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　　即將迎來95歲華誕的中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，承續(xù)中國知識分子數(shù)千年來從未斷絕的深沉的家國情懷和“匡扶時政”的擔(dān)當(dāng)精神，秉持“厚中博外、知理踐行、立德育才、濟(jì)農(nóng)澤業(yè)”的育人理念，遵循學(xué)科建設(shè)國際化、決策咨政本土化的思路，形成了一系列具有重大影響的理論研究成果和政策咨詢報告，充分發(fā)揮著人文社科智囊和智庫的作用。

2月22日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》（即2022年中央一號文件）發(fā)布。中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易研究中心結(jié)合中心研究特色，對2022年中央一號文件進(jìn)行了解讀。

2022年2月份，中央一號文件《關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》發(fā)布。今年的一號文件提出，從保障國家糧食安全、不發(fā)生規(guī)模性返貧、鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理、政策保障和體制機(jī)制創(chuàng)新、黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，以及強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)支撐等八個方面，確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、農(nóng)戶穩(wěn)步增收、農(nóng)村穩(wěn)定安寧。

中國共產(chǎn)黨第十九屆五中全會提出，我國到2035年基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。在相當(dāng)長的時間內(nèi)，我國要加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，是用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)素質(zhì)、效益和競爭力。農(nóng)業(yè)機(jī)械化是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要前提和標(biāo)志，它既是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的首要組成部分，也是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的先行基本條件，沒有農(nóng)業(yè)機(jī)械化就沒有國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。按照2022年一號文件，我國更加重視農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展，突出了農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的工作重點。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策需要做到穩(wěn)健有效，需要增強(qiáng)政策實施的前瞻性、引導(dǎo)性、針對性、靈活性和調(diào)控性，提高政策的效率和效果，積極促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。

一號文件明確指出“提升農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)應(yīng)用水平，加快設(shè)施農(nóng)業(yè)的智能化裝備研發(fā)與應(yīng)用”，以及“推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)信息技術(shù)與農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合應(yīng)用”。其中，涉及到農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的關(guān)鍵詞，主要有全程全面機(jī)械化，高端智能綠色裝備，補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具有進(jìn)有出、優(yōu)機(jī)優(yōu)補(bǔ)，補(bǔ)貼兌付方式，農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合。

農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策是我國農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策體系中最重要的“黃箱”支持措施。2004年起，國家實行農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，極大的鼓舞了農(nóng)戶購買和使用農(nóng)業(yè)機(jī)械的積極性，開辟了農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的“黃金時期”。經(jīng)過十八年的發(fā)展，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的實施重點不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，助推農(nóng)業(yè)機(jī)械化保持持續(xù)、快速、健康的發(fā)展態(tài)勢。通過梳理2004-2022年的中央一號文件，從六個方面總結(jié)了農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的演變特征和調(diào)整方向。

一、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的工作重點從增加裝備數(shù)量向提升農(nóng)機(jī)化水平轉(zhuǎn)變

在農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的支持下，我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展速度明顯加快，農(nóng)機(jī)作業(yè)水平明顯提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)邁入了以機(jī)械作業(yè)為主的新階段。2004年農(nóng)機(jī)總動力為64027.91萬千瓦，2010年增加到92780.48萬千瓦，2021年達(dá)到105622.15萬千瓦，年均增長3.18%。農(nóng)作物綜合機(jī)械化率從2004年的34%增長到2020年的71%，年均增長4.71%。

農(nóng)機(jī)裝備數(shù)量快速增長也帶來了機(jī)械化發(fā)展不平衡、技術(shù)供給結(jié)構(gòu)不合理、服務(wù)能力不適應(yīng)等問題，2014年農(nóng)機(jī)市場結(jié)構(gòu)性調(diào)整加快步伐。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的工作重點從追求農(nóng)機(jī)市場裝備數(shù)量增長，轉(zhuǎn)變?yōu)閮?yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，增加對大中型農(nóng)機(jī)具、高端智能農(nóng)機(jī)具的穩(wěn)定支持。這一工作將長期堅持，持續(xù)推進(jìn)。今年的一號文件指出，要“推進(jìn)補(bǔ)貼機(jī)具有進(jìn)有出、優(yōu)機(jī)優(yōu)補(bǔ)，重點支持糧食烘干、履帶式作業(yè)、玉米大豆帶狀復(fù)合種植、油菜籽收獲等農(nóng)機(jī)，推廣大型復(fù)合智能農(nóng)機(jī)”。

