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近日，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授、畜牧經(jīng)濟(jì)研究中心主任王玉斌在《中國(guó)農(nóng)民合作社》期刊發(fā)表文章，從多個(gè)維度分析了2022年中央一號(hào)文件提出的要牢牢守住保障國(guó)家糧食安全這條底線的要求。學(xué)院予以轉(zhuǎn)載，以下是文章全文。

2022年中央一號(hào)文件，繼續(xù)牢牢聚焦鄉(xiāng)村振興。與往年相比，今年中央一號(hào)文件《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》將“2022年”放入了標(biāo)題，其用意一是強(qiáng)調(diào)任務(wù)年度約束性，二是強(qiáng)調(diào)工作績(jī)效完成度，從諸多“工程”“方案”中亦可明顯窺見(jiàn)其端倪。文件第一部分強(qiáng)調(diào)“抓好糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給”，包含糧、豆、油、菜等生產(chǎn)方面；第二部分強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素中的耕地（良田）、良種、良機(jī)等資源要素投入；第三部分強(qiáng)調(diào)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接；第四、五、六部分分別強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村治理，“發(fā)展是硬道理、建設(shè)需量力、治理多借力”，我們要特別注意鄉(xiāng)村建設(shè)相關(guān)重點(diǎn)工作的描述與定位，突出的是因地制宜與分類實(shí)施；第七部分是政策保障體制機(jī)制；第八部分是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。整體而言，聚焦鄉(xiāng)村振興背景下的“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民”，極富系統(tǒng)性和針對(duì)性，突出了“真抓實(shí)干”。

今年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)，牢牢守住保障國(guó)家糧食安全這條底線，為此從多個(gè)維度進(jìn)行部署，為糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)保駕護(hù)航。

盤(pán)中餐，要穩(wěn)端。近年來(lái)，黨中央多次強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手中，飯碗主要裝中國(guó)糧”。今年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)，全面落實(shí)糧食安全“黨政同責(zé)”，嚴(yán)格“糧食安全責(zé)任制考核”，“確保糧食播種面積穩(wěn)定、產(chǎn)量保持在1.3萬(wàn)億斤以上”；提出主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)“都要保面積、保產(chǎn)量”，不斷提高主產(chǎn)區(qū)糧食綜合生產(chǎn)能力，切實(shí)穩(wěn)定和提高主銷區(qū)糧食自給率，確保產(chǎn)銷平衡區(qū)糧食基本自給；推進(jìn)“國(guó)家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶”建設(shè)；大力開(kāi)展綠色高質(zhì)高效行動(dòng)，深入實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程，提升糧食單產(chǎn)和品質(zhì)。系統(tǒng)謀劃端穩(wěn)“中國(guó)飯碗”、裝好“中國(guó)糧”。

保根本，優(yōu)資源。要實(shí)現(xiàn)糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，耕地、種子、機(jī)具裝備、管理理念等現(xiàn)代化資源要素必須得到有效保障。今年中央一號(hào)文件，在“落實(shí)‘長(zhǎng)牙齒’的耕地保護(hù)硬措施”中再次強(qiáng)調(diào)“實(shí)行耕地保護(hù)黨政同責(zé)”“統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線”，明確“把耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)任務(wù)足額帶位置逐級(jí)分解下達(dá)，由中央和地方簽訂耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書(shū)，作為剛性指標(biāo)實(shí)行嚴(yán)格考核、一票否決、終身追責(zé)”；明確了耕地、永久基本農(nóng)田、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、“四荒”資源適用方向，要求強(qiáng)化耕地用途管制；對(duì)“全面完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)階段性任務(wù)”相關(guān)工作進(jìn)行了“長(zhǎng)牙齒”的細(xì)化規(guī)定；從推進(jìn)種源等農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、提升農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)應(yīng)用水平、加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、有效防范應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)重大災(zāi)害等方面進(jìn)行了統(tǒng)籌安排。

誰(shuí)來(lái)干，最關(guān)鍵。糧食生產(chǎn)與安全至關(guān)重要，優(yōu)先保障其資源要素投入，但是面對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力“386199部隊(duì)”，如何將現(xiàn)代化的糧食生產(chǎn)者這一最具能動(dòng)性的要素有效導(dǎo)入？誰(shuí)才是現(xiàn)代化的糧食生產(chǎn)者？今年中央一號(hào)文件提出“支持家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)多種糧、種好糧。聚焦關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)和小農(nóng)戶，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，支持農(nóng)業(yè)服務(wù)公司、農(nóng)民合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、基層供銷合作社等各類主體大力發(fā)展單環(huán)節(jié)、多環(huán)節(jié)、全程生產(chǎn)托管服務(wù)，開(kāi)展訂單農(nóng)業(yè)、加工物流、產(chǎn)品營(yíng)銷等，提高種糧綜合效益”。近年來(lái)，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)探索出通過(guò)服務(wù)規(guī)?；瘜?shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)?；?，通過(guò)服務(wù)組織將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)質(zhì)資源要素有效導(dǎo)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，通過(guò)服務(wù)組織耕、種、防、收等環(huán)節(jié)的托管破解“誰(shuí)來(lái)種地”“如何種好”的“世紀(jì)拷問(wèn)”。目前，農(nóng)藥服務(wù)公司、農(nóng)民合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等超過(guò)95萬(wàn)個(gè)新型農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。

