn)受到了一定影響，但影響是局部的、有限的。主要原因有以下三點。

一是本輪疫情主要集中在城市，農(nóng)村疫情防控總體穩(wěn)定，農(nóng)民在大田作業(yè)，人員不聚集，風險較小。

二是農(nóng)資下擺總體正常，目前備春耕已進入尾聲，種子、農(nóng)藥、化肥下擺的進度已過九成，供應量總體有保障。

三是涉疫的重點地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)秩序正逐步恢復。以上海為例，上海糧食產(chǎn)量約19億斤，疫情主要影響約3萬畝“國慶稻”育秧，但可以通過調(diào)換品種或不育秧直播進行補救。上海糧食生產(chǎn)主要是約150萬畝中稻，其大部分于5月中下旬開始育秧，6月上旬開始插秧。

4月20日召開的國務院常務會議要求，要落實黨中央、國務院部署，深入抓好春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，確保糧食豐收。

一要層層分解全年糧食播種面積和產(chǎn)量，督促地方種足種滿種在適播期，對未完成任務的嚴肅追責。各地要嚴格落實糧食安全責任，將統(tǒng)籌做好疫情防控和春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作為考核評估的重要內(nèi)容，組建工作專班，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)抓好春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)資保供穩(wěn)價和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接等工作。加強夏糧田間管理指導，因墑因苗施肥澆水，有效防范農(nóng)業(yè)災害。人誤地一時，地誤人一年。當前是春播關鍵期，要引導農(nóng)民做好整地和播種育苗支持代耕代種等服務。

二要保障春耕農(nóng)事有序開展?？茖W組織和引導，不誤農(nóng)時保障外出農(nóng)民回鄉(xiāng)務農(nóng)、農(nóng)資入店進村、農(nóng)機通行。

三要抓好“菜籃子”，促進蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品順暢流通。

四要落實各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，實施新的小麥“一噴三防”補貼。

五要研究加大農(nóng)資補貼的舉措，及時做好糧食托底收購。

潘文博指出，當前正是疫情防控最吃勁的時候，也是春耕生產(chǎn)最關鍵的時候。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部繼續(xù)會同有關部門，從農(nóng)村實際和農(nóng)時農(nóng)事需要出發(fā)，研究制定春耕防疫具體辦法，落實分級分類差異化防控措施，切實打通“卡點”和“堵點”，加快整地播種進度，提高播種質量。

特別是發(fā)揮新型經(jīng)營主體和社會服務化組織的作用，通過全程托管、環(huán)節(jié)托管、聯(lián)耕聯(lián)種、代耕代種等方式，幫助小農(nóng)戶和受疫情影響的農(nóng)戶把地種下去，確保農(nóng)時一天不耽誤，確保農(nóng)田一畝不撂荒，高質量高標準完成春播任務。

內(nèi)容轉自21世紀經(jīng)濟報道

作者：李莎

編輯：張星