二、補(bǔ)貼對象從種植業(yè)延伸到畜牧業(yè)、漁業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品初加工業(yè)

我國地域遼闊，耕作制度和經(jīng)濟(jì)條件復(fù)雜，機(jī)械化發(fā)展不平衡不充分問題突出。在同一區(qū)域，糧食作物的機(jī)械化水平高于經(jīng)濟(jì)作物的機(jī)械化水平，種植業(yè)的機(jī)械化水平高于設(shè)施農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、畜禽養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)的機(jī)械化水平。

為滿足農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展新需求，推動農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型，推動農(nóng)業(yè)機(jī)械化向全程全面高質(zhì)高效升級，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的輻射范圍正從種植業(yè)向畜牧業(yè)、漁業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工業(yè)等全面延伸拓展。近年來，畜牧業(yè)、漁業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品初加工業(yè)機(jī)具補(bǔ)貼資金占比雖依然較小，但增長勢頭明顯。其中，農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)具補(bǔ)貼資金用量近3年翻了一番。

三、補(bǔ)貼產(chǎn)品范圍從耕種收環(huán)節(jié)擴(kuò)展到植保、烘干、秸稈處理等生產(chǎn)全程

農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展受短板環(huán)節(jié)的影響突出，三大主糧基本實現(xiàn)全程機(jī)械化，但大豆的收獲環(huán)節(jié)、花生的烘干環(huán)節(jié)等機(jī)械裝備存在不足。2009年一號文件首次提出普及主要糧油作物播種、收獲等環(huán)節(jié)機(jī)械化，給予重點環(huán)節(jié)農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼試點。2012年一號文件正式提出探索農(nóng)業(yè)全程機(jī)械化發(fā)展模式。今年一號文件明確指出梳理短板弱項，堅持對大馬力機(jī)械、設(shè)施園藝小型機(jī)械、高端智能機(jī)械的長期穩(wěn)定支持。

經(jīng)過10年發(fā)展，全國農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平已跨越低水平發(fā)展?fàn)顟B(tài)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化正加速向全程發(fā)展。重點區(qū)域薄弱環(huán)節(jié)的農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼額提高，水稻育秧、糧食烘干、禽畜糞污收集、畜產(chǎn)品采集和糞污處理與利用等環(huán)節(jié)的成套設(shè)施裝備納入農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品補(bǔ)貼試點，薄弱環(huán)節(jié)農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼的支持力度加大。

四、政策覆蓋區(qū)域從平原地區(qū)擴(kuò)展到丘陵山區(qū)

丘陵山區(qū)是我國糧食和特色農(nóng)產(chǎn)品的重要生產(chǎn)基地，也是貧困人口的集中地。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，對丘陵山區(qū)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)、鞏固脫貧共建成果、加快鄉(xiāng)村振興建設(shè)具有重要意義。經(jīng)過多年的努力，丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機(jī)化改造加速推進(jìn)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展取得長足進(jìn)步，但是與平原地區(qū)相比仍存在一定差距?？傮w來看，丘陵山區(qū)存在機(jī)械化水平較低、高端智能農(nóng)機(jī)比例較小、畜牧水產(chǎn)智能化綠色化裝備短缺、部分農(nóng)作物播種收獲環(huán)節(jié)機(jī)具研發(fā)不足等問題，這些短板阻礙了農(nóng)業(yè)機(jī)械化全程全面發(fā)展進(jìn)程。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部不斷加大對丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼支持力度，對補(bǔ)貼范圍內(nèi)的機(jī)具實行應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)，同時積極支持部分丘陵山區(qū)省份開展農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品購置補(bǔ)貼試點工作，加大特色作物生產(chǎn)和養(yǎng)殖業(yè)所需新裝備推廣應(yīng)用的支持力度。創(chuàng)新丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策支持方式，優(yōu)先滿足丘陵山區(qū)縣市資金需求，支持?jǐn)U大丘陵山區(qū)適用機(jī)具補(bǔ)貼范圍，探索加快特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需機(jī)具補(bǔ)貼的途徑，對一體化建造安裝的設(shè)施裝備通過先建后補(bǔ)方式予以支持，鼓勵探索購置補(bǔ)貼、貸款貼息、融資租賃承租補(bǔ)貼等相結(jié)合的綜合補(bǔ)貼方式。