服務(wù)經(jīng)，金扁擔(dān)。近年來(lái)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，涌現(xiàn)了金豐公社等一大批可以復(fù)制推廣的典型模式，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為一個(gè)新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。金豐公社成立于2017年，基于總部、縣級(jí)社和小社長(zhǎng)形成了“總社-縣社-村社”三級(jí)架構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)聯(lián)合基層組織，開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，把“一家一戶單打獨(dú)斗式生產(chǎn)”變?yōu)椤耙?guī)?；⒓s化、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化生產(chǎn)”，使各主體利益有效聯(lián)結(jié)，具有顯著優(yōu)勢(shì)。經(jīng)前期多年探索，形成以縣域社為單元、小社長(zhǎng)為抓手、依托“金豐三寶”開(kāi)展系列托管服務(wù)的新模式，已落地全國(guó)22個(gè)省份，組建縣級(jí)社560家，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心和村級(jí)服務(wù)站超過(guò)3萬(wàn)個(gè)，小社長(zhǎng)隊(duì)伍9萬(wàn)人，服務(wù)成員750多萬(wàn)個(gè)。

調(diào)結(jié)構(gòu)，米豆轉(zhuǎn)。目前，我國(guó)人均占有糧食已達(dá)476公斤，口糧絕對(duì)安全，但大豆等油料以及飼料糧短缺較嚴(yán)重，開(kāi)辟路徑提升大豆等油料自給率顯得極為迫切和重要。今年中央一號(hào)文件提出“加大耕地輪作補(bǔ)貼和產(chǎn)油大縣獎(jiǎng)勵(lì)力度，集中支持適宜區(qū)域、重點(diǎn)品種、經(jīng)營(yíng)服務(wù)主體，在黃淮海、西北、西南地區(qū)推廣玉米大豆帶狀復(fù)合種植，在東北地區(qū)開(kāi)展糧豆輪作，在黑龍江省部分地下水超采區(qū)、寒地井灌稻區(qū)推進(jìn)水改旱、稻改豆試點(diǎn)，在長(zhǎng)江流域開(kāi)發(fā)冬閑田擴(kuò)種油菜。開(kāi)展鹽堿地種植大豆示范”。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部信息，從2003年開(kāi)始，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織開(kāi)展大豆玉米帶狀復(fù)合種植試點(diǎn)，2021年全國(guó)種植達(dá)700多萬(wàn)畝，模式基本成熟，將在適宜品種、機(jī)具、除草劑等環(huán)節(jié)進(jìn)一步完善提升，力爭(zhēng)2022年新增播種面積1500萬(wàn)畝。

智能控，節(jié)約先。我國(guó)糧食已實(shí)現(xiàn)“十八連豐”，但糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)壓力依然巨大，既要重視開(kāi)源，還需重視節(jié)流。今年中央一號(hào)文件，既重視糧食等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈、信息鏈等智能手段運(yùn)用，也重視制度體系建設(shè)：從健全農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、建立統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品供需信息發(fā)布制度，到分類分品種加強(qiáng)調(diào)控和應(yīng)急保障；從深化糧食購(gòu)銷領(lǐng)域監(jiān)管體制機(jī)制改革，到從嚴(yán)懲治系統(tǒng)性腐??；加強(qiáng)智能糧庫(kù)建設(shè)，從促進(jìn)人防技防結(jié)合，到強(qiáng)化糧食庫(kù)存動(dòng)態(tài)監(jiān)管。今年中央一號(hào)文件還高度重視糧食節(jié)約和用途規(guī)制：要求堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先，落實(shí)糧食節(jié)約行動(dòng)方案，深入推進(jìn)產(chǎn)運(yùn)儲(chǔ)加消全鏈條節(jié)糧減損，強(qiáng)化糧食安全教育，反對(duì)食物浪費(fèi)；要求嚴(yán)格控制以玉米為原料的燃料乙醇加工。

強(qiáng)措施，促發(fā)展。今年中央一號(hào)文件，對(duì)策措施的年度約束性突出，“長(zhǎng)牙齒”“硬措施”特征明顯。其中有兩處明確提到“黨政同責(zé)”，一是“全面落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)”，二是“實(shí)行耕地保護(hù)黨政同責(zé)”；“工程”17項(xiàng)，其中與糧食安全密切相關(guān)的有“深入實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程”“大力實(shí)施大豆和油料產(chǎn)能提升工程”“深入推進(jìn)國(guó)家黑土地保護(hù)工程”“加快實(shí)施農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)工程”4項(xiàng)；“方案”6處，其中與糧食生產(chǎn)密切相關(guān)的有“落實(shí)糧食節(jié)約行動(dòng)方案”“研究制定鹽堿地綜合利用規(guī)劃和實(shí)施方案”“全面實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)方案”3處；“試點(diǎn)”出現(xiàn)14次，其中與糧食有關(guān)的有“在黑龍江省部分地下水超采區(qū)、寒地井灌稻區(qū)推進(jìn)水改旱、稻改豆試點(diǎn)”“開(kāi)展重大品種研發(fā)與推廣后補(bǔ)助試點(diǎn)”“開(kāi)展農(nóng)機(jī)研發(fā)制造推廣應(yīng)用一體化試點(diǎn)”“開(kāi)展第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年整縣試點(diǎn)”4處。

內(nèi)容經(jīng)授權(quán)轉(zhuǎn)自《中國(guó)農(nóng)民合作社》2022年第3期

編輯/排版：陳超