五、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策加大了對智能綠色農(nóng)機(jī)具的支持力度

我國農(nóng)機(jī)發(fā)展方向正從信息化向智能化轉(zhuǎn)變。2005年中央一號文件首次提及信息化，2013年多次被提及。農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展和健全，為智能化農(nóng)機(jī)的發(fā)展提供了平臺。2015年智能化農(nóng)機(jī)正式進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，信息化、數(shù)字化、智能化成為2020-2021年農(nóng)機(jī)化發(fā)展的熱點。今年的一號文件也重點關(guān)注了智慧農(nóng)業(yè)和智能化設(shè)施裝備技術(shù)。

我國復(fù)雜的農(nóng)作物耕作制度、作物栽培技術(shù)與高速發(fā)展的農(nóng)機(jī)化技術(shù)之間的矛盾影響著農(nóng)機(jī)農(nóng)藝的有效融合。同時，農(nóng)藝經(jīng)驗來自于農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)種植中的積累，由于應(yīng)用到農(nóng)藝中的農(nóng)機(jī)技術(shù)有限，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工藝不能適應(yīng)農(nóng)機(jī)作業(yè)的要求。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金對重要領(lǐng)域薄弱環(huán)節(jié)的智能化農(nóng)機(jī)給予了大力支持，農(nóng)作物關(guān)鍵環(huán)節(jié)的農(nóng)機(jī)化技術(shù)得到了突破，農(nóng)機(jī)化技術(shù)的應(yīng)用范圍得以擴(kuò)大，在一定程度上加強(qiáng)了農(nóng)機(jī)農(nóng)藝的融合應(yīng)用。

六、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實施方式與措施不斷優(yōu)化

農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的辦理需經(jīng)歷自主購機(jī)、資格確定、申請補(bǔ)貼、信息核驗、信息錄入、信息公示、資金結(jié)算、資金兌付等8個步驟，任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都將影響補(bǔ)貼資金的發(fā)放，也關(guān)系到政策實施效率。由于家庭資金有限，農(nóng)戶對農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼具有較強(qiáng)的依賴性。如果農(nóng)戶從自主購機(jī)到實現(xiàn)資金兌付時間較長，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的宣傳推廣可能會受到阻礙。為了縮短資金兌付時間，方便農(nóng)戶申領(lǐng)，2022年一號文件提出實施農(nóng)機(jī)購置與應(yīng)用補(bǔ)貼政策，優(yōu)化補(bǔ)貼兌付方式，這也成為今后農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策工作的一個重點。

國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易研究中心成立于2001年，主要研究領(lǐng)域包括農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易理論與政策、農(nóng)產(chǎn)品國際市場、農(nóng)業(yè)多雙邊談判。主要研究方向有：農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持政策、農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅政策、WTO農(nóng)業(yè)談判議題、農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力和農(nóng)產(chǎn)品國際市場分析。

中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，主要研究領(lǐng)域包括農(nóng)產(chǎn)品市場與貿(mào)易、農(nóng)業(yè)市場準(zhǔn)入與國內(nèi)支持政策、WTO農(nóng)業(yè)談判、勞動資本關(guān)系與農(nóng)業(yè)機(jī)械化；主持國家自然基金課題、國家科技攻關(guān)項目課題以及省部級課題、國際合作研究項目共160余項；擔(dān)任中國國際貿(mào)易促進(jìn)委員會委員、全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)專家委員會委員等；在國內(nèi)外學(xué)術(shù)期刊上發(fā)表研究論文230篇。